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江門市人民政府關(guān)于印發(fā)江門市政府投資管理辦法的通知
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圖片解讀:《江門市政府投資管理辦法》

解讀文本:江門市政府投資管理辦法


江府〔2024〕13號(hào)

JMFG2024006


各縣(市、區(qū))人民政府,市有關(guān)單位:

  現(xiàn)將《江門市政府投資管理辦法》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題,請(qǐng)徑向市發(fā)展改革局反映。


江門市人民政府

2024年8月8日


江門市政府投資管理辦法


  第一章   總 則

  第一條  為了充分發(fā)揮我市政府投資作用,提高政府投資效益,規(guī)范政府投資行為,激發(fā)社會(huì)投資活力,根據(jù)《政府投資條例》《廣東省省級(jí)政府投資管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

  第二條  本辦法所稱江門市政府投資,是指在江門市域范圍使用市本級(jí)預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng),包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

  限額以下的裝修和修繕項(xiàng)目、政務(wù)信息化項(xiàng)目等另有規(guī)定的,各從其規(guī)定。

  第三條  政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共服務(wù)平臺(tái)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域項(xiàng)目,以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。

  按照國(guó)家、省完善有關(guān)配套政策措施要求,發(fā)揮好政府投資資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用,鼓勵(lì)社會(huì)資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。

  按照國(guó)家、省有關(guān)政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制要求,不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。

  第四條  政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開透明的原則。

  政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。市人民政府加強(qiáng)對(duì)政府投資資金的統(tǒng)籌、預(yù)算約束和績(jī)效管理。市人民政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

  第五條  政府投資資金按項(xiàng)目安排,以直接投資方式為主;對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,主要采取資本金注入方式,也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

  安排政府投資資金,應(yīng)當(dāng)符合推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求,并平等對(duì)待各類投資主體,不得設(shè)置歧視性條件。

  第六條  政府投資項(xiàng)目是指政府采取直接投資、資本金注入方式投資的項(xiàng)目。

  政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算,按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序,報(bào)發(fā)展改革部門或者相關(guān)部門(以下統(tǒng)稱項(xiàng)目審批部門)審批。項(xiàng)目必須履行的其他手續(xù)按相關(guān)規(guī)定辦理。

  項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作,保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定的要求,并對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

  項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)事前績(jī)效管理相關(guān)機(jī)制及規(guī)定開展項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估工作,財(cái)政部門根據(jù)工作需要組織開展財(cái)政部門事前績(jī)效評(píng)估。評(píng)估結(jié)果作為財(cái)政部門安排資金的重要依據(jù)。

  第七條  除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)廣東省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)),使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼申請(qǐng)辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。

  項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線平臺(tái)列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等,公開政府投資項(xiàng)目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等,并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

  第八條  項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等,從下列方面對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審查,作出是否批準(zhǔn)的決定:

 ?。ㄒ唬╉?xiàng)目建議書提出的項(xiàng)目建設(shè)的必要性;

 ?。ǘ┛尚行匝芯繄?bào)告分析的項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)效益以及項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況;

 ?。ㄈ┏醪皆O(shè)計(jì)及其提出的投資概算是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)以及國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求;

 ?。ㄋ模┮勒辗?、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項(xiàng)。

  項(xiàng)目審批部門對(duì)政府投資項(xiàng)目不予批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)書面通知項(xiàng)目單位并說(shuō)明理由。

  第九條  發(fā)展改革部門是政府投資主管部門,履行政府投資綜合管理職責(zé),負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)職能部門編制政府投資計(jì)劃,按照規(guī)定權(quán)限和職責(zé)分工辦理項(xiàng)目建議書審批、可行性研究報(bào)告審批、投資概算審批等。農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按相關(guān)規(guī)定和程序履行審批手續(xù)。

  財(cái)政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng),安排年度預(yù)算,組織開展財(cái)政部門事前績(jī)效評(píng)估,并會(huì)同項(xiàng)目主管部門按職責(zé)對(duì)項(xiàng)目工程預(yù)算、結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審查和確認(rèn)。

  審計(jì)部門依法對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、應(yīng)急管理、城市管理綜合執(zhí)法等有關(guān)部門按照各自職責(zé)共同做好項(xiàng)目管理工作。具體項(xiàng)目的主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、財(cái)政資金審核撥付等工作。

  各縣(市、區(qū))政府配合做好轄區(qū)內(nèi)的政府投資項(xiàng)目建設(shè),協(xié)助項(xiàng)目單位開展相關(guān)工作。

  項(xiàng)目單位是政府投資項(xiàng)目實(shí)施主體,應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序及有關(guān)規(guī)定,做好項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。

  第二章   計(jì)劃管理

  第十條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國(guó)家宏觀調(diào)控政策,結(jié)合財(cái)政收支狀況,統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目,規(guī)范使用各類政府投資資金。

  第十一條  政府投資實(shí)行計(jì)劃管理。政府投資計(jì)劃分為三年滾動(dòng)計(jì)劃和年度計(jì)劃。年度計(jì)劃項(xiàng)目分為實(shí)施項(xiàng)目和儲(chǔ)備項(xiàng)目。

  列入三年滾動(dòng)計(jì)劃的項(xiàng)目,主要開展落實(shí)建設(shè)條件、完善各類審批手續(xù)的工作。列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目,主要開展項(xiàng)目開工建設(shè)工作。

  第十二條  列入三年滾動(dòng)計(jì)劃的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)符合我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和部門、行業(yè)發(fā)展建設(shè)需要;有明確的擬建地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和投資匡算(估算)等。

  列入年度計(jì)劃的實(shí)施項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額、資金安排方式及資金來(lái)源等事項(xiàng),且可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定。

  列入年度計(jì)劃的儲(chǔ)備項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)初步落實(shí)建設(shè)條件,確定建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模,預(yù)計(jì)年內(nèi)可以完成各類審批手續(xù)并開工建設(shè)。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)儲(chǔ)備項(xiàng)目的前期工作,條件成熟自動(dòng)轉(zhuǎn)為實(shí)施項(xiàng)目。

