圖解：《江門市留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助辦法》政策圖解
JMBG2021039
江人社發(fā)〔2021〕250號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，各有關(guān)單位：
《江門市留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市人力資源社會(huì)保障局反映。
江門市人力資源和社會(huì)保障局 江門市人才工作局 江門市科學(xué)技術(shù)局
2021年11月29日
江門市留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助辦法
第一條 為鼓勵(lì)和扶持留學(xué)歸國(guó)人員來(lái)我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，根據(jù)《江門市人民政府關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步集聚新時(shí)代人才建設(shè)人才強(qiáng)市的意見(jiàn)〉的通知》（江府〔2019〕1號(hào)），制定本辦法。
第二條 本辦法所稱留學(xué)歸國(guó)人員是指符合以下條件之一的歸國(guó)人員〔包括中國(guó)國(guó)籍（含港、澳、臺(tái)）和原中國(guó)國(guó)籍人員〕：
?。ㄒ唬┰趪?guó)（境）外學(xué)習(xí)，并取得國(guó)家承認(rèn)的國(guó)（境）外學(xué)士以上學(xué)位；
（二）在國(guó)內(nèi)取得本科以上學(xué)歷和學(xué)士以上學(xué)位或中級(jí)以上職稱后，到國(guó)（境）外進(jìn)修或作為訪問(wèn)學(xué)者工作一年以上。
第三條 申報(bào)本辦法資助的留學(xué)歸國(guó)人員應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：
（一）遵紀(jì)守法，誠(chéng)實(shí)守信；
（二）擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或發(fā)明專利。
第四條 留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目分為已落戶項(xiàng)目和意向落戶項(xiàng)目。已落戶項(xiàng)目是指留學(xué)歸國(guó)人員已帶項(xiàng)目落地我市且正在我市創(chuàng)業(yè)（以下統(tǒng)稱“已落戶創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”），或者留學(xué)歸國(guó)人員全職到我市企事業(yè)單位工作，從事具體項(xiàng)目研究，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新（以下統(tǒng)稱“已落戶創(chuàng)新項(xiàng)目”）。意向落戶項(xiàng)目是指留學(xué)歸國(guó)人員有意向帶項(xiàng)目到我市創(chuàng)業(yè)。
?。ㄒ唬┮崖鋺魟?chuàng)業(yè)項(xiàng)目須同時(shí)符合以下條件：
1.留學(xué)歸國(guó)人員所創(chuàng)辦的企業(yè)已在我市辦理商事主體登記，且登記注冊(cè)時(shí)間不超過(guò)5年（自《統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書》頒發(fā)之日起計(jì)算，下同）；
2.留學(xué)歸國(guó)人員出資額占創(chuàng)辦企業(yè)注冊(cè)資本的50%以上。
?。ǘ┮崖鋺魟?chuàng)新項(xiàng)目須同時(shí)符合以下條件：
1.留學(xué)歸國(guó)人員已與我市企事業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同或聘用合同，且在合同有效期內(nèi)申報(bào)；
2.留學(xué)歸國(guó)人員為創(chuàng)新項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；
3.創(chuàng)新項(xiàng)目已投資規(guī)模不低于50萬(wàn)元人民幣。
?。ㄈ┮庀蚵鋺繇?xiàng)目須符合以下條件：
留學(xué)歸國(guó)人員簽訂《項(xiàng)目落戶承諾書》，承諾通過(guò)評(píng)審后1年內(nèi)（自公示結(jié)束次日起計(jì)算）完成商事主體登記，且其出資額占創(chuàng)辦企業(yè)注冊(cè)資本的30%以上。
第五條留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助類型分為特別優(yōu)秀項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)秀項(xiàng)目和啟動(dòng)項(xiàng)目。
（一）特別優(yōu)秀項(xiàng)目。自主技術(shù)創(chuàng)新成果特別突出，市場(chǎng)潛力巨大的參評(píng)項(xiàng)目，獲得專家評(píng)審團(tuán)全票推薦的，由江門市人力資源和社會(huì)保障局報(bào)請(qǐng)江門市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意后，組織有關(guān)部門和專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全方位考察論證。經(jīng)研究確定提請(qǐng)市政府審議同意后，報(bào)江門市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
?。ǘ┲攸c(diǎn)項(xiàng)目。評(píng)審得分排名靠前，且符合以下條件之一可評(píng)為重點(diǎn)項(xiàng)目：
1.省級(jí)重點(diǎn)攻關(guān)或重大技術(shù)改造項(xiàng)目且具有廣泛應(yīng)用前景的新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；
