解讀文本：《鶴山市地方儲備糧油管理辦法》
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鶴府〔2023〕10號
HSFG2023005
聯(lián)系方式：0750-8888635
各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦，市有關(guān)單位：
《鶴山市地方儲備糧油管理辦法》已經(jīng)市政府十六屆87次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。
鶴山市人民政府
2023年12月29日
鶴山市地方儲備糧油管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強和規(guī)范鶴山市地方儲備糧油的管理，有效提高政府對糧食的調(diào)控能力，維護糧食市場穩(wěn)定，發(fā)揮地方儲備糧油保障糧食安全的作用，根據(jù)《糧食流通管理條例》《廣東省糧食安全保障條例》《江門市市級儲備糧管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱地方儲備糧油，是指鶴山市人民政府根據(jù)江門市人民政府下達的糧油儲備任務(wù)而儲備用于調(diào)節(jié)我市糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用植物油。地方儲備糧油的收儲、銷售、輪換、儲存、動用及相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
第三條 市發(fā)展改革（糧食和物資儲備）部門（以下簡稱市發(fā)展改革部門）負責地方儲備糧油的行政管理，承擔以下職責：
?。ㄒ唬┴撠煹胤絻浼Z油工作的監(jiān)督管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
（二）負責會同市財政部門根據(jù)江門市人民政府下達我市的糧油儲備任務(wù)、市人民政府宏觀調(diào)控需要和財政承受能力提出地方儲備糧油的儲備規(guī)模、品種、總體布局方案和動用等宏觀調(diào)控意見，報市人民政府批準后實施，并根據(jù)市人民政府批準的儲備糧油儲存規(guī)模提出本級儲備糧油的收儲、銷售和年度輪換計劃。
?。ㄈΦ胤絻浼Z油承儲單位、代儲企業(yè)的資格條件進行初審。
第四條 市財政部門根據(jù)市人民政府下達的地方儲備糧油規(guī)模和糧食風險基金規(guī)模安排糧油儲備保管費用補貼、貸款利息補貼、輪換費用補貼等，并保證及時、足額撥付給承儲單位；負責對地方儲備糧油有關(guān)財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督管理。
第五條 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行鶴山市支行（以下簡稱市農(nóng)發(fā)行）負責按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定，在風險可控的前提下，及時、足額發(fā)放地方儲備糧油所需的貸款，并對發(fā)放的地方儲備糧油貸款實施信貸監(jiān)管。
第六條 地方儲備糧油承儲單位（以下簡稱承儲單位）具體負責地方儲備糧油的收儲、銷售、輪換、儲存、動用等具體業(yè)務(wù)，并對地方儲備糧油的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全負責。承儲單位應(yīng)當建立健全地方儲備糧油業(yè)務(wù)管理制度，并報市發(fā)展改革部門、市財政部門備案。
第二章 收儲、銷售和輪換
第七條 市發(fā)展改革部門根據(jù)市人民政府批準的地方儲備糧油規(guī)模、品種和總體布局方案提出地方儲備糧油的收儲計劃、銷售計劃、調(diào)整計劃，會同市財政部門、市農(nóng)發(fā)行下達給承儲單位。
承儲單位應(yīng)當根據(jù)地方儲備糧油收儲計劃、銷售計劃，組織實施地方儲備糧油的收儲、銷售。