  對(duì)暫不能明確具體項(xiàng)目的小而散安排,以及政府投資補(bǔ)助、貸款貼息項(xiàng)目,可以作為一個(gè)項(xiàng)目打捆,并明確總體安排方向和投資規(guī)模,列入政府投資計(jì)劃后,由責(zé)任單位按照計(jì)劃確定具體內(nèi)容,報(bào)請(qǐng)市政府同意后實(shí)施。

  第十三條  通過(guò)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)、政府投資計(jì)劃等方式,加強(qiáng)對(duì)使用政府投資資金項(xiàng)目的儲(chǔ)備。依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,編制三年滾動(dòng)計(jì)劃,明確計(jì)劃期內(nèi)的重大項(xiàng)目,并與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接,統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金。依據(jù)三年滾動(dòng)計(jì)劃,結(jié)合當(dāng)年實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目安排編制年度計(jì)劃,按照年度計(jì)劃和財(cái)政支出預(yù)算組織實(shí)施。

  未納入政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目原則上不安排政府投資。

  納入市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目,按重大項(xiàng)目管理。政府投資應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

  第十四條  政府投資計(jì)劃按以下程序編制、下達(dá):

 ?。ㄒ唬┟磕?月,由項(xiàng)目單位或者其他相關(guān)單位向發(fā)展改革部門提出安排建議;

  (二)發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政部門及有關(guān)單位,編制政府投資計(jì)劃安排建議,并做好投資計(jì)劃與財(cái)政支出預(yù)算的銜接;

  (三)發(fā)展改革部門和財(cái)政部門將政府投資計(jì)劃安排建議報(bào)市政府審議,經(jīng)市政府審議通過(guò)后作為年度財(cái)政預(yù)算安排的依據(jù);

 ?。ㄋ模┱顿Y計(jì)劃由發(fā)展改革部門下達(dá)。

  第十五條  政府投資計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn),各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行,不得擅自調(diào)整。

  政府投資計(jì)劃在執(zhí)行中確需調(diào)整的,由項(xiàng)目單位或者其他相關(guān)單位向發(fā)展改革部門提出,發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政部門及有關(guān)單位,向市政府提出調(diào)整建議,經(jīng)市政府審議通過(guò)后,由發(fā)展改革部門下達(dá)調(diào)整計(jì)劃。政府投資計(jì)劃調(diào)整一般應(yīng)當(dāng)在第三季度開展并完成。

  政府投資計(jì)劃調(diào)整范圍不包括對(duì)已經(jīng)批復(fù)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、概算的具體項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模等的調(diào)整,涉及具體項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模等調(diào)整的,按照本辦法有關(guān)規(guī)定調(diào)整。

  第十六條  項(xiàng)目前期費(fèi)用是指項(xiàng)目勘探、規(guī)劃、咨詢、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)、評(píng)估、論證、招標(biāo)、征收補(bǔ)償、耕地占補(bǔ)平衡、“三通一平”、報(bào)建等項(xiàng)目開展前期工作必需的全部費(fèi)用。

  列入政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目前期費(fèi)用,根據(jù)實(shí)際需要,在財(cái)政部門安排的前期工作經(jīng)費(fèi)中列支。

  第三章   項(xiàng)目建議書審批

  第十七條  項(xiàng)目建議書由項(xiàng)目單位自行編制或者依法委托具備相應(yīng)能力的工程咨詢單位按照相關(guān)規(guī)范編制,在編制項(xiàng)目建議書過(guò)程中,應(yīng)主動(dòng)與項(xiàng)目代建單位銜接,報(bào)項(xiàng)目審批部門審批時(shí),應(yīng)當(dāng)附財(cái)政部門建設(shè)資金來(lái)源意向性意見等相關(guān)文件。

  第十八條  符合下列情形之一的項(xiàng)目,可以不編報(bào)、審批項(xiàng)目建議書,直接編報(bào)、審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告:

 ?。ㄒ唬┮蚜腥虢?jīng)規(guī)定程序和權(quán)限批準(zhǔn)的政府投資計(jì)劃以及其他各類專項(xiàng)規(guī)劃、計(jì)劃的;

 ?。ǘ┎糠?jǐn)U建、改建項(xiàng)目,以及建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單,估算總投資在5000萬(wàn)元及以下的;

  (三)前期工作深度達(dá)到項(xiàng)目建議書要求的;

 ?。ㄋ模閼?yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的;

 ?。ㄎ澹┮呀?jīng)市委、市政府同意實(shí)施的。

  屬于前款情形之一,但確需依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)開展相關(guān)工作,以及特重大項(xiàng)目需要深入研究的,經(jīng)項(xiàng)目單位申請(qǐng),可以按照程序編報(bào)、審批項(xiàng)目建議書。

  第十九條  對(duì)符合下列規(guī)定情形之一且確有必要建設(shè)的項(xiàng)目,項(xiàng)目審批部門直接批復(fù)項(xiàng)目建議書:

 ?。ㄒ唬?duì)已列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目,項(xiàng)目建議書提出的建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模等與年度計(jì)劃內(nèi)容相符的;

 ?。ǘ┮呀?jīng)市政府批準(zhǔn)同意實(shí)施的項(xiàng)目,項(xiàng)目建議書提出的建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模等與已批準(zhǔn)建設(shè)方案內(nèi)容相符的。

  除前款規(guī)定的其他項(xiàng)目,由項(xiàng)目審批部門提出初審意見,報(bào)請(qǐng)市政府審批同意后,由項(xiàng)目審批部門批復(fù)。

  項(xiàng)目審批部門在批復(fù)項(xiàng)目建議書或者向市政府請(qǐng)示前,可以征詢相關(guān)部門意見。

  項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目建議書批復(fù)文件抄送財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)及其他相關(guān)部門。

