——2012年3月8日在市十四屆人大二次會(huì)議上
鶴山市市長 伍宇雄
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
2011年工作回顧
過去一年，市政府在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)方式、保增長、惠民生、促和諧，較好地完成了全年工作任務(wù)，為“十二五”發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。
一、有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展
面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，我們強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，落實(shí)工作措施，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)188.75億元，同比增長12%（下同）；規(guī)模以上工業(yè)增加值112.66億元，增長14.8%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入14.08億元，增長21.3%；固定資產(chǎn)投資91.28億元，增長12%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額110.34億元，增長14.2%；外貿(mào)出口額19.97億美元，增長14.9%；實(shí)際利用外資1.04億美元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值27.79億元，增長4.2%。
二、積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變
遴選“鶴山市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)50強(qiáng)”，力推項(xiàng)目上馬，出臺(tái)扶持企業(yè)上市方案，加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成41.12億元，增長38.6%，創(chuàng)歷史新高；巨隆鋁業(yè)等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目加快推進(jìn)；全市新增億元企業(yè)30家；世逸電子成為我市第五家年產(chǎn)值超10億元的企業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步壯大，鶴山珠江村鎮(zhèn)銀行、銀豐融資擔(dān)保公司、“大潤發(fā)”超市開業(yè)營運(yùn)，高爾夫鄉(xiāng)村俱樂部、福朋喜來登酒店等重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，34個(gè)項(xiàng)目納入江門市技術(shù)改造導(dǎo)向計(jì)劃，5家企業(yè)成為“廣東省優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范企業(yè)”。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，雙合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)引進(jìn)3家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，龍口花卉生產(chǎn)基地成立花卉公司和專業(yè)合作社；全市新增2家省級(jí)龍頭企業(yè)、8家專業(yè)合作社、1個(gè)廣東省名牌產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)類）。
積極推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，制定《鶴山市“十二五”產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。依托國字號(hào)區(qū)域品牌和區(qū)位優(yōu)勢，引進(jìn)址山水暖衛(wèi)浴五金商貿(mào)城、鶴山新濠畔國際鞋材皮革五金采購中心、皇冠制罐等大項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。加快鶴山低碳谷整合開發(fā)，雅瑤基地納入江門市先進(jìn)制造業(yè)江沙示范園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。高起點(diǎn)完成鶴山國際物流港總體規(guī)劃，廣珠鐵路鶴山站貨場設(shè)計(jì)運(yùn)力由每年60萬噸提升至500萬噸。
鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。9個(gè)項(xiàng)目獲省、江門市科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)，2個(gè)項(xiàng)目列入省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項(xiàng)目，新增4家國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、3家省級(jí)民營科技企業(yè)，全市專利申請(qǐng)510件，通過全國縣（市）科技進(jìn)步考核。德塑有限公司成為“國家3A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”，新增2個(gè)廣東省名牌產(chǎn)品（工業(yè)類）、3個(gè)廣東省著名商標(biāo)，麗得電子的商標(biāo)成為我市首個(gè)中國馳名商標(biāo)（行政認(rèn)定）。
三、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，宜居城鄉(xiāng)建設(shè)加快
以倒逼機(jī)制為抓手，加快重點(diǎn)工程建設(shè)，江肇高速龍口出入口、新環(huán)路接三連路投入使用，廣珠鐵路鶴山段基本完成建設(shè)，沙坪聯(lián)圍泵站更新改造工程、佛開高速陳山出入口改造工程、西環(huán)主管水網(wǎng)、新業(yè)路等重點(diǎn)工程加快推進(jìn)，新建農(nóng)村公路69公里，一批輸變電站和擴(kuò)建工程順利投運(yùn)。宜居城鄉(xiāng)建設(shè)加快，高起點(diǎn)推進(jìn)北部商貿(mào)區(qū)概念性總體規(guī)劃研究及北部濱江新城重點(diǎn)地塊城市設(shè)計(jì)；鶴山酒廠、雁池村等“三舊”改造項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)；完成鶴山大道景觀提升工程等30多項(xiàng)綠化工程，省立綠道網(wǎng)鶴山段全線貫通，城市與社區(qū)綠道建設(shè)加快推進(jìn)；鶴城鎮(zhèn)、址山鎮(zhèn)創(chuàng)建成為江門市宜居城鎮(zhèn)，省宜居村莊創(chuàng)建指導(dǎo)點(diǎn)鶴城鎮(zhèn)五星村建設(shè)加快推進(jìn)；啟動(dòng)首批“農(nóng)村綜合建設(shè)示范點(diǎn)”建設(shè)，推動(dòng)共和鎮(zhèn)創(chuàng)建廣東省中心名鎮(zhèn)；城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治取得新成效，完成一批村莊整治工作和“萬村綠”工程，共和鎮(zhèn)創(chuàng)建成為我市首個(gè)廣東省衛(wèi)生鎮(zhèn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度加大，對(duì)60家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控，開展禽畜養(yǎng)殖業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，完成上級(jí)下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。處置閑置土地初見成效，共督促動(dòng)工建設(shè)2160畝，盤活閑置土地715畝。