第八條 地方儲備糧油收儲后，由承儲單位及時委托具備國家規(guī)定資質(zhì)的第三方糧食檢驗機構(gòu)出具質(zhì)量檢測報告，市發(fā)展改革部門負責現(xiàn)場監(jiān)督抽樣工作。地方儲備糧油驗收合格后，承儲單位應(yīng)當及時提出確認申請，將地方儲備糧油的數(shù)量、質(zhì)量、儲存地點以及質(zhì)量檢測報告等信息報市發(fā)展改革部門進行確認。市發(fā)展改革部門將確定結(jié)果抄送市財政部門、市農(nóng)發(fā)行。
第九條 地方儲備糧油的輪換按照均衡輪換的要求，可以采取靜態(tài)輪換和自主輪換。承儲單位采取的儲備糧油輪換方式，需報市發(fā)展改革部門審核批準后方可實施。
第十條 地方儲備糧油的輪換安排以儲存品質(zhì)、儲存年限為主要依據(jù)。在常規(guī)儲存條件和儲存品質(zhì)保持宜存前提下，各儲備品種的儲存年限原則上稻谷和小麥2至3年，食用油脂不超過2年，大米、食用油等成品糧油原則上不超過1年并應(yīng)在保質(zhì)期到期之前進行輪換。儲存年限國家、省另有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。輪入的儲備糧油原則上應(yīng)為當年或上一年生產(chǎn)的新糧。
地方儲備糧油的輪換應(yīng)統(tǒng)籌兼顧實物庫存充足的要求，除緊急動用等特殊情況外，應(yīng)確保地方儲備糧油各月末實物庫存不低于儲備規(guī)模的70%。國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第十一條 承儲單位應(yīng)當根據(jù)地方儲備糧油的儲存品質(zhì)、儲存年限和相關(guān)管理要求，于每年11月底前提出下一年度的輪換計劃報市發(fā)展改革部門審核，由市發(fā)展改革部門報市人民政府批復(fù)。市發(fā)展改革部門根據(jù)市人民政府批復(fù)，將輪換計劃下達給承儲單位具體組織實施。
第十二條 地方儲備糧油采取靜態(tài)輪換方式的，應(yīng)當按照輪換計劃執(zhí)行。每批次儲備糧油輪換出入庫間隔時間不得超過4個月，經(jīng)市發(fā)展改革部門批準，可以適當延期，延期輪換時間不得超過2個月。因重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等不可抗力因素，在規(guī)定時間內(nèi)不能完成輪換的，承儲單位應(yīng)當在不可抗力因素發(fā)生后5個工作日內(nèi)向市發(fā)展改革部門提出延長輪換架空期的申請，經(jīng)批準同意后方可延長。
第十三條 地方儲備糧油采取自主輪換方式的，由承儲單位自主決定輪換數(shù)量、品種和價格。自主輪換儲備糧油實物庫存數(shù)量在任何時點不低于承儲計劃的75%，其中自主輪換成品糧油儲備實物庫存數(shù)量在任何時點不低于承儲計劃的90%。國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。
自主輪換實行最低庫存量和輪換進出備案管理，確保地方儲備糧油的實物庫存量、等級和質(zhì)量標準不低于規(guī)定要求。
第十四條 地方儲備糧油的收儲、銷售、輪換應(yīng)當通過規(guī)范的糧食交易批發(fā)市場及相關(guān)網(wǎng)上交易平臺采用公開競價交易方式進行，也可以采取直接收購、邀標競價銷售等方式進行，并全程留痕備查，保存相關(guān)資料、憑證不少于6年。
采取靜態(tài)輪換的地方儲備糧油每批次公開競價銷售或招標采購的底價，由承儲單位參考廣東華南糧食交易中心最近一次發(fā)布的相同品種和質(zhì)量的糧油銷售或采購價格，提出本批次地方儲備糧油的擬定輪換底價，報市發(fā)展改革部門、市財政部門共同審定。
采取靜態(tài)輪換的地方儲備糧油輪換產(chǎn)生的價差收入全額劃入市糧食風險基金賬戶；輪換產(chǎn)生的價差虧損，由承儲單位提出，市發(fā)展改革部門、市財政部門進行核實，共同報市人民政府審批，由市財政部門在糧食風險基金中全額撥付價差虧損歸還市農(nóng)發(fā)行貸款，如糧食風險基金余額不足，則由市人民政府統(tǒng)籌解決。
第三章 儲 存
