粵府辦〔2019〕22號(hào)
各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣東省科技領(lǐng)域省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向省財(cái)政廳反映。
廣東省人民政府辦公廳
2019年10月20日
廣東省科技領(lǐng)域省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和
支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，加快形成完整規(guī)范、分工合理、高效協(xié)同的科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省級(jí)和市縣財(cái)政關(guān)系，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕26號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、主要內(nèi)容
根據(jù)國辦發(fā)〔2019〕26號(hào)文件精神，我省科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地與平臺(tái)建設(shè)發(fā)展、科技人才隊(duì)伍建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、科學(xué)技術(shù)普及、科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)等方面。
（一）科技研發(fā)。利用財(cái)政資金設(shè)立的用于支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)等方面的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），確認(rèn)為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)財(cái)政和市縣財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。
1.基礎(chǔ)研究。對(duì)聚焦廣東優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域的重大科學(xué)問題，在生命科學(xué)、信息科學(xué)、材料科學(xué)、資源環(huán)境、海洋科學(xué)、人口健康、工程科學(xué)以及數(shù)理與交叉前沿等領(lǐng)域開展的前瞻性基礎(chǔ)研究，由省級(jí)財(cái)政和市縣財(cái)政分別承擔(dān)支出責(zé)任。其中：聚焦科技強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)和全省自主創(chuàng)新能力提升的基礎(chǔ)研究事項(xiàng)，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任；市縣結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立的科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)，由市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；由省市聯(lián)合設(shè)立省自然科學(xué)基金的，確認(rèn)為省市共同財(cái)政事權(quán)。
2.應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)。對(duì)聚焦廣東重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、自主創(chuàng)新能力的重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代種業(yè)與精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工程技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域解決我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展“缺芯少核”和核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件、重大裝備的研究，以及圍繞廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源資源、生態(tài)環(huán)境、生命健康等領(lǐng)域的重大社會(huì)公益性研究，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，通過省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項(xiàng)資金等予以重點(diǎn)保障。
市縣財(cái)政根據(jù)相關(guān)科研任務(wù)部署，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。同時(shí)，市縣根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立的應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)方面的科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)，由市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
（二）科技創(chuàng)新基地與平臺(tái)建設(shè)發(fā)展。對(duì)科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展的補(bǔ)助，確認(rèn)為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)財(cái)政和市縣財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。
1.實(shí)驗(yàn)室與大科學(xué)裝置建設(shè)。對(duì)聚焦國家戰(zhàn)略和我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，由市縣財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，省級(jí)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付方式給予支持。
對(duì)聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才，為我省區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供知識(shí)儲(chǔ)備和技術(shù)支撐的省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，依托省級(jí)預(yù)算單位建設(shè)的省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，依托市級(jí)預(yù)算單位建設(shè)的省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室由市縣財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任。
對(duì)國家在廣東布局建設(shè)的國家級(jí)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大科學(xué)裝置等項(xiàng)目配套工程，以及省級(jí)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主建設(shè)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，由省級(jí)財(cái)政和市縣財(cái)政通過“一事一議”方式按比例共同承擔(dān)支出責(zé)任。
2.公益性創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。對(duì)提升我省公益性研究能力的省級(jí)基礎(chǔ)條件性創(chuàng)新平臺(tái)和基地建設(shè)由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任；市縣財(cái)政根據(jù)相關(guān)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃等，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。同時(shí)，市縣根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃等自主建設(shè)的公益性創(chuàng)新平臺(tái)，財(cái)政負(fù)擔(dān)資金由市縣財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，省級(jí)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。
3.產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性平臺(tái)建設(shè)。對(duì)省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、院士工作站、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等省級(jí)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性平臺(tái)，財(cái)政負(fù)擔(dān)資金由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任；市縣財(cái)政根據(jù)相關(guān)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃等，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。同時(shí)，市縣根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃等自主建設(shè)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性平臺(tái)，財(cái)政負(fù)擔(dān)資金由市縣財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，省級(jí)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。
（三）科技人才隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)圍繞建設(shè)高層次科技人才隊(duì)伍，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等統(tǒng)一組織實(shí)施的科技人才專項(xiàng)，分別確認(rèn)為省級(jí)或市縣財(cái)政事權(quán)，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。其中：省級(jí)實(shí)施的涉及科技人才引進(jìn)、培養(yǎng)支持等人才專項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；市縣按相關(guān)規(guī)劃等自主實(shí)施的科技人才引進(jìn)、培養(yǎng)支持等人才專項(xiàng)，確認(rèn)為地市財(cái)政事權(quán)，由市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