四、加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步
以省社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)市為契機(jī)，推進(jìn)一批試點(diǎn)單位管理創(chuàng)新，“流動(dòng)人口管理、大調(diào)解格局、重大事項(xiàng)維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”三個(gè)項(xiàng)目成功入選廣東省社會(huì)創(chuàng)新觀察項(xiàng)目。健全和完善治安防控體系，建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提升綜治信訪維穩(wěn)三級(jí)平臺(tái)工作水平，各鎮(zhèn)（街）全部建成流動(dòng)人口綜合服務(wù)中心。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，完成集體林權(quán)制度改革，開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，初步建立農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范體系。啟動(dòng)“六五”普法工作，138個(gè)村（居）被授予“江門市民主法治村（居）”。積極構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，全市500人以上企業(yè)80%建立了企業(yè)調(diào)委會(huì)，雅圖仕印刷有限公司獲“廣東省十大和諧企業(yè)”稱號(hào)。
五、推進(jìn)“十大民生實(shí)事工程”，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
以“十大民生實(shí)事工程”為載體，加大民生投入，市財(cái)政安排民生支出8.45億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17593元，增長11.6%；農(nóng)村人均純收入8795元，增長11%。就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制為2.42%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4824人。城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系和社會(huì)救助保障體系不斷完善，超額完成國家新農(nóng)保試點(diǎn)縣工作任務(wù)，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)96.5%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)99.7%，啟動(dòng)高齡津貼補(bǔ)助工作，城鄉(xiāng)低保、五保和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象保障水平持續(xù)提升。推進(jìn)1007套保障性住房建設(shè)，完成75戶農(nóng)村危房改造。慈善事業(yè)加快發(fā)展，成立鶴山（香港）婦女兒童慈善基金會(huì)，首創(chuàng)在港澳慈善拍賣籌款模式，為新婦幼保健院建設(shè)籌款超千萬元；成功舉辦2011年“廣東扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)，市慈善會(huì)、市紅十字會(huì)共發(fā)放資金1163.9萬元，1.8萬人次受惠。著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)和各項(xiàng)專項(xiàng)資金5155萬元；改造中低產(chǎn)田7000畝、低產(chǎn)魚塘1000畝；完成四堡灌區(qū)改造工程，改善灌溉面積1.14萬畝；完成宅梧虹嶺水庫加固工程和一批飲水安全工程，惠及4萬多群眾。
著力提升公共服務(wù)均等化水平，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育現(xiàn)代化進(jìn)程加快，教師福利待遇實(shí)現(xiàn)100%“兩相當(dāng)”，繼續(xù)推進(jìn)鶴山市第一中學(xué)（初中部）和新沙坪中學(xué)建設(shè)，高考成績穩(wěn)居江門首位。基本完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制改革，全面實(shí)施基本藥物制度，成功創(chuàng)建國家級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)，完成新婦幼保健院大樓主體工程建設(shè)。推進(jìn)“以文興市”戰(zhàn)略，深化文化體制改革，市文化館新館以及一批城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施投入使用，啟動(dòng)數(shù)字電視整轉(zhuǎn)工作，開展“鶴山有禮”主題活動(dòng)，群眾性文化活動(dòng)蓬勃開展，一批文藝作品獲國家級(jí)和省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，鶴城鎮(zhèn)被評(píng)為“廣東省文明鎮(zhèn)”。推進(jìn)公共交通均等化進(jìn)程，基本實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有站、村村有亭和有通客條件的行政村通達(dá)率達(dá)100%的目標(biāo)。啟動(dòng)部分計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助工作，獲“全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”稱號(hào)。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，我市體育代表團(tuán)成年組在江門市第七屆運(yùn)動(dòng)會(huì)上勇奪總分、金牌“雙第一”，李漢華、林棟材在第八屆全國殘運(yùn)會(huì)上奪金摘銀、李漢華破2項(xiàng)世界紀(jì)錄。深入開展雙擁工作，再獲“廣東省雙擁模范城（縣）”稱號(hào)。扶貧開發(fā)“雙到”工作成效顯著，11條幫扶村實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。切實(shí)維護(hù)婦女和未成年人合法權(quán)益，啟動(dòng)市婦女兒童活動(dòng)中心建設(shè)。安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、食品藥品監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、物價(jià)、檔案史志、老齡、殘聯(lián)、氣象、糧食、人防、外事僑務(wù)和民族宗教等各項(xiàng)工作都取得新進(jìn)步。