  第二十條  項(xiàng)目建議書批復(fù)后,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件,組織開展項(xiàng)目可行性研究,落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)行保障條件,并按規(guī)定向自然資源部門申請(qǐng)辦理用地預(yù)審與規(guī)劃選址意見。其中,按規(guī)定無(wú)需辦理用地預(yù)審的,由自然資源部門審核后出具相應(yīng)說(shuō)明即可。

  第四章   項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批

  第二十一條  項(xiàng)目可行性研究報(bào)告由項(xiàng)目單位自行編制或者依法委托具備相應(yīng)能力的工程咨詢單位按照相關(guān)規(guī)范編制。

  項(xiàng)目單位將相關(guān)資料報(bào)送項(xiàng)目審批部門審批時(shí),應(yīng)當(dāng)附以下文件:

 ?。ㄒ唬┳匀毁Y源部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書或者用海預(yù)審意見,不需辦理用地預(yù)審的項(xiàng)目,由自然資源部門出具說(shuō)明;

  (二)財(cái)政部門出具的資金安排及落實(shí)情況說(shuō)明;

  (三)招標(biāo)核準(zhǔn)申請(qǐng)(僅指需核準(zhǔn)招標(biāo)方式的項(xiàng)目);

 ?。ㄋ模┕?jié)能審查意見(僅指需單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的項(xiàng)目);

 ?。ㄎ澹└鶕?jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

  第二十二條  項(xiàng)目總投資在400萬(wàn)元以下(不含400萬(wàn)元),且與建筑物、構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建無(wú)關(guān)的單獨(dú)裝修及修繕工程,不需項(xiàng)目審批部門審批,不納入本辦法管理范圍,按照政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定管理。

  第二十三條  對(duì)符合下列規(guī)定情形之一且具備建設(shè)條件的項(xiàng)目,項(xiàng)目審批部門直接批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告:

 ?。ㄒ唬?duì)已批復(fù)項(xiàng)目建議書的項(xiàng)目,項(xiàng)目可行性研究報(bào)告提出的建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模等與項(xiàng)目建議書批復(fù)內(nèi)容相符的;

  (二)已經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意實(shí)施的項(xiàng)目,項(xiàng)目可行性研究報(bào)告提出的建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模等與已批準(zhǔn)建設(shè)方案內(nèi)容相符的;

 ?。ㄈ┱顿Y以資本金注入方式投資的項(xiàng)目,超出投資由項(xiàng)目單位自籌解決的。

  除前款規(guī)定項(xiàng)目外,項(xiàng)目審批部門提出初審意見,報(bào)請(qǐng)市政府審批同意后,由項(xiàng)目審批部門批復(fù)。

  項(xiàng)目審批部門在批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者向市政府請(qǐng)示前,可以征詢相關(guān)部門意見。

  項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件抄送財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)及其他相關(guān)部門。

  第二十四條  項(xiàng)目審批部門批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前,可以依法委托第三方工程咨詢單位、或者組織召開專家評(píng)審會(huì)議,對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估??偼顿Y超過(guò)5000萬(wàn)元的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)組織咨詢?cè)u(píng)估。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目,投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。

  項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)咨詢?cè)u(píng)估、社會(huì)公眾意見,對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行完善,咨詢?cè)u(píng)估、社會(huì)公眾意見落實(shí)情況作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的附件一并報(bào)送項(xiàng)目審批部門。

  在批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前,交通運(yùn)輸、水利、能源等行業(yè)主管部門已組織專家評(píng)審并出具審查意見的,項(xiàng)目審批部門可不再進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估。

  第二十五條  除規(guī)定不允許公開的項(xiàng)目外,對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響,涉及重大公共利益的項(xiàng)目,項(xiàng)目審批部門在批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者報(bào)請(qǐng)市政府研究前應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公示。項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)公示反饋意見修改完善項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

  第二十六條  政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施;擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)原項(xiàng)目審批部門審批。

  前款所稱的較大變更,其范圍的界定按照國(guó)家及行業(yè)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)后,因以下情況之一,項(xiàng)目估算總投資超過(guò)原批準(zhǔn)的估算總投資10%以內(nèi)(不包含10%)的,項(xiàng)目單位應(yīng)向項(xiàng)目審批立項(xiàng)部門申請(qǐng)調(diào)整可行性研究報(bào)告批復(fù);項(xiàng)目估算總投資超過(guò)原批準(zhǔn)的估算總投資10%及以上的,應(yīng)當(dāng)重新編報(bào)、審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告:

 ?。ㄒ唬┮驀?guó)家、省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等政策調(diào)整,按原批準(zhǔn)的建設(shè)和投資規(guī)模等組織建設(shè),建成后不能滿足工作需要的;

 ?。ǘ┮蚪ㄔO(shè)期價(jià)格大幅上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、自然災(zāi)害等不可抗力因素,按原批準(zhǔn)的建設(shè)和投資規(guī)模等組織建設(shè),不能滿足工程實(shí)際需要的;

 ?。ㄈ┢渌?jīng)市政府批準(zhǔn)調(diào)整的。

  申請(qǐng)調(diào)整項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)的,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說(shuō)明原因,并附財(cái)政部門對(duì)增加投資資金安排的意見。

  第二十七條  經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是確定項(xiàng)目的依據(jù)。項(xiàng)目單位可以依據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件,依法委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)單位開展初步設(shè)計(jì)等工作,并按有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)許可、審查意見。

  第五章   概算管理

  第二十八條  項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依法委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)單位,依照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制初步設(shè)計(jì)(必要時(shí)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行擴(kuò)大初步設(shè)計(jì))。初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的深度,不得存在影響項(xiàng)目使用功能的漏項(xiàng)。

  項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì),初步設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模原則上不得超過(guò)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的范圍,項(xiàng)目概算原則上不得超過(guò)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的估算總投資。

  對(duì)符合以下條件的項(xiàng)目可直接編報(bào)、審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算:

 ?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單,總投資1000萬(wàn)元及以下的項(xiàng)目,不再逐一審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì),發(fā)展改革部門或者行業(yè)主管部門直接批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算;

 ?。ǘ┙ㄔO(shè)內(nèi)容以設(shè)備購(gòu)置、房屋及其他建筑物購(gòu)置為主并附有部分建筑安裝工程的項(xiàng)目,不再審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì),發(fā)展改革部門或者行業(yè)主管部門直接批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算;

  (三)為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件,經(jīng)認(rèn)定需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目,可以報(bào)請(qǐng)市政府同意先行建設(shè),事后據(jù)實(shí)審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算,不再審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告。

  第二十九條  初步設(shè)計(jì)編制完成后,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)相關(guān)行政主管部門審批。

  對(duì)初步設(shè)計(jì)及項(xiàng)目概算超過(guò)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)確定的估算總投資、建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等約束性條件的,在確保工程質(zhì)量、使用功能等前提下,相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)要求項(xiàng)目單位優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,調(diào)整設(shè)備選型等,以符合約束性條件。經(jīng)優(yōu)化設(shè)計(jì)后,項(xiàng)目概算仍超過(guò)估算總投資的,相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在審查意見中確認(rèn)。

  對(duì)按相關(guān)規(guī)定不需要進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審查的項(xiàng)目,初步設(shè)計(jì)及項(xiàng)目概算超過(guò)前款約束性條件的,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照前款要求進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。經(jīng)優(yōu)化設(shè)計(jì)后,項(xiàng)目概算仍超過(guò)估算總投資的,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同設(shè)計(jì)單位作出說(shuō)明。

  第三十條  項(xiàng)目單位應(yīng)依法委托工程造價(jià)咨詢單位編制項(xiàng)目概算。項(xiàng)目概算應(yīng)按照相關(guān)專業(yè)計(jì)價(jià)依據(jù)、概算編制規(guī)范,依據(jù)經(jīng)相關(guān)行政主管部門審查同意的初步設(shè)計(jì)文件編制。

  項(xiàng)目單位將項(xiàng)目概算報(bào)送發(fā)展改革部門或者有關(guān)行業(yè)主管部門審批時(shí),應(yīng)當(dāng)附以下文件:

  (一)經(jīng)相關(guān)行政主管部門審查同意的初步設(shè)計(jì)文件;

 ?。ǘ┫嚓P(guān)行政主管部門的初步設(shè)計(jì)審查意見,不需辦理審查意見的,由相關(guān)行政主管部門出具說(shuō)明;

 ?。ㄈ┏醪皆O(shè)計(jì)審查意見的落實(shí)情況;

 ?。ㄋ模└鶕?jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

  第三十一條  項(xiàng)目概算由發(fā)展改革部門或者有關(guān)行業(yè)主管部門(交通、水利項(xiàng)目概算由交通運(yùn)輸、水利部門負(fù)責(zé))按規(guī)定完成審核,報(bào)請(qǐng)市政府同意后,由項(xiàng)目審批部門批復(fù)。

  符合以下情形之一的,由項(xiàng)目審批部門直接批復(fù)項(xiàng)目概算:

  (一)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、概算總投資控制在經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告范圍內(nèi)的;

 ?。ǘ┱顿Y以資本金注入方式投資的項(xiàng)目,超出投資部分資金由項(xiàng)目單位自籌解決的。

  項(xiàng)目審批部門在批復(fù)項(xiàng)目概算或者向市政府請(qǐng)示前,可以征詢相關(guān)部門意見。

  第三十二條  經(jīng)項(xiàng)目審批部門核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。

  第三十三條  項(xiàng)目概算審批前,項(xiàng)目審批部門可以依法委托第三方造價(jià)咨詢單位進(jìn)行審核,項(xiàng)目審批部門負(fù)責(zé)復(fù)核定案。第三方造價(jià)咨詢單位的審核意見,是批復(fù)項(xiàng)目概算的重要依據(jù),第三方造價(jià)咨詢單位應(yīng)對(duì)審核意見負(fù)責(zé)。概算投資5000萬(wàn)元及以上,或者增加概算總投資1000萬(wàn)元及以上的,應(yīng)當(dāng)依法委托第三方造價(jià)咨詢單位進(jìn)行審核。

  第三十四條  項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)核定后,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行,不得擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、變更初步設(shè)計(jì)。因國(guó)家政策調(diào)整、建設(shè)期價(jià)格大幅上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等原因,確需增加投資概算的,項(xiàng)目單位應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)和投資概算審批部門核定:

 ?。ㄒ唬└潘阏{(diào)增幅度在原批復(fù)概算總投資費(fèi)用10%以內(nèi)(不包含10%)且調(diào)增金額在100萬(wàn)元(含)以下,資金已經(jīng)落實(shí)的,由項(xiàng)目單位征求發(fā)展改革部門、財(cái)政部門、行業(yè)主管部門意見,報(bào)原投資概算核定部門批復(fù)調(diào)整概算;

 ?。ǘ└潘阏{(diào)增幅度在原批復(fù)概算總投資費(fèi)用10%及以上但在原項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的估算總投資10%以內(nèi)(不包含10%)的,或者調(diào)增金額在100萬(wàn)元(不包含100萬(wàn)元)以上但在原項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的估算總投資10%以內(nèi)(不包含10%)的,由項(xiàng)目單位征求發(fā)展改革部門、財(cái)政部門、行業(yè)主管部門意見,報(bào)請(qǐng)市政府同意后報(bào)原投資概算核定部門批復(fù)調(diào)整概算;

 ?。ㄈ┰诖_保工程質(zhì)量、使用功能等前提下,經(jīng)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案后,項(xiàng)目概算總投資仍超過(guò)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的估算總投資10%(含)的,應(yīng)當(dāng)重新編報(bào)、審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,按照第四章相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  調(diào)整概算由項(xiàng)目單位提出,報(bào)原項(xiàng)目審批部門調(diào)整,并提交以下材料:

