政策原文：江門(mén)市人民政府關(guān)于印發(fā)江門(mén)市政府投資管理辦法的通知
圖片解讀：《江門(mén)市政府投資管理辦法》
為貫徹落實(shí)《政府投資條例》《廣東省省級(jí)政府投資管理辦法》，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，市發(fā)展和改革局牽頭起草了《江門(mén)市政府投資管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），以江府〔2024〕13號(hào)文印發(fā)。為便于更好地理解《辦法》相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：
一、起草背景
經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，《政府投資條例》于2019年7月實(shí)施；2021年12 月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革的若干意見(jiàn)》，要求各地推動(dòng)出臺(tái)政府投資法規(guī)配套制度；省政府高度重視政府投資管理制度建設(shè)工作，于2023年11月印發(fā)《廣東省省級(jí)政府投資管理辦法》。《政府投資條例》出臺(tái)后，我市率先制定市本級(jí)管理辦法，并于2020年3月印發(fā)《江門(mén)市政府投資管理辦法》（江府〔2024〕9號(hào)），舊辦法在政府投資管理發(fā)揮了重要作用，考慮到舊辦法將于2025年3月份實(shí)施期滿，為更好地和新出臺(tái)的上級(jí)文件銜接一致，進(jìn)一步提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，市發(fā)展改革局牽頭起草了《辦法》。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共13章76條，分別是：
第一章總則，共9條。本章對(duì)編制目的和依據(jù)，市本級(jí)政府投資的概念、原則、適用范圍、責(zé)任主體，以及相關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工等方面進(jìn)行了說(shuō)明和規(guī)定。
江門(mén)市政府投資，是指在江門(mén)市域范圍使用市本級(jí)預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。
第二章計(jì)劃管理，共7條。本章對(duì)政府投資計(jì)劃的編制、項(xiàng)目納入計(jì)劃的要求和應(yīng)當(dāng)列明的信息等方面進(jìn)行了說(shuō)明和規(guī)定。
政府投資實(shí)行計(jì)劃管理。政府投資計(jì)劃分為三年滾動(dòng)計(jì)劃和年度計(jì)劃。年度計(jì)劃項(xiàng)目分為實(shí)施項(xiàng)目和儲(chǔ)備項(xiàng)目。
列入三年滾動(dòng)計(jì)劃的項(xiàng)目，主要開(kāi)展落實(shí)建設(shè)條件、完善各類(lèi)審批手續(xù)的工作。列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目，主要開(kāi)展項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)工作。
第三章項(xiàng)目建議書(shū)審批，共4條。本章對(duì)編制、審批項(xiàng)目建議書(shū)等方面進(jìn)行了說(shuō)明和規(guī)定。
項(xiàng)目建議書(shū)由項(xiàng)目單位自行編制或者依法委托具備相應(yīng)能力的工程咨詢(xún)單位按照相關(guān)規(guī)范編制，在編制項(xiàng)目建議書(shū)過(guò)程中，應(yīng)主動(dòng)與項(xiàng)目代建單位銜接，報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)附財(cái)政部門(mén)建設(shè)資金來(lái)源意向性意見(jiàn)等相關(guān)文件。
第四章項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批，共7條。本章對(duì)編制、審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等方面進(jìn)行了說(shuō)明和規(guī)定。
明確項(xiàng)目報(bào)批可研應(yīng)附用地、資金、節(jié)能審查等有關(guān)文件，項(xiàng)目總投資在400萬(wàn)元以下（不含400萬(wàn)）的，且與建筑物、構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建無(wú)關(guān)的單獨(dú)裝修及修繕工程，不需項(xiàng)目審批部門(mén)審批。
第五章概算管理，共8條。本章對(duì)編制、審批和調(diào)整項(xiàng)目概算等方面進(jìn)行了說(shuō)明和規(guī)定。
明確部分建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單，總投資1000萬(wàn)元及以下的項(xiàng)目，或者建設(shè)內(nèi)容以設(shè)備購(gòu)置、房屋及其他建筑物購(gòu)置為主并附有部分建筑安裝工程的項(xiàng)目，不再審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告，直接批復(fù)項(xiàng)目概算。
第六章預(yù)算管理，共5條。本章對(duì)施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算編制和審查等方面進(jìn)行了說(shuō)明和規(guī)定。
項(xiàng)目概算批復(fù)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依法委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)單位，根據(jù)國(guó)家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范和經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件、項(xiàng)目概算等，編制施工圖設(shè)計(jì)文件。施工圖設(shè)計(jì)文件按要求通過(guò)審查后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)屬性對(duì)應(yīng)的行業(yè)主管部門(mén)管理規(guī)定，依法委托負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)單位或者造價(jià)咨詢(xún)單位編制施工圖預(yù)算（含最高投標(biāo)限價(jià)），按照財(cái)政部門(mén)工程造價(jià)送審指引要求，將完整的資料報(bào)送財(cái)政部門(mén)審核。