六、堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新
堅(jiān)持重大事項(xiàng)向市人大及其常委會(huì)報(bào)告、向市政協(xié)通報(bào)制度，積極發(fā)揮民主黨派、工青婦、工商聯(lián)等人民團(tuán)體和黨外人士參政議政的作用，自覺接受各方監(jiān)督，全年共辦理市人大建議45件、政協(xié)提案52件。推進(jìn)簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革和事業(yè)單位分類改革，合并址山、云鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)。擬定下放第一批行政許可、行政審批事項(xiàng)136項(xiàng)，占總量的38.8%。開展權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作，出臺(tái)《鶴山市重點(diǎn)工程項(xiàng)目效能監(jiān)察試行辦法》，完善績效考核評(píng)價(jià)體系，落實(shí)倒逼工作機(jī)制，行政效能不斷提高。
各位代表，過去一年取得的成績，是上級(jí)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民努力拼搏、團(tuán)結(jié)進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向全市廣大干部群眾、人大代表、政協(xié)委員、上級(jí)駐我市單位、駐軍、武警官兵和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體及社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意！向長期關(guān)心和支持我市發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時(shí)，我們清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少問題和困難，主要是：發(fā)展質(zhì)量不高、速度不快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢；受多重疊加因素影響，中小微企業(yè)經(jīng)營難度加大；城市規(guī)劃建設(shè)和管理水平有待提高；社會(huì)不穩(wěn)定因素增多，管理創(chuàng)新任務(wù)艱巨；財(cái)政收支平衡壓力大，改善民生任務(wù)繁重等。對(duì)此，我們將高度重視，并采取有力措施認(rèn)真加以解決。
今年的工作安排
今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是國際金融危機(jī)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為困難的一年。我們既要沉著應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢的挑戰(zhàn)，更要主動(dòng)緊抓鶴山新一輪大發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)定發(fā)展信心，創(chuàng)新發(fā)展思路，全力以赴保增長、促發(fā)展，千方百計(jì)惠民生、促和諧，努力推動(dòng)鶴山經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
今年市政府工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“創(chuàng)造鶴山品質(zhì)、促進(jìn)幸福共享”的核心任務(wù)，攻堅(jiān)克難求突破，凝心聚力謀發(fā)展，堅(jiān)決打好保增長促轉(zhuǎn)型、加快大平臺(tái)建設(shè)、處置存量土地和加快宜居城市建設(shè)四場攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力做好順民心、聚民心兩篇文章，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧文明，推動(dòng)嶺南特色宜居城市建設(shè)邁上新臺(tái)階。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，人均生產(chǎn)總值增長10%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長13%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，固定資產(chǎn)投資增長13%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16%，外貿(mào)出口總額增長5%，實(shí)際利用外資與去年持平，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重1.2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村人均純收入增長12%，人口自然增長率控制在6.4‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物減排完成上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將著力做好八方面工作：
一、推進(jìn)“雙百億”工程，全力以赴保增長、促轉(zhuǎn)型
