——2010年3月11日在市十三屆人大五次會議上
鶴山市市長 黃國常
各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2009年工作回顧
2009年是我市積極應對國際金融危機，保增長、保民生、保穩(wěn)定取得顯著成績的一年。面對新世紀以來最為困難的經(jīng)濟形勢，我們以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，扎實推進“三促進一保持”,千方百計保障和改善民生，全市經(jīng)濟運行企穩(wěn)回升，社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，較好地完成了市十三屆人大四次會議確定的各項目標任務。
——保增長、促發(fā)展取得顯著成績
去年我市狠抓“保增長”各項工作措施落實，主要經(jīng)濟指標比預期好，且增幅高于江門市和全省平均水平。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值144億元，增長10.8%；人均生產(chǎn)總值31300元，增長10.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值66.59億元，增長15.1%；地方財政一般預算收入9.42億元，增長13.2%；社會消費品零售總額87.18億元，增長15.8%；固定資產(chǎn)投資總額68.34億元，增長20.3%；外商直接投資1.77億美元，增長15.4%；外貿(mào)出口總額13.75億美元，負增長3%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長4.1%，農(nóng)村經(jīng)濟總收入增長10%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14301元，增長9.4%；農(nóng)村居民人均純收入7335元，增長8%。落實國家減輕企業(yè)負擔政策，共為企業(yè)減輕稅負9000多萬元；積極構(gòu)建政銀企平臺，優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境，2009年企業(yè)貸款余額24.46億元，新增貸款余額8.34億元，比年初增長51.7%。全市新上、增資項目163個，計劃投資37.54億元，實際到位資金34.26億元,增長17.5%。創(chuàng)建“中國男鞋生產(chǎn)基地”和“中國水暖衛(wèi)浴五金產(chǎn)業(yè)基地”兩個國家級產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)位品牌優(yōu)勢進一步提升。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進一步加大，發(fā)展質(zhì)量顯著提升
全市三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例由上年的9.1∶56.2∶34.7調(diào)整為8.2∶56.1∶35.7。全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值315.31億元，增長16.6%。新增規(guī)模以上企業(yè)58家，新增產(chǎn)值34.05億元，直接拉動規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長12.6%。主導產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重增加，提高了13個百分點。通信設備、計算機及電子設備制造業(yè)增長30.2%，麗得LED、世逸等離子光源建成投產(chǎn)，綠色光源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步加快，全市第三產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻率達37.3%。消費市場需求暢旺，批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)實現(xiàn)增加值22.6億元，直接拉動GDP增長2.1個百分點。房地產(chǎn)業(yè)完成投資21.94億元。商品房銷售面積79萬平方米，增長96.2%，商品房銷售金額35.58億元，增長1.3倍，創(chuàng)歷史新高。啟動市現(xiàn)代物流中心建設，完成《鶴山物流園鐵路貨場工程可行性研究報告》，開展了廣珠鐵路鶴山站場擴大的申報工作。新增2家國家級和5家江門市級高新技術(shù)企業(yè)，11家省級、江門市級民營科技企業(yè)，2家江門市級工程中心。專利申請量392項，增長45%；其中發(fā)明專利29件，獲國家專利授權(quán)300項。16個項目獲省級、江門市級科技項目立項。新增注冊商標21個，省名牌產(chǎn)品1個。麗得電子成立麗得——華工光電技術(shù)研究中心，并申報“LED照明項目”博士后科研工作站。