  (一)原初步設(shè)計(jì)及概算文件和批復(fù)核定文件;

 ?。ǘ┕こ淘靸r(jià)咨詢單位編制的調(diào)整概算書,調(diào)整概算與原批復(fù)概算對(duì)比表,并分類定量說(shuō)明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計(jì)算方法;

  (三)與調(diào)整概算有關(guān)的招標(biāo)及合同文件,包括變更洽商部分;

 ?。ㄋ模┦┕D設(shè)計(jì)(含裝修設(shè)計(jì))及預(yù)算文件等調(diào)整概算所需的其他資料;

  (五)財(cái)政部門出具的資金落實(shí)情況說(shuō)明。

  由于價(jià)格上漲增加的投資不作為計(jì)算其他費(fèi)用的取費(fèi)基數(shù)。

  涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的,依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

  第三十五條  在不改變?cè)鷱?fù)建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),且不超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的概算總投資的前提下,能通過(guò)使用基本預(yù)備費(fèi),以及概算內(nèi)部各分項(xiàng)之間調(diào)整解決的,項(xiàng)目概算不予調(diào)整,按以下規(guī)定執(zhí)行:

 ?。ㄒ唬┦褂没绢A(yù)備費(fèi)解決的,由項(xiàng)目單位自行調(diào)整;

  (二)使用基本預(yù)備費(fèi)仍未能解決,需通過(guò)概算內(nèi)部各分項(xiàng)之間調(diào)整解決的,由項(xiàng)目單位將調(diào)整使用情況報(bào)原概算批復(fù)部門和財(cái)政部門備案。

  改變?cè)鷱?fù)建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)報(bào)原批復(fù)單位,原批復(fù)單位同意后方可辦理相關(guān)手續(xù)。

  第六章   預(yù)算管理

  第三十六條  項(xiàng)目概算批復(fù)后,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依法委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)單位,根據(jù)國(guó)家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范和經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件、項(xiàng)目概算等,編制施工圖設(shè)計(jì)文件。

  施工圖設(shè)計(jì)文件禁止擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件所確定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模或者提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

  第三十七條  施工圖設(shè)計(jì)文件由項(xiàng)目單位按照相關(guān)規(guī)定報(bào)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查。施工圖審查機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法規(guī),對(duì)相關(guān)領(lǐng)域項(xiàng)目施工圖涉及公共利益、公共安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行審查,提出施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見。

  在審查施工圖設(shè)計(jì)文件時(shí),應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目概算確定的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、概算投資等作為約束性條件。

  第三十八條  施工圖設(shè)計(jì)文件按要求通過(guò)審查后,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目專業(yè)屬性對(duì)應(yīng)的行業(yè)主管部門管理規(guī)定,依法委托負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)單位或者造價(jià)咨詢單位編制施工圖預(yù)算(含最高投標(biāo)限價(jià)),按照財(cái)政部門工程造價(jià)送審指引要求,將完整的資料報(bào)送財(cái)政部門審核。

  項(xiàng)目預(yù)算不得突破批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算,超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算的,由項(xiàng)目單位通知設(shè)計(jì)單位通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)的方式調(diào)整施工圖設(shè)計(jì)。經(jīng)優(yōu)化設(shè)計(jì)后,仍超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序重新報(bào)批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目概算。

  第三十九條  對(duì)項(xiàng)目單位報(bào)送的施工圖預(yù)算(含最高投標(biāo)限價(jià)),財(cái)政部門可以委托投資評(píng)審機(jī)構(gòu)或者造價(jià)咨詢單位進(jìn)行審核,財(cái)政部門負(fù)責(zé)批復(fù)。造價(jià)咨詢單位對(duì)其出具的審核意見負(fù)責(zé)。

  經(jīng)財(cái)政部門審核批復(fù)的工程預(yù)算將作為項(xiàng)目單位招標(biāo)、采購(gòu)、簽訂合同、財(cái)政基建資金安排及申撥、會(huì)計(jì)核算等的依據(jù)之一。

  第四十條  建安費(fèi)400萬(wàn)元(不包含400萬(wàn)元)以下且非公開招標(biāo)的項(xiàng)目,施工圖預(yù)算不需報(bào)財(cái)政部門審核,按以下規(guī)定執(zhí)行:

 ?。ㄒ唬┙ò操M(fèi)200萬(wàn)元(含)至400萬(wàn)元(不包含400萬(wàn)元)的項(xiàng)目,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照第三十八條規(guī)定編制施工圖預(yù)算,并將該預(yù)算成果文件報(bào)財(cái)政部門備案;

 ?。ǘ┙ò操M(fèi)200萬(wàn)元(不包含200萬(wàn)元)以下的項(xiàng)目,項(xiàng)目單位可以結(jié)合實(shí)際需要,自行確定是否委托中介機(jī)構(gòu)編制施工圖預(yù)算。

  第七章   結(jié)算管理

  第四十一條  項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門加強(qiáng)工程價(jià)款結(jié)算的監(jiān)督,重點(diǎn)審查工程招投標(biāo)文件、工程量及各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取、合同協(xié)議、施工變更簽證、人工和材料價(jià)差、工程索賠等。

  第四十二條  項(xiàng)目竣工驗(yàn)收(或者交工驗(yàn)收)后,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,督促施工單位編制工程結(jié)算,并依法委托造價(jià)咨詢單位進(jìn)行初審(屬于公路、水運(yùn)、水利專業(yè)的工程結(jié)算,也可以由負(fù)責(zé)該項(xiàng)目監(jiān)理工作的監(jiān)理單位進(jìn)行初審),按照財(cái)政部門工程造價(jià)送審指引要求,將完整的經(jīng)相關(guān)單位認(rèn)可的初審結(jié)算意見報(bào)送相關(guān)部門審核。