大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要以培育壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)50強(qiáng)為核心，推動(dòng)計(jì)劃總投資超百億元的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上馬建設(shè)，重點(diǎn)要推動(dòng)址山水暖衛(wèi)浴五金商貿(mào)城、鶴山新濠畔國際鞋材皮革五金采購中心、豐江鋰電等大項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目上馬，力促一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，幫助巨隆鋁業(yè)、皇冠制罐等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目加快建設(shè)，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。著力打造“山、水、林、谷”旅游品牌，促進(jìn)旅游業(yè)與現(xiàn)代養(yǎng)生業(yè)融合發(fā)展，加快高爾夫鄉(xiāng)村俱樂部、福朋喜來登酒店建設(shè)，推動(dòng)盛世嶺南國際生態(tài)旅游區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，培育動(dòng)漫、創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，謀劃建設(shè)汽配產(chǎn)業(yè)基地和物流基地。在推動(dòng)項(xiàng)目上馬、優(yōu)化鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，發(fā)揮市場倒逼機(jī)制和政策杠桿作用，促進(jìn)騰籠換鳥，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)與大型外企、民企合資、合作。積極創(chuàng)建廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地，謀劃建設(shè)省級(jí)鞋類產(chǎn)品和水暖衛(wèi)浴產(chǎn)品檢測中心。
推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要以修路建橋?yàn)橹攸c(diǎn)，完善城市配套功能，推動(dòng)總投資超百億元的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)是配合做好廣珠鐵路、佛開高速擴(kuò)建、江羅高速、江番高速、江門大道、南沙疏港鐵路、糯扎渡送電工程等重點(diǎn)工程建設(shè)以及前期工作，探索以BT形式謀劃建設(shè)G325線過境公路，推動(dòng)佛開高速陳山出入口改造、西環(huán)主管水網(wǎng)、康田輸變電站等重點(diǎn)工程加快建設(shè)，啟動(dòng)市第二水廠二期擴(kuò)建工程。
著力優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。繼續(xù)完善重點(diǎn)企業(yè)直通車服務(wù)制度，構(gòu)建政府部門—企業(yè)聯(lián)合會(huì)—行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）緊密溝通、合作共享機(jī)制，著力提升行政效能和服務(wù)水平，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的實(shí)際問題。繼續(xù)優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，支持企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，幫助企業(yè)搶抓訂單。改善企業(yè)融資環(huán)境，落實(shí)扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，整合各項(xiàng)扶持資金，支持企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)和幫助中小企業(yè)做強(qiáng)做大。
二、舉全市之力加快大平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展縣級(jí)經(jīng)濟(jì)
強(qiáng)勢推進(jìn)大平臺(tái)建設(shè)。成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，整合行政資源，提升大平臺(tái)建設(shè)的統(tǒng)籌力和推進(jìn)力。出臺(tái)強(qiáng)有力的政策措施，依法推進(jìn)征地拆遷工作，整合土地資源，優(yōu)先配置要素，推動(dòng)大平臺(tái)增容擴(kuò)區(qū)、連片開發(fā)。
以大投入“筑巢引鳳”。促進(jìn)金融資本參與平臺(tái)開發(fā)建設(shè)。加快鶴山工業(yè)城和雅瑤基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)建設(shè)水平和承載能力。推動(dòng)中鐵聯(lián)集公司集裝箱分理站上馬建設(shè)，加快鶴山港至廣珠鐵路鶴山站公路工程以及物流港電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃建設(shè)鶴山國際物流港配套碼頭、物流中心至江順大橋公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
推進(jìn)大項(xiàng)目招商。實(shí)行招商市級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。在鶴山低碳谷方面，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)大項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)保效益和社會(huì)效益，新增工業(yè)項(xiàng)目畝產(chǎn)稅收原則上不低于30萬元。在鶴山國際物流港方面，主攻物流龍頭項(xiàng)目和領(lǐng)軍企業(yè)，著力謀劃鋼材、農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)市場，推進(jìn)鐵路二類口岸、進(jìn)出口貨物監(jiān)管場所和保稅倉申報(bào)工作，提升產(chǎn)業(yè)集聚能力。
三、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造高端經(jīng)濟(jì)品質(zhì)
積極培育創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。推動(dòng)金融與科技融合發(fā)展，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，著力培育和發(fā)展科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。
促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新。發(fā)揮財(cái)政科技資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)中小微企業(yè)自主創(chuàng)新，增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，加大品牌創(chuàng)建力度，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加大高新技術(shù)企業(yè)和民營科技企業(yè)的培育力度，鼓勵(lì)企業(yè)建立工程技術(shù)研究開發(fā)中心，提升產(chǎn)學(xué)研合作的層次和水平。
