關(guān)于決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān) 進(jìn)一步做好農(nóng)村危房改造工作的通知
建村〔2019〕83號
各省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委）、財(cái)政廳、扶貧辦（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局、扶貧辦：
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在解決“兩不愁、三保障”突出問題座談會上的重要講話精神，落實(shí)《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈關(guān)于解決“兩不愁三保障”突出問題的指導(dǎo)意見〉的通知》（國開發(fā)〔2019〕15號）要求，進(jìn)一步做好建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點(diǎn)對象（以下簡稱4類重點(diǎn)對象）農(nóng)村危房改造工作，推動各地如期實(shí)現(xiàn)貧困戶住房安全有保障的目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、進(jìn)一步增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任感和使命感
要把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在解決“兩不愁、三保障”突出問題座談會上的重要講話精神與學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述結(jié)合起來，充分認(rèn)識做好4類重點(diǎn)對象農(nóng)村危房改造對于實(shí)現(xiàn)中央脫貧攻堅(jiān)“兩不愁、三保障”總體目標(biāo)中貧困人口住房安全有保障目標(biāo)任務(wù)的重要作用，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感、使命感、緊迫感，進(jìn)一步增強(qiáng)樹牢“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、踐行“兩個維護(hù)”的政治自覺、思想自覺和行動自覺，以實(shí)際行動堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)住房安全有保障任務(wù)。
二、夯實(shí)鎖定危房改造任務(wù)
經(jīng)各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同扶貧、民政、殘聯(lián)部門聯(lián)合確認(rèn)，全國現(xiàn)有4類重點(diǎn)對象危房存量135.2萬戶，其中建檔立卡貧困戶64.3萬戶。上述危房存量已全部納入2019年中央農(nóng)村危房改造任務(wù)和補(bǔ)助資金范圍，須于2019年底前全部開工，2020年6月底前全部竣工。各地要組織力量進(jìn)村入戶，現(xiàn)場抽查核實(shí)農(nóng)戶身份證明材料和房屋危險性鑒定結(jié)果，確保危房改造對象認(rèn)定精準(zhǔn)。逐戶制定改造措施，明確擬采取的改造方式、補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃改造時間等內(nèi)容，實(shí)施精準(zhǔn)管理，改造一戶、銷檔一戶。
三、嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
貧困人口住房安全有保障，主要是指對于現(xiàn)居住在C級和D級危房的4類重點(diǎn)對象，通過進(jìn)行危房改造或其他有效措施，保障其不住危房。堅(jiān)持盡力而行、量力而為的原則，落實(shí)基本安全技術(shù)導(dǎo)則要求并制定本地區(qū)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，對不達(dá)標(biāo)的要整改到位；對明顯超標(biāo)的要予以糾正，對未明顯超標(biāo)的注意保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡辶?xí)俗、氣候特點(diǎn)等實(shí)際情況制定細(xì)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，南方地區(qū)要滿足隔熱通風(fēng)要求，北方地區(qū)要滿足節(jié)能保溫要求。因地制宜選擇適宜改造方式和技術(shù)，根據(jù)危房現(xiàn)狀、農(nóng)戶意愿等實(shí)際情況采取拆除重建或維修加固等改造方式，鼓勵通過統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式靈活解決特困群體基本住房安全，避免農(nóng)戶因建房而返貧。
四、加大對深度貧困地區(qū)的傾斜支持力度
要把解決深度貧困地區(qū)住房安全作為能否打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵，加大傾斜支持力度。中央財(cái)政2019年按照對4類重點(diǎn)對象在全國戶均1.4萬元的基礎(chǔ)上每戶提高2000元、對其他危房戶戶均補(bǔ)助1萬元的標(biāo)準(zhǔn)，單列“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金。各地要充分考慮“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)農(nóng)戶貧困程度深、建房成本高的實(shí)際情況，統(tǒng)籌安排好地方財(cái)政補(bǔ)助資金，科學(xué)制定分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予重點(diǎn)傾斜支持。對于深度貧困地區(qū)技術(shù)能力不足、建房能力弱的難題要組織技術(shù)力量予以幫扶。引導(dǎo)金融支持、社會力量資助和村民互助，構(gòu)建多渠道的資金投入機(jī)制。貧困縣要依據(jù)當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)規(guī)劃，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金。
五、加強(qiáng)危房鑒定和竣工驗(yàn)收技術(shù)指導(dǎo)
開展建檔立卡貧困戶房屋危險等級鑒定“回頭看”，縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要依據(jù)扶貧部門提供的現(xiàn)有建檔立卡貧困戶名單，逐戶開展房屋危險等級鑒定，確保建檔立卡貧困戶住房鑒定全覆蓋。采取掛牌等形式，逐戶標(biāo)明房屋危險性等級、鑒定時間及鑒定單位等信息。加強(qiáng)技術(shù)力量培訓(xùn)，組織省內(nèi)技術(shù)力量調(diào)度支援深度貧困地區(qū)開展技術(shù)幫扶，指導(dǎo)并協(xié)助當(dāng)?shù)芈鋵?shí)危房鑒定相關(guān)技術(shù)要求，確保危房鑒定準(zhǔn)確，不錯不漏。建檔立卡貧困戶脫貧退出時對住房安全有保障的認(rèn)定應(yīng)核實(shí)房屋安全認(rèn)定材料。加強(qiáng)施工現(xiàn)場巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，指導(dǎo)做好竣工驗(yàn)收，確保改造后房屋基本安全。
六、做好農(nóng)房抗震改造試點(diǎn)工作
