點(diǎn)擊查看政策原文：中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)
經(jīng)過(guò)40多年改革開(kāi)放，目前我國(guó)商品和服務(wù)已經(jīng)從政府定價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)定價(jià)。但是，要素市場(chǎng)發(fā)育還不充分，影響了市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用。4月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》。這是中央關(guān)于要素市場(chǎng)化配置的第一份文件，對(duì)于形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)的機(jī)制，提高要素質(zhì)量和配置效率，引導(dǎo)各類(lèi)要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重大意義。
完善要素市場(chǎng)化配置是建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的內(nèi)在要求，是新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。4月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確了要素市場(chǎng)制度建設(shè)的方向及重點(diǎn)改革任務(wù)，并就擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍、促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)、加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革等作出了部署。
“作為中央關(guān)于要素市場(chǎng)化配置的第一份文件，《意見(jiàn)》對(duì)于形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)的機(jī)制，提高要素質(zhì)量和配置效率，引導(dǎo)各類(lèi)要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重大意義?！眹?guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示。
深化經(jīng)濟(jì)體制改革內(nèi)在要求
經(jīng)過(guò)40多年改革開(kāi)放，我國(guó)商品市場(chǎng)發(fā)育較為充分，目前商品和服務(wù)價(jià)格已由原來(lái)的97%以上由政府定價(jià)，轉(zhuǎn)變?yōu)?7%以上由市場(chǎng)定價(jià)。同時(shí)，要素市場(chǎng)建設(shè)和改革也取得了重要進(jìn)展，資本、土地、勞動(dòng)力市場(chǎng)從無(wú)到有、從小到大，市場(chǎng)配置要素資源的能力明顯增強(qiáng)。
“但是，與商品和服務(wù)市場(chǎng)相比，要素市場(chǎng)發(fā)育還不充分，存在著市場(chǎng)決定要素配置范圍有限、要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙、要素價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制不暢等問(wèn)題，影響了市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用?！痹撠?fù)責(zé)人表示，正因?yàn)榇?，完善要素市?chǎng)化配置是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的客觀要求。
要素市場(chǎng)化配置還是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑?！耙嘏渲门で哂泻軓?qiáng)的傳導(dǎo)性和擴(kuò)散性，由此造成了一系列經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題。加快要素市場(chǎng)化改革，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、解決制約全局深層次矛盾的重要突破口。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“從破除無(wú)效供給來(lái)看，過(guò)剩產(chǎn)能特別是‘僵尸企業(yè)’的存在，就是要素配置扭曲的集中表現(xiàn)。要推動(dòng)‘僵尸企業(yè)’出清，就要加快形成市場(chǎng)決定要素配置的機(jī)制，釋放錯(cuò)配的資源?！敝袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)所副所長(zhǎng)劉泉紅說(shuō)，從培育新動(dòng)能角度來(lái)看，要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，就要建立促進(jìn)要素自由流動(dòng)的機(jī)制，使科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，能夠從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)，提高要素宏觀配置效率，共同支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
完善要素市場(chǎng)化配置，還有利于讓要素活力競(jìng)相迸發(fā)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)理事長(zhǎng)宋曉梧表示，一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴微觀主體活力，企業(yè)是組織生產(chǎn)要素的主體，企業(yè)活力是否充分釋放，取決于要素活力是否競(jìng)相迸發(fā)；另一方面，數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素對(duì)其他生產(chǎn)要素的效率有倍增作用，已和其他要素一起融入價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程中，形成了新的先進(jìn)生產(chǎn)力，它們對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展具有重要意義。
提高靈活性科學(xué)性協(xié)同性
要素市場(chǎng)是統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要組成部分，但在實(shí)踐中，不同要素的市場(chǎng)化程度差異較大，面臨的問(wèn)題也各不相同。
對(duì)此，上述負(fù)責(zé)人表示，在推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置過(guò)程中，既要從整體上擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍，加快發(fā)展要素市場(chǎng)，也要根據(jù)不同要素屬性、市場(chǎng)化程度差異和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，提高要素配置的靈活性、科學(xué)性、協(xié)同性，構(gòu)建起更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。