爭創(chuàng)優(yōu)勢招才引智。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，制定和完善獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與人才資源開發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)。提升人才市場、人力資源市場和職業(yè)教育的服務(wù)能力，著力培養(yǎng)和引進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的各類人才。
四、推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，提升集約發(fā)展水平
提升城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平。以創(chuàng)建廣東省文明城市為契機(jī)，提升城市品位。加快推進(jìn)鶴山市北部商貿(mào)區(qū)概念性總體規(guī)劃研究及北部濱江新城重點(diǎn)地塊城市設(shè)計(jì)，緊密結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的實(shí)施，引領(lǐng)新一輪城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。啟動(dòng)新行政中心及其配套工程建設(shè)，加快容章路、大鵬路等工程建設(shè)，推動(dòng)新城市中心區(qū)組團(tuán)式發(fā)展。扎實(shí)做好各項(xiàng)前期工作，著力引進(jìn)實(shí)力雄厚的大集團(tuán)，科學(xué)開發(fā)建設(shè)濱江新區(qū)。啟動(dòng)廣東省園林城市創(chuàng)建工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和美化、綠化工程，力爭實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)垃圾中轉(zhuǎn)站全覆蓋，拉通新業(yè)路，加快主城區(qū)各項(xiàng)改造工程建設(shè)，提升城市管理水平。加快發(fā)展鎮(zhèn)級(jí)房地，提升城鎮(zhèn)化水平。加快宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊和名鎮(zhèn)、名村建設(shè)，推進(jìn)“十村示范、百村整治”工程，推進(jìn)衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，完成一批村莊的整治工作和“萬村綠”工程。
盤活用好存量土地。出臺(tái)強(qiáng)有力的政策措施，全面清理處置閑置土地。把閑置土地處置和節(jié)約集約用地工作納入鎮(zhèn)級(jí)實(shí)績考核，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)促差。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格規(guī)范工業(yè)用地出讓，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，防止出現(xiàn)新的閑置土地。依法處置低效用地，鼓勵(lì)企業(yè)提升土地利用水平。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、多方共贏”的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)“三舊”改造工作。
加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。實(shí)施環(huán)境規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)分區(qū)、分類管理，創(chuàng)新環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格實(shí)行總量前置審批。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)控力度，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場改造和農(nóng)村大中型沼氣示范工程。啟動(dòng)生態(tài)景觀林帶建設(shè)，完成造林作業(yè)面積5.8萬畝、中幼林撫育7.5萬畝。抓好節(jié)能減排工作，確保完成上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
五、全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，提升“三農(nóng)”發(fā)展水平
加快體制機(jī)制創(chuàng)新。深化林權(quán)制度改革和土地使用制度改革，基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。深化農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理工作，全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺(tái)建設(shè)。推行村級(jí)事務(wù)流程化管理，建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，打造“陽光村務(wù)工程”。
推進(jìn)“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加強(qiáng)動(dòng)植物疾病防控工作。突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶動(dòng)，加快雙合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和龍口花卉基地建設(shè)，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展專業(yè)合作組織，帶動(dòng)農(nóng)民增收。推進(jìn)“新網(wǎng)工程”、農(nóng)超對(duì)接，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流市場，改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境。
改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，改造中低產(chǎn)田3100畝、低改魚塘1000畝，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)，推進(jìn)虹嶺、龍?zhí)豆鄥^(qū)和將軍陂灌區(qū)改造工程，創(chuàng)建小型農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)，力爭成為全省農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣。完成沙坪聯(lián)圍泵站更新改造工程，推進(jìn)沙坪河下游綜合整治，加快村村通自來水工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
