按照深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，鶴山市資產(chǎn)辦依法履行職責(zé)，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，明確監(jiān)管重點(diǎn)，精簡(jiǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管科學(xué)性針對(duì)性有效性，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。
1.依法授權(quán)實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管
一是科學(xué)界定國(guó)資監(jiān)管邊界。以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，讓企業(yè)成為獨(dú)立市場(chǎng)主體，同時(shí)履行好監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管。增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
二是加大授權(quán)放權(quán)力度。在重組投資運(yùn)營(yíng)公司（一級(jí)）基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放權(quán)、授權(quán)，推動(dòng)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步分開(kāi)，形成“資產(chǎn)委（辦）—投資運(yùn)營(yíng)公司—經(jīng)營(yíng)公司”三級(jí)制授權(quán)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管模式，制定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”，提升國(guó)資運(yùn)營(yíng)管理理念、能力和水平，推動(dòng)由“管資產(chǎn)”向“管資產(chǎn)、管資本”并重，最終向“管資本”為主轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全，為打造“大國(guó)資”運(yùn)營(yíng)管理體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。進(jìn)一步確立企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力，增強(qiáng)企業(yè)自主性。
三是提升企業(yè)行權(quán)能力。提升資本運(yùn)作能力，推動(dòng)國(guó)有資本與我市各類資產(chǎn)、資源的深度融合，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。
2.加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失
市資產(chǎn)辦堅(jiān)持出資人管理和監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，健全規(guī)范國(guó)資監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力強(qiáng)化制度落實(shí)。
一是加強(qiáng)監(jiān)督推進(jìn)制度落實(shí)，推進(jìn)規(guī)范化管理。2019年，我市出臺(tái)實(shí)施《鶴山市國(guó)有資產(chǎn)（資金）管理審批權(quán)限暫行規(guī)定》，從制度上明確了市委、市政府、市資產(chǎn)委、市資產(chǎn)辦和國(guó)有企業(yè)五個(gè)層面的權(quán)限關(guān)系，推動(dòng)國(guó)資體系規(guī)范化管理。同時(shí)，制定《鶴山市國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與薪酬管理試行辦法》，并根據(jù)實(shí)際初步建立和完善市屬國(guó)資出資企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和薪酬激勵(lì)約束機(jī)制。下屬市工業(yè)投資有限公司加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，規(guī)范公司運(yùn)作，先后出臺(tái)一系列制度，為企業(yè)的規(guī)范化運(yùn)作提供有力制度保障, 推動(dòng)國(guó)資體系加快走上更科學(xué)、更良性的發(fā)展軌道，努力為鶴山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
二是推進(jìn)法治國(guó)企建設(shè)。推動(dòng)企業(yè)完善以法律事務(wù)管理制度為中心的制度體系建設(shè)，建立“管理制度化，制度流程化”的法律管理模式；堅(jiān)持依法辦事，對(duì)惡意欠租的物業(yè)采取一切有效措施和法律手段進(jìn)行追討，依法維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益。既要抓專項(xiàng)整治，向社會(huì)反映強(qiáng)烈的頑癥痼疾動(dòng)刀，又要抓長(zhǎng)效常治，形成打擊、整治、管理、建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，讓公平正義的陽(yáng)光普照大地，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加堅(jiān)實(shí)。加強(qiáng)法律人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)法治工作力量。
3.優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
在強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，市資產(chǎn)辦優(yōu)化管理服務(wù)，為市國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基。
一是有效減輕企業(yè)租金負(fù)擔(dān)。在疫情防控阻擊戰(zhàn)中，市資產(chǎn)辦一手抓疫情防控，一手抓企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，及早研判、精心部署、增添舉措，打出四個(gè)保障“組合拳”，幫助群眾穩(wěn)崗就業(yè)，全力保障全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。切實(shí)發(fā)揮國(guó)企引領(lǐng)作用，以最大誠(chéng)意、最大力度全力支持中小企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者解決實(shí)際困難，我辦下屬公司在全市范圍內(nèi)率先對(duì)租戶實(shí)行減免租金。對(duì)承租市屬國(guó)有資產(chǎn)類經(jīng)營(yíng)用房（不含住宅、公寓）的民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶，免收2020年2月租金，3月和4月租金減免50%，對(duì)承租我市國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)類經(jīng)營(yíng)用房（不含住宅、公寓）受疫情影響嚴(yán)重、經(jīng)營(yíng)困難的民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶，5、6月的租金減按50%收?。粚?duì)在2、3、4 月份租約期滿的商鋪，順延3個(gè)月的租期，并做好減免租政策的宣傳答疑解析工作，有力地支持企業(yè)開(kāi)展復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，減輕復(fù)工企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境。
二是創(chuàng)新政銀合作模式，破解企業(yè)融資難題。市資產(chǎn)辦創(chuàng)新思路，率先在江門市范圍內(nèi)以國(guó)資公司為平臺(tái)，創(chuàng)新政銀合作模式，積極開(kāi)展轉(zhuǎn)貸續(xù)貸工作（俗稱“過(guò)橋”），著力解決中小微企業(yè)融資難題，扶持中小微企業(yè)發(fā)展。
（一）聚焦企業(yè)融資痛點(diǎn)，創(chuàng)新政銀合作模式