雅圖仕研發(fā)、應用和推廣無線射頻識別技術(shù)（RFID）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，去年該公司出口總額排名江門市第一位。全市企業(yè)技術(shù)更新改造投入15億元，增長12%，共有26個項目納入江門市重點技術(shù)改造導向計劃。首次通過了全國縣（市）科技進步考核。市第二污水處理廠通過省驗收。6個鎮(zhèn)啟動了污水處理廠建設，其中址山、雅瑤、龍口3個鎮(zhèn)已建成并試運行。推進鶴港“清潔生產(chǎn)伙伴計劃”，4家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核驗收。整治了一批違法磚廠和小冶煉生產(chǎn)企業(yè)。淘汰了一批生產(chǎn)能力落后、耗能大的企業(yè)。否決了9個高能耗、重污染的項目。在江門市節(jié)能考核中，我市綜合排名第一，獲得江門市節(jié)能先進市稱號。預期全市單位GDP能耗、化學需氧量和二氧化硫排放量減排可完成年度目標任務。加快土地利用規(guī)劃修編工作，完成共和鎮(zhèn)規(guī)劃修編報批。利用園地山坡地開發(fā)補充耕地5950畝，盤活利用閑置土地698.7畝，獲得江門市土地利用計劃執(zhí)行情況綜合獎第一名。
——搶抓發(fā)展機遇，加快城鄉(xiāng)基礎設施建設
去年我市緊抓國家擴大內(nèi)需和實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的歷史性重大機遇，全力配合上級做好廣珠鐵路、江肇高速、佛開高速等國家級、省級重大交通工程建設工作，完成投資14.2億元；推進30項重點工程建設，完成基本建設投資20.52億元；啟動22項工程融資工作，到位資金8.31億元。一批市政、交通和水利重點項目動工興建，完成了馬山生活垃圾衛(wèi)生填埋場首期工程、人民路兩側(cè)人行道整治工程和雁五線道路A段建設工程。計劃總投資20億元的G325復線I期工程和沙坪聯(lián)圍泵站更新改造工程獲得省發(fā)改委核準建設和立項審批。加快電力設施建設，完成投資電網(wǎng)建設和改造2.63億元，220千伏彩虹輸變電站建成投產(chǎn)。
——加強“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村平穩(wěn)較快發(fā)展
全面落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，共向農(nóng)民發(fā)放政策性補貼1715萬元。引導傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，制定了5個農(nóng)業(yè)行業(yè)地方標準，建立了4個省、市級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，完成了雙合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃工作。積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，市春茂農(nóng)牧有限公司被認定為省級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社8家；新增無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地5個；3個農(nóng)產(chǎn)品獲江門市十佳農(nóng)土特產(chǎn)品稱號。改造中低產(chǎn)田3900畝，高標準整治低產(chǎn)魚塘1000畝；完成省城鄉(xiāng)水利防災減災和省人大機電排灌改造工程。修復水毀工程14處，清淤渠道57公里，改善灌溉面積1萬畝。新建硬底化村道86.3公里。解決了雙合鎮(zhèn)和合成華僑農(nóng)場1萬多名群眾飲水難問題；抓好省農(nóng)村飲水安全工程項目，完成鶴城鎮(zhèn)五星村水廠擴建工程。址山鎮(zhèn)第二輪土地承包完善試點工作和共和鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革試點工作取得成效。穩(wěn)步推進“農(nóng)村信息直通車”工程，全市116個村（居）委會實現(xiàn)與市電子政務網(wǎng)連接。完成11條村莊整治規(guī)劃編制工作。鎮(zhèn)級統(tǒng)籌處理農(nóng)村生活垃圾覆蓋率達88%。村級垃圾收集點覆蓋率95.6%，新建農(nóng)村衛(wèi)生公廁37座，戶廁普及率達81%。新增10個“萬村千鄉(xiāng)市場工程”網(wǎng)點；建立“家電下鄉(xiāng)”農(nóng)村銷售網(wǎng)點14家；宅梧為農(nóng)服務中心建成投入使用。啟動“林業(yè)生態(tài)萬村綠”大行動，3條村成為省級示范點，完成造林作業(yè)面積4.22萬畝，全市森林覆蓋率增至45.3%。
——全力保障和改善民生，大力發(fā)展社會事業(yè)