六、構(gòu)建新型社會(huì)管理模式，促進(jìn)社會(huì)和諧文明
推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。實(shí)施《鶴山社會(huì)管理創(chuàng)新方案》，全面推進(jìn)省社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)市工作，重點(diǎn)從綜治信訪維穩(wěn)、農(nóng)村社會(huì)、計(jì)劃生育和社會(huì)組織四個(gè)方面推進(jìn)體制創(chuàng)新。完善社會(huì)管理創(chuàng)新工作考核機(jī)制，著力抓好“流動(dòng)人口管理、大調(diào)解格局、重大事項(xiàng)維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”三個(gè)省社會(huì)創(chuàng)新觀察項(xiàng)目，示范帶動(dòng)每鎮(zhèn)（街）一亮點(diǎn)、每部門一項(xiàng)目，推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格管理體系建設(shè)。
推進(jìn)社會(huì)多元共治。加快政社分開，出臺(tái)政府購買服務(wù)目錄，擴(kuò)大政府購買服務(wù)范疇。大力培育和發(fā)展社會(huì)組織，降低準(zhǔn)入門檻，簡化登記辦法，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提升社會(huì)組織建設(shè)水平，重點(diǎn)鼓勵(lì)和扶持公益慈善類、社區(qū)類社會(huì)組織發(fā)展。積極發(fā)揮工青婦等團(tuán)體組織作用，引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)。探索建立“三社”聯(lián)動(dòng)服務(wù)管理機(jī)制和志愿者公益勞動(dòng)制度。推進(jìn)商會(huì)大廈建設(shè)，加強(qiáng)基層商會(huì)和行業(yè)商會(huì)的組織建設(shè)。
推進(jìn)和諧鶴山建設(shè)。開展“六五”普法工作。完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，建立源頭化解矛盾工作模式，落實(shí)維穩(wěn)工作“一對(duì)一”幫扶制度，啟動(dòng)綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)“大信訪”、“大調(diào)解”體系建設(shè)。認(rèn)真開展“三打兩建”工作，努力創(chuàng)造良好的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境、維護(hù)正常的市場秩序。深入推進(jìn)“兩個(gè)普遍”，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，廣泛開展和諧創(chuàng)建活動(dòng)。
七、提升民生品質(zhì)，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
今年，我們將繼續(xù)加大投入，著力保障和改善民生，重點(diǎn)要抓好“十項(xiàng)民生工程”。
提升民生保障能力。加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)5500人，組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)4800人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，保障被征地農(nóng)民權(quán)益，做好低保、五保、優(yōu)撫對(duì)象、重度殘疾人保障工作，加大城鄉(xiāng)困難群眾救助力度，創(chuàng)新社會(huì)福利和慈善事業(yè)發(fā)展模式，啟動(dòng)市福利院綜合樓改造工程和居家養(yǎng)老示范中心建設(shè)。推進(jìn)困難群眾危房改造，啟動(dòng)沙坪漁業(yè)新村建設(shè)。創(chuàng)新保障性住房建設(shè)模式，推進(jìn)新一輪保障性住房建設(shè)。
提升民生事業(yè)發(fā)展水平。加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)教育均衡發(fā)展；以推進(jìn)素質(zhì)教育為重點(diǎn)，實(shí)施教學(xué)質(zhì)量年工程；積極營造未成年人健康成長的環(huán)境；構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦與民辦并舉的辦園體制，提升城鄉(xiāng)幼兒園辦園水平；加強(qiáng)校車建設(shè)和管理；加快鶴山市第一中學(xué)（初中部）、新沙坪中學(xué)建設(shè)。深化衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)公立醫(yī)院體制改革工作，開展鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)，提升公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，加快新婦幼保健院建設(shè)，啟動(dòng)“健康鶴山”工程。深化人口計(jì)生綜合改革，推進(jìn)人口信息化“雙試點(diǎn)”建設(shè)，提升人口計(jì)生工作水平。實(shí)施新一輪婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，保障婦女兒童和未成年人的合法權(quán)益，加快婦女兒童活動(dòng)中心建設(shè)。加快推進(jìn)公共交通均等化進(jìn)程。完善城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開展全民健身活動(dòng)。
提升城市軟實(shí)力。推進(jìn)“以文興市”戰(zhàn)略，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提升公民道德水平，舉辦“市民文明大講壇”。推進(jìn)三級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)和數(shù)字電視整轉(zhuǎn)工作，舉辦鶴山市首屆“鐵夫國際文化藝術(shù)節(jié)”，打造具鶴山特色、有廣泛群眾基礎(chǔ)的文化品牌，開展形式多樣的群眾性文化活動(dòng)。創(chuàng)新發(fā)展模式，豐富龍舟競渡、詠春拳、獅藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)涵，著力打造具區(qū)域影響力的地方民俗文化品牌。
確保高質(zhì)量通過扶貧開發(fā)“雙到”考核工作，繼續(xù)做好“雙擁”工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管工作，推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全示范單位和“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建工作，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，繼續(xù)抓好僑務(wù)、民族、宗教、物價(jià)、檔案史志、糧食、氣象、人防、老齡、社區(qū)建設(shè)、殘聯(lián)等工作。