  第四十三條  建安費(fèi)400萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目,工程結(jié)算由財(cái)政部門負(fù)責(zé)批復(fù)。

  建安費(fèi)400萬(wàn)元(不包含400萬(wàn)元)以下的項(xiàng)目,除項(xiàng)目主管部門本級(jí)以及不向財(cái)政部門報(bào)送年度部門決算的市直單位項(xiàng)目工程結(jié)算由財(cái)政部門負(fù)責(zé)批復(fù)外,其他項(xiàng)目工程結(jié)算由項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)批復(fù),報(bào)財(cái)政部門備案。

  對(duì)項(xiàng)目單位報(bào)送的工程結(jié)算,財(cái)政部門可以委托投資評(píng)審機(jī)構(gòu)或者造價(jià)咨詢單位進(jìn)行審核,項(xiàng)目主管部門可以委托造價(jià)咨詢單位進(jìn)行審核。對(duì)符合條件的在2個(gè)月內(nèi)批復(fù),大型項(xiàng)目不得超過(guò)3個(gè)月。造價(jià)咨詢單位對(duì)其出具的審核意見負(fù)責(zé)。

  經(jīng)相關(guān)部門審核批復(fù)的工程結(jié)算將作為項(xiàng)目單位申請(qǐng)財(cái)政基建資金安排、辦理基建資金申撥、會(huì)計(jì)核算和交付使用資產(chǎn)等的依據(jù)之一。

  第四十四條  財(cái)政部門每年對(duì)當(dāng)年報(bào)送備案的項(xiàng)目工程結(jié)算按不低于20%的比例進(jìn)行抽檢復(fù)核,并將抽查復(fù)核報(bào)告書面報(bào)告紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)部門和行業(yè)主管部門。

  對(duì)報(bào)送備案的工程結(jié)算,財(cái)政部門可以委托投資評(píng)審機(jī)構(gòu)或者造價(jià)咨詢單位進(jìn)行抽檢復(fù)核。

  財(cái)政部門在檢查過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,提出整改意見,項(xiàng)目主管部門應(yīng)在收到整改通知后3個(gè)月內(nèi)完成整改工作。

  第四十五條  實(shí)行建設(shè)工程施工全過(guò)程造價(jià)控制管理的項(xiàng)目,鼓勵(lì)項(xiàng)目單位依法委托同一工程造價(jià)咨詢單位實(shí)施建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)咨詢活動(dòng)(即從工程概算編制開始直至工程結(jié)算初審結(jié)束)。

  第八章   決算管理

  第四十六條  政府投資項(xiàng)目建成后,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣(交)工驗(yàn)收,并在驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算。

  第四十七條  項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是正確核定項(xiàng)目資產(chǎn)價(jià)值、反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果的文件,是辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)。項(xiàng)目竣(交)工后,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的財(cái)務(wù)核算辦法,按要求編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算,做到編報(bào)及時(shí),數(shù)字準(zhǔn)確,內(nèi)容完整。

  第四十八條  項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完工可投入使用或者試運(yùn)行合格之日起3個(gè)月內(nèi),按照財(cái)政部門項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算送審指引要求,歸集整理決算資料,編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算,報(bào)送相關(guān)部門審核。特殊情況確需延長(zhǎng)的,中小型項(xiàng)目不得超過(guò)2個(gè)月,大型項(xiàng)目不得超過(guò)6個(gè)月。

  項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)督促項(xiàng)目單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算編報(bào)工作。

  第四十九條  除項(xiàng)目主管部門本級(jí)以及不向財(cái)政部門報(bào)送年度部門決算的市直單位項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算由財(cái)政部門負(fù)責(zé)批復(fù)外,其他項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算由項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)批復(fù),報(bào)財(cái)政部門備案。

  對(duì)項(xiàng)目單位報(bào)送的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算,財(cái)政部門可以委托投資評(píng)審機(jī)構(gòu)或者有專業(yè)能力的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核,項(xiàng)目主管部門可以委托有專業(yè)能力的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。對(duì)符合條件的在6個(gè)月內(nèi)批復(fù)。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)其出具的審核意見負(fù)責(zé)。

  第五十條  項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后及時(shí)完成以下工作:

 ?。ㄒ唬╉?xiàng)目結(jié)余資金應(yīng)當(dāng)上交財(cái)政的部分,應(yīng)當(dāng)在決算批復(fù)之日起1個(gè)月內(nèi)上交財(cái)政;

 ?。ǘ╉?xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起6個(gè)月內(nèi),按決算審批意見辦理資產(chǎn)入賬或者調(diào)賬手續(xù),并按交付使用資產(chǎn)價(jià)值辦理資產(chǎn)移交手續(xù)及其相應(yīng)的權(quán)屬確認(rèn)與登記手續(xù);

 ?。ㄈ╉?xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起6個(gè)月內(nèi),對(duì)決算核定的債權(quán)債務(wù)及時(shí)進(jìn)行清理;

 ?。ㄋ模╉?xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起6個(gè)月內(nèi),對(duì)決算批復(fù)單位提出的存在問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改,并將整改報(bào)告以書面形式報(bào)項(xiàng)目主管部門、財(cái)政部門備案。

  按照第四十八條規(guī)定延長(zhǎng)竣工財(cái)務(wù)決算編報(bào)時(shí)間的,上述竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后需完成工作的時(shí)間相應(yīng)順延。

  第五十一條  財(cái)政部門每年對(duì)當(dāng)年報(bào)送備案的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算按不低于20%的比例進(jìn)行抽檢復(fù)核,并將抽查復(fù)核報(bào)告書面報(bào)告紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)部門和行業(yè)主管部門。

  對(duì)報(bào)送備案的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算,財(cái)政部門可以委托投資評(píng)審機(jī)構(gòu)或者有專業(yè)能力的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽檢復(fù)核。

  財(cái)政部門在檢查過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,提出整改意見,項(xiàng)目主管部門應(yīng)在收到整改通知后3個(gè)月內(nèi)完成整改工作。