第十五條 地方儲備糧油原則上由鶴山市糧食和物資儲備中心作為承儲單位。經(jīng)市人民政府批準，也可以由承儲單位委托具備條件的糧食企業(yè)代儲。
第十六條 選擇地方儲備糧油代儲企業(yè)，由承儲單位將代儲需求報市發(fā)展改革部門審定，并通過公開遴選方式進行選定，選定結(jié)果報市發(fā)展改革部門、市財政部門、市農(nóng)發(fā)行備案。
第十七條 地方儲備糧油中的原糧，應(yīng)當區(qū)分不同的年份、品種、等級、權(quán)屬和輪換方式，實行單獨的倉房或者廒間專倉儲存。地方儲備糧油中的成品糧，應(yīng)區(qū)分不同權(quán)屬和輪換方式，結(jié)合實際實行專倉（專垛、專罐）儲存，并按政府儲備糧管理要求進行明確標識。
第四章 動 用
第十八條 動用地方儲備糧油，由市發(fā)展改革部門會同市財政部門提出動用方案，報市人民政府批準。動用方案應(yīng)當包括動用地方儲備糧油的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。
第十九條 市發(fā)展改革部門根據(jù)市人民政府批準的地方儲備糧油動用方案下達動用命令，由承儲單位組織實施。地方儲備糧油被動用后，應(yīng)當在12個月內(nèi)完成等量補庫。緊急情況下，市人民政府可以直接決定動用地方儲備糧油并向承儲單位下達動用命令。
第五章 財務(wù)與統(tǒng)計
第二十條 地方儲備糧油的保管費用補貼、貸款利息補貼、輪換費用補貼等儲備費用補貼，納入市財政預(yù)算安排，由市財政部門在糧食風險基金中列支。糧食風險基金不足部分，由市人民政府統(tǒng)籌解決。
地方儲備糧油的保管費用補貼，按照定額包干的辦法進行管理；地方儲備糧油的貸款利息補貼、輪換費用補貼實行據(jù)實補貼。
第二十一條 地方儲備糧油年度儲備費用補貼，原則上由市財政部門按季度方式撥付，于每季度初將儲備費用撥付到承儲單位在市農(nóng)發(fā)行開設(shè)的基本存款賬戶，承儲單位根據(jù)儲備費的使用標準和財務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定列支。
第二十二條 有下列情況之一，造成地方儲備糧油儲備費用補貼超支的，由承儲單位提出，報市發(fā)展改革部門、市財政部門進行核實，經(jīng)市人民政府批準后，可以在糧食風險基金中按實撥補：
?。ㄒ唬┎豢煽沽υ斐蓳p失的；
?。ǘ┮驀摇⑹?、江門和市人民政府出臺的重大政策造成糧食價格在年內(nèi)上升超過50%或以上的；
（三）市人民政府決定實行應(yīng)急供應(yīng)，動用地方儲備糧油以平抑市場糧食價格造成損失的；
?。ㄋ模┮蚴袌黾Z食價格波動較大，造成地方儲備糧油年度輪換費用補貼總額超出當年預(yù)算額的。
第二十三條 地方儲備糧油貸款實行錢隨糧走、購貸銷還、?？顚Ｓ?、庫貸掛鉤、封閉運行管理。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十四條 市發(fā)展改革部門、市財政部門按照各自職責，依法對承儲單位和代儲企業(yè)進行監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)地方儲備糧油數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題的，應(yīng)當責成立即予以糾正或者處理；如發(fā)現(xiàn)代儲企業(yè)不再具備代儲條件的，應(yīng)當取消其地方儲備糧油代儲資格。
第二十五條 市人民政府審計機關(guān)依法對地方儲備糧油政策措施落實情況及相關(guān)資金使用等情況實施審計監(jiān)督。
第二十六條 市農(nóng)發(fā)行對承儲單位應(yīng)當按照封閉運行管理規(guī)定，對其發(fā)放的地方儲備糧油貸款實施信貸監(jiān)管，定期進行庫存核查。承儲單位應(yīng)當予以配合，并及時提供有關(guān)資料和情況。
第七章 附 則
第二十七條 本辦法自2024年2月1日起施行，有效期至2029年1月31日。
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