八、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提升政府服務(wù)水平
堅(jiān)持依法行政，民主決策。認(rèn)真落實(shí)市人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定，堅(jiān)持向市人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，落實(shí)辦理人大建議、政協(xié)提案。堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體意見，自覺接受監(jiān)督。健全科學(xué)民主決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)、重大決策由集體討論決定制度，完善公眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提升效能。深化行政管理體制改革，推進(jìn)簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革工作，穩(wěn)妥開展事業(yè)單位分類改革。深化行政審批制度改革，繼續(xù)完善績效考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化倒逼工作機(jī)制和協(xié)同工作機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入施政必經(jīng)流程，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。
堅(jiān)持勤政廉政，執(zhí)政為民。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，大興求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干作風(fēng)。建立為民辦事問民意機(jī)制，努力把實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深化預(yù)算管理改革，加強(qiáng)財(cái)政績效管理，最大程度地發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)零增長”、“四個(gè)減半”要求。
各位代表，2012年的工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，為加快嶺南特色宜居城市建設(shè)而努力奮斗！
名詞解釋：
1．鶴山低碳谷：是市委在十一屆一次黨代會(huì)提出的，是我市兩大市級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)之一。主要是依托鶴山中部谷地生態(tài)環(huán)境，整合鶴山工業(yè)城和鶴城鎮(zhèn)、共和鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展新光源、新能源、新材料、新裝備、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前，雅瑤鎮(zhèn)朝陽工業(yè)園區(qū)已納入鶴山低碳谷開發(fā)建設(shè)框架，成為鶴山低碳谷雅瑤基地。
2．鶴山市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)50強(qiáng)：是市委在十屆十一次全會(huì)上提出的，包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五個(gè)方面，共有50個(gè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
3．鶴山市第一中學(xué)（初中部）：原名鶴山實(shí)驗(yàn)中學(xué)。由于該校承擔(dān)市第一中學(xué)和市鶴華中學(xué)的初中學(xué)生教學(xué)任務(wù)，市政府于2011年3月15日召開鶴山實(shí)驗(yàn)中學(xué)建設(shè)專題會(huì)議，決定將鶴山實(shí)驗(yàn)中學(xué)更名為鶴山市第一中學(xué)（初中部）。
4．國字號(hào)區(qū)域品牌：是指“中國印刷產(chǎn)業(yè)基地”、“中國男鞋生產(chǎn)基地”和“中國水暖衛(wèi)浴五金產(chǎn)業(yè)基地”稱號(hào)。
5．“雙百億”工程：一是指要推動(dòng)計(jì)劃總投資過百億元的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上馬和加快建設(shè)，重點(diǎn)包括址山水暖衛(wèi)浴五金商貿(mào)城、鶴山新濠畔鞋材采購中心、豐江鋰電、本邦電器、皇冠制罐、天衛(wèi)科技、中富電路等一批大項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目；二是指要推動(dòng)投資過百億元的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括糯扎渡送電工程、江羅高速、G325線過境路、江番高速以及一批交通、市政、水電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
6．BT模式：BT是英文Build（建設(shè)）和Transfer（移交）縮寫形式，意即“建設(shè)—移交”，是政府利用非政府資金來進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式。
7．新網(wǎng)工程：即新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程。
8．“三社”聯(lián)動(dòng)服務(wù)管理機(jī)制：即社區(qū)、社工、社會(huì)組織“三社”聯(lián)動(dòng)服務(wù)管理機(jī)制。
9．“兩個(gè)普遍”：即依法推動(dòng)企業(yè)普遍建立工會(huì)組織；依法推動(dòng)企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商。
10．人口信息化“雙試點(diǎn)”：即國家全員人口信息采集機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)和廣東人口計(jì)生信息化建設(shè)試點(diǎn)。
11．“十項(xiàng)民生工程”：為改善民生，促進(jìn)和諧，建設(shè)幸福鶴山，市委、市政府決定推進(jìn)“十項(xiàng)民生工程”，具體類別和事項(xiàng)由市委、市政府科學(xué)研討確定，并向社會(huì)公開承諾。
12．“五個(gè)零增長”、“四個(gè)減半”：指公務(wù)購車用車、會(huì)議、公務(wù)接待、黨政機(jī)關(guān)出國（境）、辦公等五項(xiàng)費(fèi)用“零增長”，由財(cái)政出資或黨政機(jī)關(guān)主辦的晚會(huì)、展覽、慶典、論壇等四項(xiàng)活動(dòng)“減半”。
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