成功創(chuàng)建廣東省教育強市，全面實施中小學教師工資福利待遇“兩相當”工作，鶴山實驗中學、雅圖仕印刷職業(yè)技術(shù)學校、鶴山碧桂園學校、新沙坪中學順利奠基動工，高考、中考成績穩(wěn)居江門市前列。加大社會保障力度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)254816人，參保率達98.7%；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)50981人；全市參加養(yǎng)老保險人數(shù)92703人，同比增長8.9%；大力推進被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，首批參保人數(shù)3330人；在江門地區(qū)率先實行分類施保工作，低保補助標準大幅提高，全市納入低保8946人，五保602人，做到應保盡保。加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，新增就業(yè)崗位6067個，失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)4762人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.56%。新建和改造安居廉租房102套, 安排110戶城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難戶租住廉租房；完成合成華僑農(nóng)場危房改造575戶和農(nóng)村貧困家庭危房改造92戶。強力推進人口計劃生育工作，順利通過省和江門市考核，鶴城、雅瑤、桃源三鎮(zhèn)獲江門市人口計生先進鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境不斷改善，完成112條行政村127間衛(wèi)生站建設，農(nóng)村衛(wèi)生站覆蓋率100%。創(chuàng)建省衛(wèi)生村3條、江門市衛(wèi)生村5條。鶴城鎮(zhèn)創(chuàng)建成為江門市衛(wèi)生鎮(zhèn)。甲型H1N1流感防控有力有效。成功創(chuàng)建“全國白內(nèi)障無障礙市”，殘疾人康復中心投入使用。舉辦了紀念李鐵夫誕辰140周年系列活動、第十一屆市運動會和鶴山生態(tài)旅游節(jié)。市廣播電視臺獲全國縣級廣播電視百強先進臺稱號。安全生產(chǎn)工作扎實有效，沙坪火災隱患重點地區(qū)整治通過省驗收。完成年度國防建設任務。切實維護婦女和未成年人的合法權(quán)益。做好了統(tǒng)計、審計、物價、檔案、老齡、史志、氣象、糧食、人防、僑務、民族和宗教、殘聯(lián)和紅十字會等工作，促進社會各項事業(yè)和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。
——加強民主法制和自身建設，優(yōu)化科學發(fā)展環(huán)境
自覺加強民主監(jiān)督，堅持重大事項向市人大及其常委會報告、向政協(xié)通報制度，自覺接受人大和各方監(jiān)督。辦理市人大建議53件、政協(xié)提案44件和江門市人大建議18件、政協(xié)提案24件，人大代表對辦理建議滿意和基本滿意率達到100%。開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。效能監(jiān)察、廉政建設和反腐敗工作進一步加強，加大對重點領域、重點建設工程、重點資金的執(zhí)法和審計監(jiān)督，一般行政支出實現(xiàn)“五個零增長”。加強依法行政，提高政府的公信力和執(zhí)行力。完成11個鎮(zhèn)（街）綜治信訪維穩(wěn)中心建設，綜合治理維穩(wěn)能力進一步加強。制定并實施《鶴山市人民政府常務會議學法制度》。規(guī)范我市公務員津補貼，實施《鶴山市市直機關(guān)績效考核評價試行辦法》，機關(guān)作風建設進一步加強。全市行政許可和行政審批事項納入行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)“省、市、縣”三級聯(lián)網(wǎng)。
各位代表！過去一年，我們在抗危機、保增長、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展上取得顯著成績，實屬來之不易。我們深深體會到，全面落實中央和省的決策部署、緊抓機遇、結(jié)合實際創(chuàng)造性開展工作，是應對危機、促進發(fā)展的致勝法寶；全市上下眾志成城、群策群力、團結(jié)奮斗，是我們戰(zhàn)勝困難、贏取勝利的強大動力。在此，我代表市人民政府向廣大干部群眾、人大代表、政協(xié)委員、上級駐我市單位、駐軍、武警官兵和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體及社會各界人士，致以崇高的敬意！向長期關(guān)心和支持我市發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝!