自2019年起，中央財(cái)政通過農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，支持抗震烈度8度及以上的地震高烈度設(shè)防地區(qū)開展農(nóng)房抗震改造試點(diǎn)。農(nóng)房抗震改造試點(diǎn)對象是只有一套住房并經(jīng)鑒定不能滿足當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防目標(biāo)要求的農(nóng)戶。已列入農(nóng)村危房改造計(jì)劃的農(nóng)戶不得列入農(nóng)房抗震改造試點(diǎn)范圍。有能力、有意愿按照抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)新建住房的農(nóng)戶可納入農(nóng)房抗震改造試點(diǎn)范圍。農(nóng)房抗震改造對象確定堅(jiān)持公開、公平、公正原則，執(zhí)行農(nóng)戶自愿申請、農(nóng)房抗震鑒定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總上報、縣級審批的程序。農(nóng)戶提交申請后，縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門須組織專業(yè)技術(shù)人員依據(jù)相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則提供抗震鑒定服務(wù)，明確房屋抗震薄弱環(huán)節(jié)，對擬實(shí)施加固改造的提出技術(shù)方案并指導(dǎo)實(shí)施。
各?。▍^(qū)、市）應(yīng)加大資金投入，統(tǒng)籌安排中央財(cái)政和地方各級財(cái)政補(bǔ)助資金，逐步構(gòu)建農(nóng)民自籌為主、政府補(bǔ)助引導(dǎo)、銀行信貸和社會捐助支持的多渠道農(nóng)房抗震改造資金投入機(jī)制，并依據(jù)改造方式、成本需求等不同情況合理確定不同地區(qū)、不同類型、不同檔次的省級分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)房抗震改造試點(diǎn)要嚴(yán)格質(zhì)量安全管理和竣工驗(yàn)收，在經(jīng)驗(yàn)收合格后方可足額撥付補(bǔ)助資金。2019年中央任務(wù)原則上于年底前全部開工，各地可根據(jù)工作實(shí)際調(diào)整，2020年6月底前應(yīng)全部竣工。農(nóng)房抗震改造試點(diǎn)的改造建設(shè)方式、質(zhì)量安全管理、補(bǔ)助資金管理、農(nóng)戶檔案信息及進(jìn)度等管理規(guī)定參照農(nóng)村危房改造相關(guān)政策執(zhí)行。各地可依據(jù)地方實(shí)際探索和完善具體管理要求，通過試點(diǎn)探索總結(jié)推動農(nóng)房抗震改造的做法與經(jīng)驗(yàn)，不斷提高地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震能力。
七、持續(xù)深入開展作風(fēng)專項(xiàng)治理
要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，樹立正確的政績觀，力戒形式主義、官僚主義。不準(zhǔn)在農(nóng)村危房改造中搞“形象工程”“政績工程”。按照關(guān)于開展農(nóng)村危房改造領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理的要求，持續(xù)深入開展作風(fēng)專項(xiàng)治理，重點(diǎn)治理“四個意識”不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)等問題。積極配合審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門開展專項(xiàng)檢查，對發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)查處理。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，暢通反映問題渠道，及時調(diào)查處理群眾反映問題，不準(zhǔn)倨傲漠視、簡單粗暴，損害群眾利益。加大警示教育宣傳力度，定期通報有關(guān)問題及處理結(jié)果。通過持續(xù)不斷的努力，推動農(nóng)村危房改造領(lǐng)域作風(fēng)明顯改善。
八、加強(qiáng)補(bǔ)助資金使用管理
要嚴(yán)格執(zhí)行《中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)社〔2016〕216號）相關(guān)規(guī)定，落實(shí)扶貧資金監(jiān)管要求，規(guī)范農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理和使用，按規(guī)定及時足額將補(bǔ)助資金支付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶。利用好中央財(cái)政提前下達(dá)資金，支持貧困農(nóng)戶提前備工備料。加強(qiáng)對補(bǔ)助資金的績效管理，建立全過程預(yù)算績效管理鏈條，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，做好績效運(yùn)行監(jiān)控，定期開展農(nóng)村危房改造項(xiàng)目績效評價，將評價結(jié)果作為安排下一年度農(nóng)村危房改造任務(wù)及資金的重要依據(jù)。健全資金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對補(bǔ)助資金使用管理情況的檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正擠占挪用、截留滯留、套取騙取、重復(fù)申領(lǐng)補(bǔ)助資金等有關(guān)問題。對于相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定追究責(zé)任，對涉嫌違紀(jì)違法的問題線索及時移送有關(guān)部門。
九、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
要按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的要求，堅(jiān)持一級抓一級，層層抓落實(shí)，壓實(shí)地方特別是縣級有關(guān)部門主體責(zé)任。落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策要求，因地制宜制定實(shí)施方案，合理安排工作計(jì)劃，明確時間表、路線圖。積極推進(jìn)工程實(shí)施，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目、資金、人力調(diào)配，逐村逐戶對賬銷號。國務(wù)院辦公廳公布的農(nóng)村危房改造工作積極主動、成效明顯的地方要在本省（區(qū)、市）范圍內(nèi)發(fā)揮示范帶動作用，調(diào)動更多地方對標(biāo)中央要求，扎實(shí)推進(jìn)工作。
要加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，利用多種方式宣傳危房改造補(bǔ)助對象及標(biāo)準(zhǔn)、申請程序等相關(guān)政策，提高農(nóng)戶對危房改造政策的知曉程度。廣泛宣傳農(nóng)村危房改造工作成效以及各地好的經(jīng)驗(yàn)做法，營造積極的輿論氛圍。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國財(cái)政部
國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2019年7月29日
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