2.該項(xiàng)目經(jīng)專家評(píng)審團(tuán)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜乙恢抡J(rèn)同為某一學(xué)科領(lǐng)域具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
?。ㄈ﹥?yōu)秀項(xiàng)目。評(píng)審得分排名靠前，且符合以下條件之一可評(píng)為優(yōu)秀項(xiàng)目：
1.市級(jí)重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)或技術(shù)改造項(xiàng)目；
2.該項(xiàng)目經(jīng)專家評(píng)審團(tuán)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜乙恢抡J(rèn)同為某一學(xué)科領(lǐng)域具有省內(nèi)領(lǐng)先水平的研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
?。ㄋ模﹩?dòng)項(xiàng)目。評(píng)審得分排名靠前，且符合以下條件之一可評(píng)為啟動(dòng)項(xiàng)目：
1.具有先進(jìn)性，處于開(kāi)發(fā)研制階段，產(chǎn)業(yè)化前景較好，成長(zhǎng)性較強(qiáng)；
2.該項(xiàng)目經(jīng)專家評(píng)審團(tuán)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜乙恢抡J(rèn)同為研究課題學(xué)術(shù)思想新穎，具有重要科學(xué)價(jià)值和較好應(yīng)用開(kāi)發(fā)前景。
第六條資助標(biāo)準(zhǔn)。特別優(yōu)秀項(xiàng)目最高資助300萬(wàn)元，重點(diǎn)項(xiàng)目資助50萬(wàn)元，優(yōu)秀項(xiàng)目資助30萬(wàn)元，啟動(dòng)項(xiàng)目資助20萬(wàn)元。
第七條資助項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間、申報(bào)要求、申報(bào)材料、受理部門等以當(dāng)年申報(bào)公告為準(zhǔn)。
第八條已落戶項(xiàng)目由留學(xué)歸國(guó)人員（以下稱“申報(bào)人”）向其所在單位注冊(cè)登記地的受理部門提出項(xiàng)目評(píng)審申報(bào)；意向落戶項(xiàng)目由申報(bào)人向意向落戶地的受理部門提出項(xiàng)目評(píng)審申報(bào)。
第九條受理部門在收到申報(bào)材料次日起5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申報(bào)材料和申請(qǐng)條件進(jìn)行核對(duì)。申報(bào)材料齊全、符合條件的，報(bào)江門市人力資源和社會(huì)保障局；申報(bào)材料不齊全的，一次性告知申報(bào)人補(bǔ)正材料。
第十條 項(xiàng)目評(píng)審由江門市人力資源和社會(huì)保障局會(huì)同江門市人才工作局、江門市科學(xué)技術(shù)局組織7名以上包括科學(xué)技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)投資、企業(yè)管理等不同領(lǐng)域?qū)＜医M成專家評(píng)審團(tuán)，對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)水平、市場(chǎng)前景、風(fēng)險(xiǎn)水平以及留學(xué)歸國(guó)人員及其團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新能力、經(jīng)營(yíng)管理能力等進(jìn)行綜合評(píng)審。
專家評(píng)審團(tuán)的專家應(yīng)具有副高以上專業(yè)技術(shù)職稱，相關(guān)領(lǐng)域無(wú)專業(yè)技術(shù)職稱的，由江門市人力資源和社會(huì)保障局會(huì)同江門市人才工作局、江門市科學(xué)技術(shù)局按實(shí)際情況選定。
第十一條根據(jù)年度內(nèi)申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量情況，評(píng)審可設(shè)書面評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審兩個(gè)環(huán)節(jié)。申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量較多的，先組織書面評(píng)審，按評(píng)分高低排序，取一定比例的項(xiàng)目進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量較少的，直接組織現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審?，F(xiàn)場(chǎng)評(píng)審以路演和答辯的形式開(kāi)展，專家評(píng)審團(tuán)評(píng)委根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立打分并提出項(xiàng)目資助類型意見(jiàn)。根據(jù)專家評(píng)審團(tuán)評(píng)審得分對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行排名，結(jié)合年度計(jì)劃資助項(xiàng)目數(shù)量，排名靠前的列為擬資助項(xiàng)目；根據(jù)專家評(píng)審團(tuán)提出的評(píng)審意見(jiàn)，確定擬資助項(xiàng)目、資助類型和資助金額。
第十二條評(píng)審確定擬資助項(xiàng)目名單、資助類型和資助金額后，江門市人力資源和社會(huì)保障局會(huì)同江門市人才工作局、江門市科學(xué)技術(shù)局在相關(guān)政府部門門戶網(wǎng)站公示7天。已落戶項(xiàng)目經(jīng)公示無(wú)異議的，由申報(bào)人所在單位注冊(cè)登記地人力資源和社會(huì)保障局與申報(bào)人、申報(bào)人所在單位簽訂三方資助協(xié)議。意向落戶項(xiàng)目經(jīng)公示無(wú)異議且公示結(jié)束后1年內(nèi)完成商事主體登記的，由商事主體登記地人力資源和社會(huì)保障局與申報(bào)人、商事主體簽訂三方資助協(xié)議。