同時我們也清醒認識到，我市發(fā)展的步伐與上級的要求和人民群眾的愿望還有一定距離。當前我市存在的問題和困難主要是：產(chǎn)業(yè)集聚水平不高，自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力不強，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，城市建設管理水平有待提升，財政收支平衡壓力較大，保障民生任務仍然艱巨等。對此，我們將高度重視，進一步解放思想，采取切實措施加以解決。
2010年工作安排
2010年是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標任務的關(guān)鍵一年，也是奠定“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展基礎的一年。當前全球經(jīng)濟進入復蘇期，但過程緩慢而曲折；國內(nèi)經(jīng)濟企穩(wěn)向好勢頭持續(xù)，但內(nèi)生動力不足，形勢依然嚴峻。市委十屆八次全會和市第十屆黨代會第二次會議全面準確分析了國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，科學把脈我市發(fā)展現(xiàn)狀，作出全力推進嶺南特色宜居城市建設的總體部署。我們必須抓住一切發(fā)展機遇，變經(jīng)濟波動期為鶴山崛起的機遇期，既要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，又要為更長時期又好又快發(fā)展打牢基礎。
今年市政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，圍繞全面建設嶺南特色宜居城市的戰(zhàn)略目標，堅持集約發(fā)展，綠色發(fā)展，和諧發(fā)展，實施精致城市、低碳城市、幸福城市“三大行動計劃”，認真落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，大力推進“三促進一保持”，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加強以保障和改善民生為重點的社會建設，全面完成“十一五”規(guī)劃各項目標任務，努力爭當江門市科學發(fā)展的排頭兵。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，地方財政一般預算收入增長11%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%，固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長16%，外貿(mào)出口總額增長6%，外商直接投資增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均純收入增長6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.8‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降4%，二氧化硫和化學需氧量排放總量減排完成省下達的“十一五”規(guī)劃目標。
為實現(xiàn)上述目標，我們將著重抓好六個方面工作：
一、大力推進“三舊”改造，進一步優(yōu)化人居環(huán)境
突出抓好“三舊”改造。以改造舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊為重點，按照合理規(guī)劃、科學布局的原則和相關(guān)政策，制定“三舊”改造實施辦法和實施細則。堅持政府引導和市場運作相結(jié)合，通過規(guī)劃、財稅、用地政策等措施，充分調(diào)動土地權(quán)益人和投資者共同參與“三舊”改造的積極性。今年將重點抓好城中村、城中廠改造，并以此為示范點，推動全市“三舊”改造全面開展，力爭一年見成效，三年大改觀。
加強城市規(guī)劃和設計。以建設嶺南特色宜居城市為目標，以國際競賽形式開展新城區(qū)概念規(guī)劃及城市設計，對城市面貌產(chǎn)生重要影響的道路、區(qū)域、標志物、節(jié)點進行精雕細琢，把“人居、精品”的理念引入我市城市規(guī)劃和建設中。今年全面完成面積約25平方公里的整個東部城區(qū)的整體概念性規(guī)劃設計。以城市規(guī)劃和設計引領我市城市建設邁上新水平。
推進城市重點建設和管理。在繼續(xù)支持大型房地產(chǎn)建設的同時，重點推進新行政中心區(qū)、濱江商貿(mào)區(qū)和港口新區(qū)建設。啟動婦女兒童活動中心、文化廣場、博物館、體育館、圖書館以及文化活動中心建設。抓好鶴山段綠道和城市綠道系統(tǒng)建設。推進經(jīng)營城市，科學營運沙坪綜合市場，加快鮮活家禽市場建設。啟動“數(shù)字城市”建設，加強城市綜合管理，完善城區(qū)綠化、美化、亮化、凈化等環(huán)境建設，大力整治城區(qū)臟亂差現(xiàn)象。
大力推進基礎設施建設。繼續(xù)配合做好江肇高速、佛開高速擴建、廣珠鐵路鶴山段和雁山互通立交工程等重點工程項目建設工作；積極配合做好廣佛江珠輕軌、江羅高速鶴山段前期工作。努力推進G325復線I期工程，大力抓好鶴山港至廣珠鐵路鶴山站道路、雁五線等主干道建設。全力推進大林路、新環(huán)路、新業(yè)路和鶴山大道排水渠等一批市政工程項目建設。啟動沙坪聯(lián)圍泵站工程。
積極推動宜居鎮(zhèn)村建設。推動中心鎮(zhèn)房地產(chǎn)發(fā)展，完善鎮(zhèn)村基礎設施和配套服務設施，提高鎮(zhèn)級服務業(yè)發(fā)展水平，落實農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移落戶城鎮(zhèn)的政策，進一步提高城鎮(zhèn)化水平。在新農(nóng)村建設村莊整治的基礎上，大力推廣鶴城鎮(zhèn)五星村實踐經(jīng)驗，科學規(guī)劃打造一批精品小村莊。
二、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟
突出發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。制定《鶴山市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。著重鼓勵發(fā)展新光源、新材料、新能源、新醫(yī)藥、新裝備制造等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，加快產(chǎn)業(yè)集聚。加快鶴山工業(yè)城連升新材料專業(yè)園區(qū)建設，推動豐江電池、本邦電器、華迅新型面材、鉅穎電子、森德制冷器材、巨隆鋁業(yè)、圣達合金等重點項目加快建設，全面壯大先進制造業(yè)規(guī)模。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。繼續(xù)支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快鶴山現(xiàn)代物流中心建設。鼓勵發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、電子商貿(mào)、總部經(jīng)濟，促進住宿餐飲、旅游休閑等服務業(yè)發(fā)展。制定《鶴山市城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃》，支持址山五金衛(wèi)浴、雅瑤汽車一條街等專業(yè)市場建設，引進發(fā)展一批高級酒店和商貿(mào)中心項目。加快福朋喜來登酒店建設。整合旅游資源，支持開發(fā)古勞水鄉(xiāng)生態(tài)游，完善大雁山森林公園建設。
大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。堅持信息化與工業(yè)化融合，積極打造一批轉(zhuǎn)型升級標桿企業(yè)。加快運用新技術(shù)、新工藝改造提升制鞋、紡織、服裝、五金衛(wèi)浴等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推廣無線射頻識別技術(shù)（RFID），推動傳統(tǒng)企業(yè)管理走向信息化、現(xiàn)代化。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)。引導制鞋企業(yè)集聚，籌建鞋業(yè)專業(yè)園區(qū)。
大力推動自主創(chuàng)新。以建設科技創(chuàng)新型鶴山為目標，加大自主創(chuàng)新投入，建立科技創(chuàng)新激勵機制，構(gòu)建公共創(chuàng)新平臺，大力扶持企業(yè)研發(fā)中心建設。推動“LED照明項目”博士后科研工作站加快建設，創(chuàng)建一批工程技術(shù)研究開發(fā)中心、高新技術(shù)企業(yè)、民營科技企業(yè)。支持我市省部產(chǎn)學研結(jié)合示范基地建設，積極開展“企業(yè)進高校、專家進企業(yè)”產(chǎn)學研對接活動。促進具有自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)標準加快開發(fā)和應用，加大創(chuàng)品牌工作力度。
狠抓重點產(chǎn)業(yè)和重大項目招商。抓好核心工業(yè)園區(qū)建設，重新規(guī)劃建設鶴山工業(yè)城，推進雅瑤、桃源、古勞、龍口、共和、址山等專業(yè)園區(qū)建設。突出圍繞發(fā)展“五大新興產(chǎn)業(yè)”和重大項目開展招商。深化與港澳及國內(nèi)有關(guān)商會和機構(gòu)合作，積極參與國內(nèi)外重大招商活動。加大以商引商、產(chǎn)業(yè)招商和專業(yè)招商力度，力爭在引進大型國企、跨國公司上取得新突破。鼓勵企業(yè)增資擴產(chǎn)。加強對引進項目的跟蹤服務，提高合同資金到位率。
積極開拓國內(nèi)外市場。積極組織企業(yè)參加大型對外經(jīng)濟交流展銷活動，幫助企業(yè)開拓新興市場，搶抓外貿(mào)出口訂單。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。鼓勵外向企業(yè)積極擴大內(nèi)需，爭取國內(nèi)市場份額。落實家電下鄉(xiāng)政策，推進萬村千鄉(xiāng)市場工程，加強農(nóng)村流通網(wǎng)絡建設，努力擴大農(nóng)村消費份額。
三、推進節(jié)約集約發(fā)展，扎實抓好節(jié)能減排
加大土地管理力度。完成土地規(guī)劃修編工作，科學安排各類用地。加強土地執(zhí)法，鞏固土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改成果，堅決遏制違法違規(guī)使用土地行為。加強用地指標調(diào)控，做好批而未用建設用地的處理工作。完善土地儲備機制，加大力度開發(fā)園地山坡地補充耕地，力爭完成全年5000畝的開發(fā)任務。加大閑置土地處置力度，積極盤活存量土地。
狠抓節(jié)能減排工作。落實節(jié)能降耗考核責任制，嚴格執(zhí)行節(jié)能問責制和“一票否決制”。堅決淘汰落后產(chǎn)能，推廣建筑節(jié)能，抓好節(jié)能照明產(chǎn)品示范。扎實推進循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用示范項目的建設工作。加強能效監(jiān)控平臺建設，對重點耗能企業(yè)實行嚴格監(jiān)控。落實主要污染物排放總量控制制度，對重點企業(yè)實行在線監(jiān)控，堅決完成年度節(jié)能減排任務。抓好第二污水處理廠截污管網(wǎng)建設，完成古勞、桃源、鶴城3個鎮(zhèn)污水處理廠建設。繼續(xù)實施“鶴港清潔生產(chǎn)伙伴計劃”，支持7家企業(yè)參與清潔生產(chǎn)活動。
推進林業(yè)生態(tài)建設。深入開展“林業(yè)生態(tài)文明萬村綠”活動，計劃造林作業(yè)面積4.5萬畝，中幼林撫育8萬畝；加強林地管理，強化森林資源保護管理，加強森林防火和林業(yè)有害生物防治工作，保護生態(tài)平衡。全面推進林權(quán)制度改革。
四、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收