針對(duì)不同要素領(lǐng)域，《意見(jiàn)》分類(lèi)提出了深化要素市場(chǎng)化配置的改革方向，明確了完善要素市場(chǎng)化配置的具體舉措——
在土地要素方面，著力增強(qiáng)土地管理靈活性。一是靈活產(chǎn)業(yè)用地方式，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。二是靈活土地計(jì)劃指標(biāo)管理，探索建立全國(guó)性的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。
在勞動(dòng)力要素方面，著力引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)。一是暢通落戶渠道，探索推動(dòng)在長(zhǎng)三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。二是暢通職稱(chēng)評(píng)審渠道，推進(jìn)社會(huì)化職稱(chēng)評(píng)審。
在資本要素方面，著力完善多層次資本市場(chǎng)制度。一是完善股市基礎(chǔ)制度建設(shè)，制定出臺(tái)完善股票市場(chǎng)基礎(chǔ)制度的意見(jiàn)。二是完善債券市場(chǎng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，統(tǒng)一公司信用類(lèi)債券信息披露標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公司信用類(lèi)債券實(shí)行發(fā)行注冊(cè)管理制。
在技術(shù)要素方面，著力激發(fā)技術(shù)供給活力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。一是激活產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，并行推進(jìn)職務(wù)成果“三權(quán)”改革和所有權(quán)改革試點(diǎn)。二是激活中介服務(wù)活力，建立國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系。
值得關(guān)注的是，數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素寫(xiě)入了《意見(jiàn)》?！按伺e旨在通過(guò)加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對(duì)其他要素效率的倍增作用，使大數(shù)據(jù)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。”劉泉紅說(shuō)。
完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管
“生產(chǎn)要素與商品的屬性不同，比如勞動(dòng)力要素附著在勞動(dòng)者個(gè)體身上，土地要素天然帶有一定公共性，要素市場(chǎng)建設(shè)不能完全等同于商品市場(chǎng)建設(shè)?！敝袊?guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)陳彥斌說(shuō)。
據(jù)悉，《意見(jiàn)》在大幅減少政府對(duì)要素直接配置、推進(jìn)要素配置市場(chǎng)化改革的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要完善要素價(jià)格形成機(jī)制和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，明確政府對(duì)要素價(jià)格、市場(chǎng)運(yùn)行的調(diào)節(jié)和監(jiān)管內(nèi)容，健全推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革的組織保障機(jī)制。
首先，要加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，規(guī)范引導(dǎo)要素市場(chǎng)價(jià)格行為。上述負(fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》提出要完善主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格機(jī)制，分類(lèi)提出完善土地、勞動(dòng)力、資本等要素價(jià)格機(jī)制的舉措，推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)要素價(jià)格管理和監(jiān)督。
其次，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，建立分類(lèi)統(tǒng)一、規(guī)范有效的交易規(guī)則和服務(wù)體系。健全要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)，夯實(shí)要素市場(chǎng)交易基礎(chǔ)設(shè)施。完善要素交易規(guī)則和服務(wù)，引導(dǎo)形成有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)體系。提升要素交易監(jiān)管水平，規(guī)范交易行為，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，健全交易風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制。
值得關(guān)注的是，在健全要素收入分配機(jī)制上，《意見(jiàn)》提出要健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，承認(rèn)物質(zhì)利益原則和合理的收入分配差距，強(qiáng)化以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策?！斑@些舉措充分尊重了科研、技術(shù)、管理人才，充分體現(xiàn)了技術(shù)、知識(shí)、管理、數(shù)據(jù)等要素價(jià)值，必將極大調(diào)動(dòng)各方積極性?！彼螘晕嗾f(shuō)。
“從整體上深化要素市場(chǎng)化配置改革，就要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推動(dòng)要素配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。與此同時(shí)，也要更好發(fā)揮政府作用，不斷完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管，做到‘放活’與‘管好’有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)各類(lèi)要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚?！标悘┍笳f(shuō)。（記者 顧陽(yáng)）
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