  第五十二條  政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳回國(guó)庫(kù)。

  第九章   資金管理

  第五十三條  政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算,按照法律、行政法規(guī)和國(guó)庫(kù)管理的有關(guān)規(guī)定,及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付。政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。

  第五十四條  項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開展財(cái)務(wù)管理工作,做好以下基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作:

 ?。ㄒ唬┙?、健全本單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度,指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作;

 ?。ǘ﹪?yán)格按照基建資金使用規(guī)定,確?;ㄙY金及時(shí)、足額用于項(xiàng)目;

 ?。ㄈ┟總€(gè)項(xiàng)目單獨(dú)核算,并將核算情況納入單位賬簿和財(cái)務(wù)報(bào)表;

  (四)編制項(xiàng)目資金預(yù)算,根據(jù)項(xiàng)目概(預(yù))算做好核算管理,及時(shí)掌握建設(shè)進(jìn)度,定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資清查,做好核算資料檔案管理;

  (五)準(zhǔn)確、及時(shí)向財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門報(bào)送基本建設(shè)財(cái)務(wù)報(bào)表和資料;

  (六)及時(shí)辦理工程價(jià)款結(jié)算,編報(bào)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算,辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù);

 ?。ㄆ撸┴?cái)政部門和項(xiàng)目主管部門要求的其他工作。

  項(xiàng)目單位主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和督促項(xiàng)目單位做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改并積極完善內(nèi)部管理程序。按照規(guī)定實(shí)行代理記賬和項(xiàng)目代建制的,代理記賬單位和代建單位應(yīng)當(dāng)配合項(xiàng)目單位做好財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作,及時(shí)向項(xiàng)目單位通報(bào)項(xiàng)目核算情況。

  第五十五條  項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)主管部門的規(guī)范格式文本,并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際編制招標(biāo)(采購(gòu))文件或者合同。

  項(xiàng)目涉及工程建設(shè)的招標(biāo)(采購(gòu))文件或者合同(含非招標(biāo)的工程和服務(wù))發(fā)出或者簽訂前,應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政部門審核招標(biāo)文件或者合同中的金額、資金來(lái)源、計(jì)費(fèi)依據(jù)、結(jié)算方式、付款方式等有關(guān)條款。重大項(xiàng)目的招標(biāo)方案應(yīng)當(dāng)由相關(guān)參建職能部門共同審核。

  第五十六條  項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)(采購(gòu))文件正式發(fā)出和合同簽訂之日起30日內(nèi),將上述文件報(bào)送財(cái)政部門備案,作為財(cái)政基建資金安排使用、工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算的依據(jù)。

  第五十七條  財(cái)政安排基建資金由項(xiàng)目主管部門根據(jù)審核要素和規(guī)則,在年度預(yù)算控制下審核用款,財(cái)政部門事后抽查。

  財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目主管部門所提交的用款計(jì)劃匯總表及合同文件等相關(guān)資料,在每季度開始的前10個(gè)工作日內(nèi),審核當(dāng)季度項(xiàng)目預(yù)算資金用款計(jì)劃。

  項(xiàng)目主管部門在財(cái)政部門審核通過(guò)的當(dāng)季度項(xiàng)目預(yù)算資金用款計(jì)劃額度內(nèi),根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際需要,審核具體的用款申請(qǐng)(含項(xiàng)目主管部門本級(jí)項(xiàng)目財(cái)政安排基建資金)。項(xiàng)目單位向項(xiàng)目主管部門申請(qǐng)審核支付財(cái)政安排基建資金時(shí),應(yīng)提供由監(jiān)理單位、全過(guò)程造價(jià)控制咨詢單位、項(xiàng)目單位等單位按職責(zé)加具審核意見的材料。資金支付申請(qǐng)通過(guò)項(xiàng)目主管部門審批后,項(xiàng)目單位在財(cái)政部門已下達(dá)的預(yù)算資金用款計(jì)劃額度內(nèi),辦理資金支付。

  第十章   建設(shè)管理

  第五十八條  項(xiàng)目實(shí)行代建制,在代建期間,由代建單位承擔(dān)項(xiàng)目單位職責(zé)。

  有下列情況之一的,可以不實(shí)行代建,由項(xiàng)目單位依法自行組織建設(shè):

 ?。ㄒ唬┛偼顿Y400萬(wàn)元及以下的;

 ?。ǘ┥婕皣?guó)家安全、國(guó)家秘密的;

  (三)環(huán)境保護(hù)、水利設(shè)施、公路、內(nèi)河航道建設(shè)、政務(wù)信息化、園林、維修、特殊裝修類項(xiàng)目;

 ?。ㄋ模┙?jīng)市政府同意,不實(shí)行代建的其他項(xiàng)目。

  項(xiàng)目審批部門在批復(fù)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)概算時(shí)應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目建設(shè)組織方式。明確不實(shí)行代建的,應(yīng)當(dāng)抄送紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)等部門。

  第五十九條  項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立健全責(zé)任制度,并嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、工程監(jiān)理、合同管理、項(xiàng)目法人等制度。

  項(xiàng)目實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制,確保工程質(zhì)量。

  項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)建立健全投資項(xiàng)目的工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保制度,加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理。

  第六十條  項(xiàng)目的咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工以及采購(gòu)與工程建設(shè)有關(guān)的其他服務(wù)、設(shè)備、材料等,應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

  第六十一條  項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法辦理完善相關(guān)手續(xù),資金來(lái)源已落實(shí)且到位資金不低于國(guó)家規(guī)定比例,項(xiàng)目概算經(jīng)批準(zhǔn)后,以及具備其他法律、法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件,方可開工建設(shè)。不符合規(guī)定的建設(shè)條件的,不得開工建設(shè)。項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行基本建設(shè)程序,堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則,嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。

  按有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批開工報(bào)告的重大政府投資項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)在辦理開工報(bào)告審批手續(xù)后方可開工建設(shè)。