（四）科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。對(duì)通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等財(cái)政投入方式支持的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，確認(rèn)為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)財(cái)政和市縣財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。其中：省級(jí)財(cái)政主要通過發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金和專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和杠桿作用，運(yùn)用市場機(jī)制，吸引社會(huì)資本投入，促進(jìn)關(guān)系全省重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化；市縣財(cái)政主要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，通過自主方式引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入，支持區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，省級(jí)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。
（五）區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。對(duì)推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)財(cái)政負(fù)擔(dān)資金，確認(rèn)為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)財(cái)政和市縣財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。
1.重大創(chuàng)新載體建設(shè)。對(duì)區(qū)域性重大創(chuàng)新載體，財(cái)政負(fù)擔(dān)資金由市縣財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，省級(jí)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。
市縣根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃等自主開展區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，財(cái)政負(fù)擔(dān)資金由市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
國家級(jí)和省級(jí)高新區(qū)由市縣財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，省級(jí)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。
2.創(chuàng)新主體培育。對(duì)激發(fā)高校、科研機(jī)構(gòu)等各類創(chuàng)新主體創(chuàng)新激情和活力的資助，歸屬于省級(jí)的高校和科研機(jī)構(gòu)，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，歸屬于市縣的高校和科研機(jī)構(gòu)，由市縣財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任。
3.孵化育成體系建設(shè)。對(duì)培育科技企業(yè)和企業(yè)家、提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力的科技孵化育成體系建設(shè)補(bǔ)助，由市縣財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，省級(jí)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。
（六）科學(xué)技術(shù)普及。對(duì)普及我省科學(xué)技術(shù)知識(shí)、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚(yáng)科學(xué)精神、提高全民科學(xué)素質(zhì)等工作的保障，確認(rèn)為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)財(cái)政和市縣財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。對(duì)科技創(chuàng)新普及領(lǐng)域、青少年科技教育基地等省級(jí)層面開展科普工作的保障，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任；對(duì)市縣層面開展科普工作的保障，由市縣財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，省級(jí)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。
（七）科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。對(duì)利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助，按照隸屬關(guān)系分別確認(rèn)為省級(jí)或市縣財(cái)政事權(quán)，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。其中：對(duì)省級(jí)科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；省級(jí)科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)市縣政府委托任務(wù)，由市縣財(cái)政給予合理補(bǔ)助。對(duì)市縣科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
（八）科技領(lǐng)域的其他未列事項(xiàng)。國際科技合作與粵港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作由省財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，市縣根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃與實(shí)際，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。省級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)由省財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，市縣可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際進(jìn)行配套獎(jiǎng)勵(lì)，由市縣財(cái)政承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。省級(jí)基本建設(shè)支出按國家與省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于省級(jí)財(cái)政事權(quán)或省級(jí)與地市共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)。科技管理與服務(wù)，高校、企業(yè)和其他社會(huì)力量設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)行管理體制和經(jīng)費(fèi)渠道保障或支持。其他未列事項(xiàng)，按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域，對(duì)圍繞關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)的重大基礎(chǔ)理論問題開展的研究，以及推動(dòng)省級(jí)以上高端智庫建設(shè)等事項(xiàng)，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任。市縣結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立社會(huì)科學(xué)研究方面的專項(xiàng)（基金等），由市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
二、配套措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是我省財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的重要內(nèi)容，各市縣、各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，切實(shí)保障科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作有序推進(jìn)。
（二）增強(qiáng)各級(jí)財(cái)力保障。各市縣、各有關(guān)部門要堅(jiān)持把科技作為支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，按照本方案確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任做好預(yù)算安排，持續(xù)加大財(cái)政科技投入力度，確保財(cái)政科技投入只增不減。不斷加強(qiáng)對(duì)核心技術(shù)攻關(guān)與基礎(chǔ)研究的支持力度，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)、事前資助與事后補(bǔ)助相補(bǔ)充的多種投入方式。
（三）強(qiáng)化支出責(zé)任落實(shí)。省級(jí)財(cái)政和市縣財(cái)政要按照確定的支出責(zé)任合理安排預(yù)算，按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，全面實(shí)施績效管理，加快建立健全科技領(lǐng)域預(yù)算績效管理機(jī)制，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，著力提高財(cái)政科技資金配置效率和使用效益，提高科技領(lǐng)域預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。
（四）協(xié)同深化相關(guān)改革。各市縣要按照省委、省政府決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)形成聚焦重點(diǎn)配置科技資源、集成攻關(guān)的體制機(jī)制，使之更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源。按照推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革的要求，不斷深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革，讓經(jīng)費(fèi)更好地為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)。
（五）修訂完善相關(guān)制度。各有關(guān)部門要根據(jù)本方案對(duì)科技領(lǐng)域現(xiàn)行各項(xiàng)資金管理辦法和具體項(xiàng)目管理辦法進(jìn)行全面梳理和修訂完善，充分體現(xiàn)科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的基本規(guī)范，加強(qiáng)法治化、規(guī)范化建設(shè)。
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