廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省進(jìn)一步
穩(wěn)定和擴大就業(yè)若干政策措施的通知
粵府〔2021〕13號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《廣東省進(jìn)一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)若干政策措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省人力資源社會保障廳反映。
廣東省人民政府
2021年3月1日
廣東省進(jìn)一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)若干政策措施
為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，扎實做好“穩(wěn)就業(yè)”工作、全面落實“保居民就業(yè)”任務(wù)，強化就業(yè)優(yōu)先政策，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，確保全省就業(yè)大局穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，制定以下政策措施。
一、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)崗位
按照國家統(tǒng)一部署，平穩(wěn)有序?qū)嵤┢髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費比例、繳費基數(shù)統(tǒng)一政策，保持企業(yè)社會保險繳費成本預(yù)期穩(wěn)定。各地在職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金累計結(jié)余（剔除一次性預(yù)繳基本醫(yī)療保險費）可支付月數(shù)超過9個月時，可階段性降低用人單位繳費費率，實施期限至2021年12月31日。原各市階段性下調(diào)工傷保險費率政策實施至2021年4月30日，2021年5月1日起按照省級統(tǒng)籌工傷保險行業(yè)基準(zhǔn)費率標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；2021年5月1日至2022年4月30日，全省統(tǒng)一實施階段性下調(diào)工傷保險費率50%的政策。將階段性降低失業(yè)保險費率政策、失業(yè)保險浮動費率政策實施期限延長至2022年4月30日。按照“一市一標(biāo)準(zhǔn)”原則征收殘疾人就業(yè)保障金，以統(tǒng)計部門提供的各市2017年全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資的一定比例作為征收標(biāo)準(zhǔn)上限，實行分檔減繳和暫免征收優(yōu)惠政策，實施期限至2022年12月31日（即征收所屬期為2021年度）。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省醫(yī)保局、省稅務(wù)局、省殘聯(lián)負(fù)責(zé)，排第一位的為牽頭單位，下同）
二、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴大就業(yè)供給
實施就業(yè)優(yōu)先政策，強化產(chǎn)業(yè)、財政、投資、消費、金融等政策與就業(yè)政策的協(xié)同聯(lián)動。實施重大產(chǎn)業(yè)就業(yè)影響評估，明確重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)目標(biāo)。加快發(fā)行使用地方政府專項債券，優(yōu)先用于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板項目。加快在建鐵路項目特別是高速鐵路、粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)投資進(jìn)度，推進(jìn)出省高速公路、貨運鐵路、鐵路貨運物流基地建設(shè)。實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等工程，支持城市停車場設(shè)施建設(shè)。擴大短期出口信用保險承保規(guī)模，根據(jù)市場化原則適度降低保險費率。推廣國際貿(mào)易“單一窗口”信用保險模塊應(yīng)用，擴大小微企業(yè)出口信用保險覆蓋面。支持企業(yè)建立國際營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵企業(yè)申報國家級國際營銷服務(wù)公共平臺。加快廣州等13個跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。落實定向降準(zhǔn)政策，用好中國人民銀行再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，加強對涉農(nóng)、小微、民營企業(yè)等資金支持。對江門、惠州、肇慶和粵東粵西粵北地區(qū)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)新增單戶擔(dān)保金額1000萬元及以下、平均年化擔(dān)保費率不超過1.5%的小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，省財政按年度業(yè)務(wù)發(fā)生額的0.5%給予補助。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行廣州分行負(fù)責(zé)）
三、鼓勵創(chuàng)業(yè)和多渠道靈活就業(yè)
深化“一照多址”改革，允許企業(yè)在同一地級以上市范圍內(nèi)登記多個經(jīng)營場所，免辦分支機構(gòu)登記。個體工商戶從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的，可將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營地址登記為經(jīng)營場所；承租市場攤位的，可用市場主辦方營業(yè)執(zhí)照作為住所使用證明。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款力度，創(chuàng)業(yè)帶動5人以上就業(yè)的借款人，個人最高貸款額度可提高至50萬元。借款人需貸款金額超過創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度的，可采取創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和普通商業(yè)貸款組合貸款的形式進(jìn)行貸款，對其中的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提供擔(dān)保和貼息。將借款人條件中本人及其配偶名下小額消費貸款（含信用卡消費）限額由5萬元提高至10萬元。各地可適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人條件、提高貸款額度上限和貼息標(biāo)準(zhǔn)，由此額外產(chǎn)生的貼息資金支出由地方財政承擔(dān)（含各地從失業(yè)保險基金安排的資金）。各級創(chuàng)業(yè)孵化基地為普通高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、技工院校學(xué)生（在校及畢業(yè)5年內(nèi)），出國（境）留學(xué)回國人員（領(lǐng)取畢業(yè)證5年內(nèi)），港澳臺青年，就業(yè)困難人員，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，退役軍人等6類人員提供1年以上創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)并孵化成功的，可按每戶每年3000元標(biāo)準(zhǔn)申請補貼，補貼期限不超過2年。