  在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,建設(shè)資金未能如期、足額到位的,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫緩建設(shè)并做好解釋說(shuō)明和按國(guó)家有關(guān)規(guī)定完成善后工作,待資金到位后方可繼續(xù)施工。

  第六十二條  項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期,任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。

  第六十三條  項(xiàng)目遵循投資估算控制概算、概算控制預(yù)算或者最高投標(biāo)限價(jià),預(yù)算或者最高投標(biāo)限價(jià)控制結(jié)算。

  項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目概算、預(yù)算等一經(jīng)批準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行,任何單位和個(gè)人無(wú)法定理由,未經(jīng)法定程序,不得擅自調(diào)整。

  項(xiàng)目單位及其主管部門、監(jiān)理單位、全過(guò)程造價(jià)控制咨詢單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行建設(shè);嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和合同(協(xié)議)約定做好投資、質(zhì)量和工期控制等工作。

  項(xiàng)目前期工作或者實(shí)施過(guò)程中,項(xiàng)目單位、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模等發(fā)生變化,確需變更的,應(yīng)當(dāng)遵循先審批、后變更的原則(緊急情況除外),按規(guī)定事前及時(shí)報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。

  項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好項(xiàng)目調(diào)整工作,盡量一次性提出所有調(diào)整需求,避免重復(fù)、多次進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整。

  第六十四條  項(xiàng)目驗(yàn)收合格后,方可辦理移交手續(xù)。

  在項(xiàng)目前期工作、建設(shè)過(guò)程中,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與接管單位的溝通銜接,充分聽取接管單位的意見建議和接收標(biāo)準(zhǔn),在項(xiàng)目開工前,向接管單位報(bào)備經(jīng)審查通過(guò)的施工圖設(shè)計(jì)文件。

  接管單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)(或者之前),對(duì)照經(jīng)審定的施工圖設(shè)計(jì)文件,對(duì)項(xiàng)目存在的質(zhì)量問(wèn)題原則上一次性提出整改意見,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按接管單位的整改意見,在約定期限內(nèi)完成整改工作。整改工作完成后辦理移交手續(xù),項(xiàng)目移交后,由接管單位負(fù)責(zé)管養(yǎng)。

  接管單位在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)(或者之前)未提出整改意見的,視作該項(xiàng)目已達(dá)到接收標(biāo)準(zhǔn),接管單位不得以任何超出項(xiàng)目范圍和驗(yàn)收法規(guī)的整改意見和理由拒絕辦理接管手續(xù)。

  在質(zhì)保期內(nèi)發(fā)生工程質(zhì)量問(wèn)題,需要整改的,由項(xiàng)目單位督促施工單位進(jìn)行整改,若施工單位逾期不作整改,由項(xiàng)目單位委托第三方單位(或接管單位)整改,相關(guān)費(fèi)用經(jīng)財(cái)政部門審定后從項(xiàng)目質(zhì)量保證金中扣除。質(zhì)保期滿后,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同接管單位等責(zé)任單位按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行復(fù)檢。

  第六十五條  項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項(xiàng)目,委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)所選項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果,對(duì)項(xiàng)目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并提出明確意見。

  財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)具體實(shí)施主體分為部門(單位)自我評(píng)價(jià)和財(cái)政部門組織評(píng)價(jià)。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

  項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)論和財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為今后政府投資計(jì)劃、財(cái)政支出預(yù)算安排和資金撥付的重要參考依據(jù)。

  第十一章   監(jiān)督管理

  第六十六條  發(fā)展改革部門和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式,加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

  項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線平臺(tái)如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。涉及項(xiàng)目的相關(guān)部門和項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)部控制。

  項(xiàng)目單位及咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等項(xiàng)目建設(shè)其他單位,應(yīng)當(dāng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

  審計(jì)部門依法對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)監(jiān)督,并依法出具審計(jì)報(bào)告,相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)報(bào)告有關(guān)處理意見和建議及時(shí)整改。

  第六十七條  發(fā)展改革部門和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制,通過(guò)在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。

  第六十八條  項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理,將項(xiàng)目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

  第六十九條  政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開。

  第七十條  政府投資項(xiàng)目的預(yù)算資金績(jī)效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項(xiàng),依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第十二章   法律責(zé)任

  第七十一條  有下列情形之一的,責(zé)令改正,對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分:

  (一)超越審批權(quán)限審批政府投資項(xiàng)目;

 ?。ǘ?duì)不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn);

  (三)未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算;

 ?。ㄋ模椴环弦?guī)定的項(xiàng)目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金;

  (五)履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

  第七十二條  有下列情形之一的,依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任:

  (一)政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金;

  (二)未按照規(guī)定及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付;

 ?。ㄈ┺D(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。

  第七十三條  項(xiàng)目單位有下列情形之一的,責(zé)令改正,根據(jù)具體情況,暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金,暫?;蛘咄V菇ㄔO(shè)活動(dòng),對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分:

  (一)未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項(xiàng)目;

 ?。ǘ┡撟骷衮_取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金;

 ?。ㄈ┪唇?jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更;

 ?。ㄋ模┥米栽黾油顿Y概算;

 ?。ㄎ澹┮笫┕挝粚?duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè);

 ?。o(wú)正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。

  第七十四條  項(xiàng)目單位未按照規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查,或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的,責(zé)令改正,對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

  第十三章   附則

  第七十五條  上級(jí)對(duì)使用國(guó)家、省資金的項(xiàng)目,交通、水利、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  樓堂館所項(xiàng)目按照國(guó)家、省的相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)管理。

  政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  各縣(市、區(qū))政府投資管理可以參照本辦法執(zhí)行。

  第七十六條  本辦法自2024年8月10日起施行,有效期至2029年8月9日。原《江門市政府投資管理辦法》(江府〔2020〕9號(hào))同時(shí)廢止。國(guó)家和省有新規(guī)定的,從其規(guī)定。