一、《辦法》制定背景
為支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，吸引境外（含港澳臺）高端人才和緊缺人才到大灣區(qū)工作，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，財(cái)政部、稅務(wù)總局出臺了《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2019〕31號），對在大灣區(qū)工作的境外（含港澳臺）高端人才和緊缺人才，按內(nèi)地與香港個(gè)人所得稅稅負(fù)差額給予補(bǔ)貼，并對補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅。為進(jìn)一步釋放政策紅利，鼓勵(lì)吸引更多國際人才到粵港澳大灣區(qū)工作生活，按照省政府的部署，廣東省財(cái)政廳、國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局制定出臺《關(guān)于貫徹落實(shí)粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（粵財(cái)稅〔2019〕2號），在中央政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化明確差額補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和范圍、人才認(rèn)定的框架范圍和原則意見等要求，并充分考慮珠三角九市的實(shí)際需要，由各市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)施制定高端人才和緊缺人才的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，賦予各市充分的自主權(quán)。按照該通知要求并結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市人民政府審定同意，市財(cái)政局牽頭制定本《辦法》。
二、政策依據(jù)
（一）財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知（財(cái)稅〔2019〕31號）；
（二）關(guān)于貫徹落實(shí)粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知（粵財(cái)稅〔2019〕2號）。
三、主要內(nèi)容
為落實(shí)粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，做好我市境外高端人才和緊缺人才個(gè)人所得稅財(cái)政補(bǔ)貼工作，使在我市工作的境外人才切實(shí)享受到政策紅利，我市在中央、省政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步明確我市境外高端人才和緊缺人才的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、人才認(rèn)定及補(bǔ)貼程序、監(jiān)督管理等事項(xiàng)?！掇k法》內(nèi)容共十七條，分為總則、人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、人才認(rèn)定及補(bǔ)貼程序、監(jiān)督管理和附則等五章，自2019年9月1日起實(shí)施，試行一年。
（一）明確個(gè)人所得稅稅負(fù)差所指的納稅年度和已繳稅額標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)粵財(cái)稅〔2019〕2號規(guī)定，我省自2019年1月1日起實(shí)施粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，因此本《辦法》明確納稅年度自2019年1月1日起至2019年12月31日止；已繳數(shù)額以次年（即2020年）辦理匯算清繳并補(bǔ)退稅后的實(shí)際繳納稅額為準(zhǔn)。
（二）明確人才認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)。在省確定的高端人才和緊缺人才的框架范圍和原則意見基礎(chǔ)上，細(xì)化我市可享受補(bǔ)貼的高端人才和緊缺人才的標(biāo)準(zhǔn)。包括基本條件、資格條件和承諾事項(xiàng)，其中《辦法》第八條明確申請人必須同時(shí)符合的四項(xiàng)基本條件；《辦法》第九條明確申請人只需符合條件之一的二十一條資格條件；《辦法》第十條明確申請人應(yīng)當(dāng)承諾的事項(xiàng)。
（三）明確補(bǔ)貼申請的受理部門和受理時(shí)段。補(bǔ)貼申請可以由申報(bào)人本人或申請人個(gè)人所得稅代扣代繳義務(wù)單位向我市各級人力資源社會保障部門提出；補(bǔ)貼申請所屬納稅年度的次年第三季度進(jìn)行受理，即申請2019年度個(gè)人所得稅補(bǔ)貼在2020年第三季度受理。
（四）明確補(bǔ)貼流程和部門分工。申請受理（各級人力資源社會保障部門）——人才認(rèn)定（由各級人才認(rèn)定部門按職能分別認(rèn)定）——審核補(bǔ)貼申請（各級財(cái)政部門、稅務(wù)部門）——公示（各級財(cái)政等五部門聯(lián)合）——補(bǔ)貼發(fā)放（各級財(cái)政部門）。
（五）明確另行制定申報(bào)指南確定具體辦理事項(xiàng)。為方便申請人提出申請，《辦法》制定部門于2020年6月份在市財(cái)政局、市人力資源社會保障局網(wǎng)頁（www.jiangmen.gov.cn/szdwzt/czj、 www.jiangmen.gov.cn/szdwzt/srlzyshbzj）上公布年度申報(bào)指南，進(jìn)一步明確具體申報(bào)時(shí)間、受理平臺或通道、相關(guān)申請資料的參考樣本等具體辦理事項(xiàng)。
（六）明確申請人應(yīng)當(dāng)提交的申請資料。《辦法》第十二條明確需要提交的資料主要包括申請表及承諾書、有效身份文件、工作關(guān)系及工作時(shí)間情況的資料、收入及納稅情況的資料等，具體材料和相關(guān)表格樣本可參照申報(bào)指南的指引。
（七）明確實(shí)施時(shí)間。本《辦法》自2019年9月1日起實(shí)施，試行一年，申請人申請補(bǔ)貼的所屬納稅年度在本辦法有效期內(nèi)的，適用本辦法。即符合補(bǔ)貼條件的申請人于2019年1月1日至2019年12月31日期間在江門市行政區(qū)域范圍內(nèi)繳納的個(gè)人所得稅已繳稅額超過其按應(yīng)納稅所得額的15%計(jì)算的稅額部分，可以按規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼優(yōu)惠政策。同時(shí)明確本辦法施行期間，國家、省相關(guān)政策如有調(diào)整，按照國家、省調(diào)整后的政策執(zhí)行。
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