對獲省授牌的港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，參照省級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地給予獎補。鼓勵各地結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣e辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。支持開發(fā)特色創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)項目，對地市評審?fù)ㄟ^的項目可按每個不超過20萬元標(biāo)準(zhǔn)給予補貼，參加實訓(xùn)學(xué)員可按每人不超過2800元標(biāo)準(zhǔn)申請創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼，補貼所需資金由省市共擔(dān)。實施靈活就業(yè)特定人員參加工傷保險辦法，按照國家部署開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。鼓勵經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)為有“共享用工”需求的企業(yè)提供免費對接服務(wù)，有條件的地區(qū)可按調(diào)劑用工人數(shù)給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、人民銀行廣州分行負(fù)責(zé)）
四、促進(jìn)高校畢業(yè)生等群體就業(yè)
保持機關(guān)、事業(yè)單位招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生規(guī)模穩(wěn)定。進(jìn)一步擴大國有企業(yè)招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生數(shù)量，并向困難家庭高校畢業(yè)生適當(dāng)傾斜。組織基層教師、基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員等專項招聘。實施“社工雙百工程”，開發(fā)一批社會工作服務(wù)崗位，2022年年底前實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）100%全覆蓋，優(yōu)先吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。實施教師特崗計劃、“三支一扶”計劃、“西部計劃”、“山區(qū)計劃”等基層服務(wù)項目，按規(guī)定落實定向招錄公務(wù)員和事業(yè)單位人員等政策。每兩年開展一次基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)崗位招聘。加大基層就業(yè)補貼落實力度，鼓勵更多高校畢業(yè)生到粵東粵西粵北地區(qū)就業(yè)。對在我省就業(yè)的出國（境）留學(xué)人員，參照高校畢業(yè)生落實有關(guān)扶持政策。支持開展“大灣區(qū)青年就業(yè)計劃”，計劃實施期間，有條件的地區(qū)可對參加人員按不超過每人每月1000元標(biāo)準(zhǔn)給予生活補助。對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎補，所需資金從殘疾人就業(yè)保障金中列支。健全保障農(nóng)民工工資支付工作機制，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處打擊欠薪違法行為，切實維護(hù)勞動者合法薪酬權(quán)益。加強監(jiān)察執(zhí)法，依法懲處侵害女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期特殊勞動保護(hù)權(quán)益行為。（省人力資源社會保障廳、省委組織部、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省國資委、團(tuán)省委、省殘聯(lián)負(fù)責(zé)）
五、對就業(yè)困難群體實施托底幫扶
對符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的失業(yè)人員，及時發(fā)放失業(yè)保險金。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足1年的人員，可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險金直至法定退休年齡。加強基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，每月開展1次針對轄區(qū)內(nèi)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員的跟蹤調(diào)查服務(wù)。完善失業(yè)人員分級分類幫扶機制，建立健全企業(yè)崗位儲備庫，精準(zhǔn)開展崗位推薦和就業(yè)服務(wù)。加強經(jīng)貿(mào)摩擦、重大項目、專項治理、機器換人等對就業(yè)影響的跟蹤應(yīng)對，對可能造成規(guī)模性失業(yè)的，提前制定工作預(yù)案及應(yīng)對措施。將鼓勵用人單位吸納脫貧人口就業(yè)的吸納就業(yè)補貼、社保補貼和崗位補貼政策實施期限延長至2021年12月31日。開發(fā)一批農(nóng)村保潔、治安、護(hù)路、管水、扶殘助殘、養(yǎng)老護(hù)理、林區(qū)管護(hù)、公共衛(wèi)生、公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、鄉(xiāng)村快遞收發(fā)等鄉(xiāng)村公共服務(wù)類崗位，兜底安置就業(yè)困難人員等易返貧致貧人口，按規(guī)定落實鄉(xiāng)村公益性崗位補貼。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省總工會負(fù)責(zé)）
六、發(fā)揮“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等工程促就業(yè)功能
將“粵菜師傅”培訓(xùn)項目（工種）納入職業(yè)技能提升培訓(xùn)補貼范圍，支持各地開發(fā)一批粵菜美食制作、包裝、推介等就業(yè)崗位，組織開展“粵菜師傅”招聘活動。職業(yè)院校、技工院校在校學(xué)生參加學(xué)校組織的免費職業(yè)技能評價并取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，學(xué)?？砂疵咳?00元標(biāo)準(zhǔn)申請一次性職業(yè)技能鑒定補貼；中等職業(yè)學(xué)校、技工院校應(yīng)屆畢業(yè)生到粵東粵西粵北地區(qū)就業(yè)，符合條件的可參照高校畢業(yè)生申請每人5000元標(biāo)準(zhǔn)的基層就業(yè)補貼。推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)研制，支持基層家政服務(wù)站和家政產(chǎn)業(yè)園（家政服務(wù)超市）建設(shè)，支持符合條件的員工制家政企業(yè)申請最高額度500萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，引進(jìn)一批外籍家政培訓(xùn)師。加快推進(jìn)“鄉(xiāng)村工匠”工程，推動鄉(xiāng)村工匠創(chuàng)業(yè)孵化基地整合建設(shè)。大力推進(jìn)“農(nóng)村電商”工程，在村（居）建設(shè)一批農(nóng)村電商基層示范站，按規(guī)定給予每個示范站不超過10萬元標(biāo)準(zhǔn)的一次性補助。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、人民銀行廣州分行負(fù)責(zé)）