第七章結(jié)算管理，共5條。本章對(duì)項(xiàng)目結(jié)算審核等方面進(jìn)行了說(shuō)明和規(guī)定。
項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)工程價(jià)款結(jié)算的監(jiān)督，重點(diǎn)審查工程招投標(biāo)文件、工程量及各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取、合同協(xié)議、施工變更簽證、人工和材料價(jià)差、工程索賠等。
第八章決算管理，共7條。本章對(duì)項(xiàng)目決算編報(bào)、審核等方面進(jìn)行了說(shuō)明和規(guī)定。
項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完工可投入使用或者試運(yùn)行合格之日起3個(gè)月內(nèi)，按照財(cái)政部門(mén)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算送審指引要求，歸集整理決算資料，編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算，報(bào)送相關(guān)部門(mén)審核。特殊情況確需延長(zhǎng)的，中小型項(xiàng)目不得超過(guò)2個(gè)月，大型項(xiàng)目不得超過(guò)6個(gè)月。
第九章資金管理，共5條。本章對(duì)項(xiàng)目資金落實(shí)、撥付、管理等方面進(jìn)行了說(shuō)明和規(guī)定。
政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國(guó)庫(kù)管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付。政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。
第十章建設(shè)管理，共8條。本章對(duì)項(xiàng)目代建、建設(shè)程序、驗(yàn)收移交等方面進(jìn)行了說(shuō)明和規(guī)定。
項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。
第十一章監(jiān)督管理，共5條。本章對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督檢查方面進(jìn)行了說(shuō)明和規(guī)定。
發(fā)展改革部門(mén)和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
第十二章法律責(zé)任，共4條。本章對(duì)違法違規(guī)行為及處分情形等方面進(jìn)行了說(shuō)明和規(guī)定。
第十三章附則，共2條。對(duì)本章對(duì)各縣（市、區(qū)）可參考的做法及本辦法具體施行日期、有效期進(jìn)行了說(shuō)明和規(guī)定。
本辦法自2024年8月10日起施行，有效期至2029年8月9日。
三、修訂情況
《辦法》章節(jié)、要點(diǎn)基本涵蓋《廣東省省級(jí)政府投資管理辦法》的內(nèi)容，并結(jié)合我市實(shí)踐，在做好與現(xiàn)行規(guī)章制度銜接基礎(chǔ)上，對(duì)一些項(xiàng)目審批部門(mén)和項(xiàng)目單位反映的新情況、新問(wèn)題作出有針對(duì)性規(guī)定。
（一）明確適用范圍。明確市本級(jí)政府投資項(xiàng)目是指在江門(mén)市域范圍使用市本級(jí)預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。限額以下的裝修和修繕項(xiàng)目、政務(wù)信息化項(xiàng)目等另有規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。明確了項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的審查重點(diǎn)，細(xì)化了項(xiàng)目審批前咨詢(xún)?cè)u(píng)估、征求部門(mén)意見(jiàn)等環(huán)節(jié)的辦理要求，明確了各部門(mén)管理職責(zé)。
（二）做實(shí)投資計(jì)劃。調(diào)整優(yōu)化了政府投資計(jì)劃管理方式，剔除年度預(yù)計(jì)劃，已經(jīng)實(shí)施和年內(nèi)能完成各類(lèi)審批手續(xù)開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目直接按年度計(jì)劃管理，并按是否完成立項(xiàng)手續(xù)分類(lèi)為實(shí)施項(xiàng)目和儲(chǔ)備項(xiàng)目管理。同時(shí)，為保證市級(jí)政府投資年度計(jì)劃推進(jìn)落實(shí)，規(guī)定了市級(jí)政府投資年度計(jì)劃要與市級(jí)預(yù)算銜接，明確市級(jí)政府投資年度計(jì)劃編制、批準(zhǔn)、下達(dá)和調(diào)整等程序，強(qiáng)化執(zhí)行力度。
（三）優(yōu)化審批流程。審批權(quán)限上，綜合考慮項(xiàng)目性質(zhì)、資金來(lái)源、事權(quán)范圍等因素，明確各類(lèi)政府投資項(xiàng)目的審批部門(mén)。審批環(huán)節(jié)上，對(duì)政府投資項(xiàng)目按照項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)審批（審查）流程作一般性規(guī)定，并明確了市級(jí)政府審批權(quán)限項(xiàng)目可簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)的情形和方式。審批變更上，明確建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容重大變更范圍，對(duì)符合概算調(diào)整要求的項(xiàng)目規(guī)定了具體操作辦法。
（四）強(qiáng)化績(jī)效管理。為防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，提高我市財(cái)政資金使用效益，《辦法》明確由財(cái)政部門(mén)組織開(kāi)展財(cái)政部門(mén)事前績(jī)效評(píng)估，項(xiàng)目單位要按照相關(guān)規(guī)定開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估工作，評(píng)估結(jié)果作為財(cái)政部門(mén)安排資金的重要依據(jù)。
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