政策原文：《鶴山市農村集體經濟組織成員身份確認實施意見（修訂）》
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一、文件起草的背景
2016年底，中共中央、國務院印發(fā)了《關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號），對推進改革進行了頂層設計、總體部署。2017年中央農村工作會議明確提出，要穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革，全面開展清產核資，進行成員身份確認，股份量化，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制，確保集體資產保值增值，確保農民受益，增強集體經濟發(fā)展活力，增強農村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。農村集體經濟組織成員身份確認是農村集體產權改革的重點內容，既是穩(wěn)定完善農村基本經營制度的需要，也是推進農村集體產權制度改革工作的關鍵環(huán)節(jié)，涉及廣大農村集體和農民的切身利益。2018年1月，省委省政府印發(fā)《關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的實施意見》（粵發(fā)〔2018〕6號），對我省改革工作進行總體部署安排。
（一）文件有授權。根據《廣東省農村集體經濟組織管理規(guī)定》(粵府令第189號)第十五條第三款規(guī)定 “實行以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制時起，戶口遷入、遷出集體經濟組織所在地的公民，按照組織章程規(guī)定，經社委會或者理事會審查和成員大會表決確定其成員資格；法律、法規(guī)、規(guī)章和縣級以上人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定”的規(guī)定，除《廣東省農村集體經濟組織管理規(guī)定》第十五條第一、二款規(guī)定的情形外，授權縣級以上人民政府可以對戶口遷入、遷出集體經濟組織所在地的公民等情形制定其成員身份確認的規(guī)定。
（二）上級有要求。省政府指出在本次農村集體產權制度改革的工作中，農村集體經濟組織成員身份確認是改革試點的關鍵性工作，也是難點所在。目前還沒有“放之四海而皆準”的解決辦法，需要各地去積極探索。我省2013年6月公布實施了《廣東省農村集體經濟組織管理規(guī)定》，專門對農村集體經濟組織成員資格作出原則性界定，但是由于不夠完善，實際操作中一不小心就會“踩雷”。省政府要求各縣（區(qū)）要積極探索在縣域范圍內，出臺成員身份確認的指導性意見，對成員身份確認的時點、程序、方式、標準等有關事項作出原則規(guī)定，建立健全農村集體經濟組織成員登記備案機制。
（三）工作實際有必要。隨著我市城鎮(zhèn)化進程的加快，農村集體經濟不斷發(fā)展壯大，經濟利益不斷加大，尤其是城鎮(zhèn)建設、工業(yè)發(fā)展帶來的大規(guī)模征地，進一步活躍農村經濟。村民中一些特殊群體，如外嫁女、非農業(yè)戶口的回遷人員等，提出確認農村集體經濟組織成員身份的申請不斷增加，利益訴求若得不到及時疏導和處理，必將引起矛盾糾紛，影響農村社會和諧穩(wěn)定和經濟發(fā)展。因此，在縣級層面修改實施《鶴山市農村集體經濟組織成員身份確認實施意見（修訂）》，科學、合理、規(guī)范農村集體經濟組織成員身份確認，切實維護農村集體經濟組織及其成員合法權益，迫在眉睫。
二、政策解讀
1.成員身份確認的基本原則是什么？
（1）堅持依法界定的原則。農村集體經濟組織成員身份確認要嚴格以法律法規(guī)和政策為依據，農村集體經濟組織章程為補充。凡是法律法規(guī)和政策已有明確規(guī)定的，應嚴格遵照執(zhí)行；對于農村集體經濟組織章程有規(guī)定的，在不違背法律法規(guī)和政策的前提下可按約定執(zhí)行。
?。?）堅持充分發(fā)揚民主的原則。農村集體經濟組織成員身份確認應充分尊重成員主體地位，實行民主管理和民主監(jiān)督，成員身份確認方案和成員名單由農村集體經濟組織成員會議民主決定。確認過程應充分體現公開、公平、公正，既要堅持民主協(xié)商、讓大多數人認可，又要防止借農村集體經濟組織章程或村規(guī)民約之名非法剝奪或損害少數人的合法權益。
（3）堅持尊重歷史的原則。農村集體經濟組織成員身份確認應尊重農村集體經濟組織發(fā)展的客觀實際，堅持尊重歷史，實事求是，因地制宜，切實維護好農村集體經濟組織成員的合法權益。
?。?）堅持農村社會穩(wěn)定的原則。開展農村集體經濟組織成員身份確認工作應積極穩(wěn)妥處理好各種利益關系，及時化解矛盾糾紛，確保農村社會和諧穩(wěn)定。任何組織和個人不得以民族、性別、年齡、職業(yè)、宗教信仰、婚姻關系、財產狀況等理由，剝奪或非法限制符合條件的人員平等享有成員身份的權利。
2.如何把握成員身份確認的政策界限？
成員身份確認要統(tǒng)籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，協(xié)調平衡各方利益，做到尊重歷史、兼顧現實、程序規(guī)范、群眾認可，合法、準確、不遺漏，切實保護婦女、兒童合法權益。
3.哪些情形取得農村集體經濟組織成員身份？