七、大力提升勞動力技能水平
聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力推進(jìn)職業(yè)技能提升行動。支持各地將國家動態(tài)發(fā)布的新職業(yè)納入本地區(qū)補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)評價范圍，對急需緊缺、尚無國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的新職業(yè)，由行業(yè)企業(yè)自主開發(fā)評價規(guī)范，按程序備案后實施。實施高職擴招專項行動，支持在崗員工提升學(xué)歷和技能。加強技工院?；A(chǔ)能力建設(shè)，擴大招生規(guī)模。深化產(chǎn)教融合、校企合作，在職業(yè)院校、技工院校全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，院校（不含公益一類院校）可將技能培訓(xùn)所得收入的一定比例納入學(xué)校公用經(jīng)費。支持各類企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)或者吸納就業(yè)人數(shù)較多的企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校、技工院校共建實訓(xùn)中心、教學(xué)工廠。支持企業(yè)申報高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室，按規(guī)定給予補助。開展建筑勞務(wù)用工制度改革，支持深圳、珠海市做好新時期培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)試點工作。圍繞省十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，開展企業(yè)員工職業(yè)技能培訓(xùn)。大力實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、青年農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人、農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干等培訓(xùn)，引導(dǎo)青年農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員加入高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省退役軍人事務(wù)廳負(fù)責(zé)）
八、強化公共就業(yè)服務(wù)供給
推動公共就業(yè)服務(wù)均等化，勞動者可按規(guī)定選擇在戶籍地、常住地、就業(yè)地、參保地辦理失業(yè)登記，按規(guī)定享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和服務(wù)。加強業(yè)務(wù)流程再造和數(shù)據(jù)共享交換，實現(xiàn)重點群體稅收優(yōu)惠“免申即享”。健全就業(yè)服務(wù)專員制度，為有需求的重點用工企業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、勞動密集型企業(yè)提供招工用工、政策咨詢、職業(yè)技能培訓(xùn)及評價、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)和指導(dǎo)；通過購買服務(wù)方式提供上述服務(wù)的，按規(guī)定對提供服務(wù)的社會力量給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。有序引導(dǎo)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、高校就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)組織開展線下線上公益性人力資源供需對接活動，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。加強省際勞務(wù)協(xié)作，對組織開展省際招聘對接、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、返鄉(xiāng)返崗專車專列等協(xié)作活動的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。對開展跨區(qū)域有組織勞務(wù)輸出的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，有條件的地區(qū)可給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。按照國家統(tǒng)一部署，探索建立城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率按月統(tǒng)計發(fā)布制度。擴大就業(yè)監(jiān)測范圍，建立新就業(yè)形態(tài)人員就業(yè)信息采集制度，對按要求提供數(shù)據(jù)信息的企業(yè)給予適當(dāng)補助。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省統(tǒng)計局、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、省稅務(wù)局、國家統(tǒng)計局廣東調(diào)查總隊負(fù)責(zé)）
九、強化就業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)
各地級以上市人民政府要建立健全就業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)機制，加強對城鎮(zhèn)新增就業(yè)等就業(yè)工作主要指標(biāo)的分析運用，結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等工作進(jìn)一步挖掘就業(yè)潛力，統(tǒng)籌做好本地區(qū)就業(yè)工作；要抓緊出臺配套貫徹意見，細(xì)化實化扶持政策，確保各項政策落到實處；要加強就業(yè)補助資金等促就業(yè)資金的使用管理，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化資金績效管理，優(yōu)先保障涉企涉民支出；要多維度加強重點企業(yè)重點行業(yè)就業(yè)監(jiān)測，完善化解失業(yè)風(fēng)險的政策儲備和應(yīng)對預(yù)案。省人力資源社會保障廳要結(jié)合本政策措施，牽頭修訂完善相關(guān)配套政策，大力開展政策宣傳，優(yōu)化政策實施流程，確保新增政策及時落地，到期或廢止政策按時退出。要加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型表彰激勵，對被評為創(chuàng)業(yè)型城市、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣、公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市的，在資金分配上給予適當(dāng)傾斜；對被評為全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、國家級充分就業(yè)社區(qū)、國家級高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)示范單位的，按規(guī)定給予適當(dāng)資金獎補。（各地級以上市人民政府、省人力資源社會保障廳、省財政廳負(fù)責(zé)）
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