對(duì)公示內(nèi)容有異議的，由江門市人力資源和社會(huì)保障局會(huì)同有關(guān)部門核查后作相應(yīng)處理。
第十三條留學(xué)歸國(guó)人員經(jīng)我市推薦入選國(guó)家、省留學(xué)歸國(guó)人員項(xiàng)目資助計(jì)劃并獲得資助的，按國(guó)家、省資助額的1:1給予配套資助。同一留學(xué)歸國(guó)人員獲得本辦法資助后再獲得國(guó)家、省資助的，按“從優(yōu)、從高、不重復(fù)”的原則給予差額配套資助。
第十四條 留學(xué)歸國(guó)人員已入選創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（創(chuàng)新科研）團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才等國(guó)家、省和市人才計(jì)劃并獲得資金資助的，不得申報(bào)本辦法資助。申報(bào)人隱瞞入選國(guó)家、省和市人才計(jì)劃和資助情況申報(bào)參評(píng)的，評(píng)審前發(fā)現(xiàn)的，取消參加評(píng)審資格；已通過(guò)評(píng)審入選為資助項(xiàng)目的，取消入選資格；獲得資助后發(fā)現(xiàn)的，申報(bào)人應(yīng)退回已發(fā)放的資助資金。
第十五條 對(duì)經(jīng)評(píng)審的特別優(yōu)秀項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)秀項(xiàng)目和啟動(dòng)項(xiàng)目以無(wú)償資助的形式予以資金支持，資助資金撥付到申報(bào)人所在單位的銀行賬戶。資助金額50萬(wàn)元及以下的，一次性撥付。資助金額高于50萬(wàn)元的，分兩年撥付，評(píng)審當(dāng)年撥付資助總額的60%，次年經(jīng)申報(bào)人所在單位注冊(cè)登記地人力資源和社會(huì)保障局考核評(píng)估達(dá)到預(yù)期目標(biāo)后，再撥付40%。
第十六條資助資金主要用于項(xiàng)目孵化、產(chǎn)品研發(fā)、中試投產(chǎn)、聘請(qǐng)技術(shù)人員、貸款貼息、技術(shù)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等。申報(bào)人應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定合法合規(guī)使用資助資金。申報(bào)人所在單位應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，各項(xiàng)支出嚴(yán)格控制在資助項(xiàng)目的使用范圍以內(nèi)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及省的財(cái)務(wù)規(guī)章制度。
第十七條申報(bào)人所在單位注冊(cè)登記地人力資源和社會(huì)保障局應(yīng)當(dāng)根據(jù)受資助項(xiàng)目績(jī)效報(bào)告情況，對(duì)受資助項(xiàng)目進(jìn)度、資助資金使用等情況進(jìn)行檢查。項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成后，江門市人力資源和社會(huì)保障局指導(dǎo)申報(bào)人所在單位注冊(cè)登記地人力資源和社會(huì)保障局組織專家評(píng)審組對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展情況進(jìn)行審核驗(yàn)收。申報(bào)人所在單位注冊(cè)登記地人力資源和社會(huì)保障局及時(shí)將檢查、審核驗(yàn)收情況報(bào)告江門市人力資源和社會(huì)保障局。如發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度績(jī)效目標(biāo)未達(dá)預(yù)期或違規(guī)使用資助資金的，江門市人力資源和社會(huì)保障局會(huì)同江門市人才工作局、江門市科學(xué)技術(shù)局敦促申報(bào)人進(jìn)行整改。申報(bào)人所在單位注冊(cè)地人力資源和社會(huì)保障局需將審核驗(yàn)收情況報(bào)告江門市人力資源和社會(huì)保障局。
第十八條 申報(bào)人所在單位應(yīng)主動(dòng)接受各級(jí)財(cái)政、審計(jì)等部門依法對(duì)資金的使用和管理進(jìn)行監(jiān)督、檢查，如發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金或其他財(cái)政違法行為的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及其他有關(guān)規(guī)定處理。
第十九條留學(xué)歸國(guó)人員項(xiàng)目資助和項(xiàng)目配套所需資金，以及相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)在各級(jí)人才發(fā)展專項(xiàng)資金中列支。資金的支出、管理和監(jiān)督按照江門市人才發(fā)展專項(xiàng)資金相關(guān)管理辦法執(zhí)行。
第二十條 發(fā)現(xiàn)申報(bào)人和申報(bào)人所在單位造假騙取資助的，江門市人力資源和社會(huì)保障局聯(lián)合江門市人才工作局、江門市科學(xué)技術(shù)局按照江門市人才發(fā)展專項(xiàng)資金相關(guān)管理規(guī)定責(zé)令申報(bào)人和申報(bào)人所在單位退回資助資金并作出處理，申報(bào)人及其所在單位3年內(nèi)不得申報(bào)本辦法的資助。涉嫌違法犯罪的，依法依規(guī)追究刑事責(zé)任。
第二十一條本辦法所稱“以上”含本數(shù)。
第二十二條本辦法自2021年12月30日起施行，有效期至2024年2月17日。
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