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)靶向發(fā)力，制定《鶴山市支持企業(yè)融資專項(xiàng)資金管理辦法》，重點(diǎn)解決優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸續(xù)貸難問(wèn)題。選定符合條件的鶴山市農(nóng)商行作為首家合作銀行，以鶴山市營(yíng)建投資有限公司作為管理運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，出資5,000萬(wàn)元與合作銀行開(kāi)展企業(yè)續(xù)貸資金業(yè)務(wù)。通過(guò)創(chuàng)新政銀合作模式，由合作銀行篩選信用良好的優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)協(xié)作和互信，幫助企業(yè)獲得金融機(jī)構(gòu)續(xù)貸支持，著力解決企業(yè)續(xù)貸難、交易費(fèi)貴等痛點(diǎn)問(wèn)題，成為鶴山扶持中小微企業(yè)發(fā)展的“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十條”措施之一。
（二）創(chuàng)建扶持企業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)發(fā)展
以每季度為一期選取信用良好的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，建立扶持企業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，創(chuàng)設(shè)新型“永續(xù)債”模式，通過(guò)專項(xiàng)資金幫助企業(yè)到期還本，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)間的續(xù)貸工作無(wú)縫對(duì)接。預(yù)計(jì)至今年底資金規(guī)模將超22億元，超96家企業(yè)獲得專項(xiàng)資金扶持，相當(dāng)于為96家優(yōu)質(zhì)企業(yè)創(chuàng)設(shè)22億元規(guī)模的新型“永續(xù)債”，防止了金融機(jī)構(gòu)突發(fā)的斷貸縮貸等問(wèn)題，既有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，又提高企業(yè)現(xiàn)金流動(dòng)性，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，明確專項(xiàng)資金不以營(yíng)利為目的，規(guī)定專項(xiàng)資金日綜合收費(fèi)率為0.056%，按預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)22億元續(xù)貸資金規(guī)模計(jì)算，可為企業(yè)減輕費(fèi)用成本2,710.4萬(wàn)元-5,130.4萬(wàn)元，取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
（三）建立良性互動(dòng)機(jī)制，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)
建立健全以銀行為紐帶、國(guó)企為平臺(tái)、民企為對(duì)象的“政—銀—企”良性互動(dòng)機(jī)制，對(duì)已確定扶持的企業(yè)，明確必須三天時(shí)間內(nèi)全面完成轉(zhuǎn)貸續(xù)貸工作，促使企業(yè)高效率、低成本獲取續(xù)貸資金。同時(shí)，堅(jiān)持在機(jī)制上建立有效的“防火墻”和“隔離帶”，對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行閉環(huán)管理，建立起資金風(fēng)險(xiǎn)控制的“防火墻”，確保專項(xiàng)資金零風(fēng)險(xiǎn)；國(guó)資公司只對(duì)合作銀行，無(wú)需面對(duì)民營(yíng)企業(yè)，對(duì)工作人員建立起“隔離帶”，實(shí)現(xiàn)廉政零風(fēng)險(xiǎn)。
為推動(dòng)融資專項(xiàng)資金業(yè)務(wù)的發(fā)展，6月4日下午，經(jīng)2020年第四期市資產(chǎn)委會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于拓寬鶴山市企業(yè)融資專項(xiàng)資金扶持對(duì)象范圍的請(qǐng)示》，原則上同意拓寬鶴山市企業(yè)融資專項(xiàng)資金的業(yè)務(wù)扶持對(duì)象及范圍，新增扶持對(duì)象為“在鶴山市企業(yè)融資專項(xiàng)資金業(yè)務(wù)合作銀行獲得個(gè)人經(jīng)營(yíng)性貸款業(yè)務(wù)的貸款客戶”。此次調(diào)整企業(yè)融資專項(xiàng)資金的業(yè)務(wù)扶持對(duì)象及范圍，將進(jìn)一步提高企業(yè)融資專項(xiàng)資金的受惠覆蓋面，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金扶持作用，體現(xiàn)政府惠企惠民政策。
三是支持企業(yè)招才引智，為發(fā)展提供人才支撐。重點(diǎn)是打造國(guó)資投融資隊(duì)伍，通過(guò)獵頭或公開(kāi)招聘等方式，聘請(qǐng)從事金融行業(yè)的專業(yè)人員或金融、財(cái)務(wù)管理專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生。經(jīng)過(guò)近兩年的建設(shè)，目前，國(guó)資投融資隊(duì)伍8人有從事金融行業(yè)經(jīng)歷，其中任縣級(jí)支行副行級(jí)或以上的高級(jí)人才4人，多人擁有金融機(jī)構(gòu)高管證、多人具備銀行、基金、會(huì)計(jì)從業(yè)資格，初步形成了一支老、中、青相結(jié)合且具備較強(qiáng)的專業(yè)性和創(chuàng)新力的國(guó)資公司投融資隊(duì)伍。通過(guò)打造專業(yè)隊(duì)伍，在2018年、2019年國(guó)家“去杠桿”、資本市場(chǎng)資金收緊的情況下，鶴山國(guó)資公司融資綜合成本利率有效控制在5.3%—5.5%之間。此外還成立鶴山市順鶴環(huán)衛(wèi)服務(wù)有限公司，推進(jìn)“一把掃”工作，提升城鄉(xiāng)一體化服務(wù)質(zhì)量；成立鶴山市公營(yíng)勞務(wù)服務(wù)有限公司，啟動(dòng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。
四是處理歷史遺留問(wèn)題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。市資產(chǎn)辦將聚集“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，精準(zhǔn)扶持“三農(nóng)”，在與鶴山市農(nóng)商行合作的基礎(chǔ)上，增加鶴山珠江村鎮(zhèn)銀行為戰(zhàn)略合作機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)幫扶農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)，探索面向農(nóng)村，特別是農(nóng)民個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的融資痛點(diǎn)，擴(kuò)大該項(xiàng)工作的惠及面，減輕國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓其集中精力發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù)，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
下一步，市資產(chǎn)辦將繼續(xù)在提高簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、提升服務(wù)的含金量和滿意度上下功夫，在更大范圍、更深層次，以更有力舉措推進(jìn)“放管服”工作，破除制約國(guó)有企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力和提升國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
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