符合下列條件之一，并履行法律法規(guī)和農村集體經濟組織章程規(guī)定義務的，確認為農村集體經濟組織成員身份：
?。?）原人民公社、生產大隊、生產隊的社員，戶口保留在農村集體經濟組織所在地的。
?。?）實行以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制時起，集體經濟組織成員所生的子女，戶口在農村集體經濟組織所在地的。
?。?）通過合法婚姻、收養(yǎng)，依法將戶口遷入農村集體經濟組織所在地的。
（4）符合法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和農村集體經濟組織章程等有關規(guī)定的其他人員。
4.哪些情形取消其農村集體經濟組織成員身份？
?。?）農村集體經濟組織成員戶口注銷的，其成員資格隨之取消。
?。?）死亡或被依法判決宣告死亡的，自死亡或宣告死亡之日起取消。
?。?）依法或申請取得其他農村集體經濟組織成員身份的，自取得之日起取消原農村集體經濟組織成員身份。
?。?）農村集體經濟組織依法解散的。
?。?）依據相關法律、法規(guī)、政策及組織章程規(guī)定取消成員身份的其他情形。
成員身份取消后，依據相關法律、法規(guī)、政策及組織章程，符合成員身份確認條件的，應當按程序予以確認其成員身份。
6.對于本《意見（修訂）》沒有明確的情形（人員），如何確認其農村集體經濟組織成員身份？
本《意見（修訂）》沒有明確的情形（人員），即屬于情形之外的其他人員，其能否成為農村集體經濟組織成員，由該農村集體經濟組織成員大會表決確定。
7.開展成員身份確認的工作需要哪些步驟？
（一）組建工作機構。在鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）農村集體產權制度改革工作領導小組指導下，由經濟組織社委（村委）、成員（村民）代表、黨員成員代表組成農村集體產權制度改革工作小組（以下簡稱工作小組），具體負責農村集體經濟組織成員身份確認相關工作。
（二）制定工作方案。結合本經濟組織實際，在鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）黨組織的領導下，由工作小組組織召集成員（村民）代表，依據有關法律、法規(guī)和政策等規(guī)定，研究制定成員身份確認工作方案。
（三）開展宣傳動員。采取群眾喜聞樂見方式，廣泛宣傳農村集體經濟組織成員身份確認的目的意義；農村集體經濟組織及時發(fā)布開展成員身份登記公告,明確登記對象、登記基準日、登記時間、登記方式等內容，讓農民群眾知曉、積極參與身份確認工作。
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（1）發(fā)出公告。由工作小組發(fā)出開展農村集體經濟組織成員身份確認工作的公告，并通過宣傳欄、電話、微信等多種渠道告知集體經濟組織所有人員，確保人人知曉。
（2）全面調查摸底。工作小組對戶籍在農村集體經濟組織的所有人員進行清查，清查工作以戶籍為基礎，以法律、法規(guī)、政策及本實施意見等為依據，確定農村集體經濟組織所有人員身份，填寫農村集體經濟組織成員登記表，匯總分析成員名單和結構，收集整理審查有關檔案和證明材料。對整理審查后的結果在村務公開欄進行第一次公示，公示期不少于5天，并通過各種方式告知相關人員。
（3）實施民主決策。由工作小組依據第一次公示結果的情況，召集成員代表，依法依規(guī)對第一次公示結果進行核實，形成成員名單報村（社區(qū)）和鎮(zhèn)（街）備案，并進行第二次公示，公示期不少于5天。公示期間有異議的，工作小組要將相關情況收集匯總分析。第二次公示完成后，在鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）的指導下，工作小組對結果進行討論和核實，形成成員名單并提交成員會議表決。
?。?）審核公示確認。由成員會議表決確認成員名單后，進行第三次公示，公示期不少于5天。公示無異議的，由工作小組對成員名單進行造冊登記，由成員簽字確認。
（5）報送備案歸檔。工作小組負責收集整理成員身份確認有關的會議記錄、工作方案、公示材料、成員名冊、圖片影像等重要材料，按有關規(guī)定留存歸檔。各農村集體經濟組織將農村集體經濟成員身份確認工作方案、成員名冊等資料的紙質文檔和電子文檔上報各鎮(zhèn)（街）農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室，各鎮(zhèn)（街）經審核后，匯總上報市農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室備案。
（6）救濟方式。當事人對成員身份有異議的，由工作小組進行核實處理。若當事人對經濟組織處理結果不滿意的，可向所在鎮(zhèn)（街）提出申請，鎮(zhèn)（街）應依照相關法律、法規(guī)和政策及時進行處理；若當事人對鎮(zhèn)（街）處理意見不服的，可申請行政復議或提起行政訴訟。
8.本《意見（修訂）》可以作為追溯以前權利的依據嗎？
本《意見（修訂）》印發(fā)前已確認為農村集體經濟組織成員身份的，且符合有關法律、法規(guī)、政策和本集體經濟組織章程規(guī)定的，其農村集體經濟組織成員身份繼續(xù)有效。本《意見(修訂)》不作為追溯以前權利的依據。
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