落實各項惠農(nóng)措施。重點抓好農(nóng)民種糧直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼落實工作。大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)建設，實現(xiàn)“農(nóng)村信息直通車”全覆蓋，提高“三農(nóng)”信息化水平；推進農(nóng)村文化和農(nóng)家書屋建設。抓好共和鎮(zhèn)、雅瑤鎮(zhèn)“為農(nóng)服務中心”建設。
加大農(nóng)村基礎設施建設力度。深入開展“萬戶千村美家園”活動，落實鎮(zhèn)級統(tǒng)籌處理農(nóng)村生活垃圾工程，健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，鞏固和加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治成果。加強農(nóng)村硬底化道路建設。抓好農(nóng)田基本建設、老區(qū)建設、扶貧開發(fā)項目。繼續(xù)實施省人大加強農(nóng)田水利基本建設議案項目，改造中低產(chǎn)田2500畝，高標準整治低產(chǎn)魚塘1000畝。實施“村村通自來水”工程，抓好農(nóng)村飲水安全工程和中小型水庫除險加固工程建設。
提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。做好《鶴山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》修編工作，重點抓好雙合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)基礎建設。建設標準農(nóng)田4000畝。努力推動畜牧養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)模化、標準化發(fā)展。鞏固優(yōu)化八大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，重點做好新品種、新技術(shù)推廣示范工作，發(fā)展名特優(yōu)稀農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扶持力度，著力培育帶動能力強的龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，促進農(nóng)戶分散經(jīng)營方式向“龍頭企業(yè)（專業(yè)合作社）+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)民收入。完善和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。加強動植物疾病防控工作。
五、著力改善民生，推動和諧社會建設
以加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和縮小區(qū)域發(fā)展差距為目標，大力推進基本公共服務均等化，重點在社會保障、支農(nóng)惠農(nóng)、教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、困難群眾住房等民生領域加大投入。
加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。全面實行城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一體化制度，農(nóng)村戶籍參保率達到99%以上，城鎮(zhèn)戶籍達到85%以上。推進被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。繼續(xù)加強就業(yè)再就業(yè)工作，扎實推進“千企扶千村”工程和“雙轉(zhuǎn)移”工程。積極做好低保、五保工作，在應保盡保的基礎上，深化分類施保，不斷提高補助水平。落實優(yōu)撫對象定恤定補工作。加強救助管理站建設，提高我市救助工作水平。大力推進殘疾康復站建設，努力實現(xiàn)“人人享有康復服務”目標。大力發(fā)展紅十字會和慈善事業(yè)，幫助社會困難群體解決實際問題。落實50套廉租住房和65套經(jīng)濟適用住房建設，解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。
鞏固教育強市成果。進一步完善以縣為主教育管理體制，推行區(qū)域教育管理模式。加大對農(nóng)村、山區(qū)教育的傾斜力度，促進全市教育均衡發(fā)展。加快現(xiàn)代化教育建設進程，積極推進素質(zhì)教育。大力發(fā)展職業(yè)、成人教育。規(guī)范幼兒教育，做好廣東省學前教育試點縣（市）工作。完成宅梧鎮(zhèn)創(chuàng)建省教育強鎮(zhèn)工作。加快鶴山實驗中學和新沙坪中學建設。進一步落實教師工資福利待遇“兩相當”工作。
提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。落實新醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，建立和完善市、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務管理體系，加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎設備設施建設，逐步推進鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站規(guī)范化、標準化建設。加強社區(qū)衛(wèi)生建設，力爭城市社區(qū)衛(wèi)生服務人口覆蓋率達到100%。加強重大傳染病的防控和職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督執(zhí)法，保障人民群眾身體健康。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。以整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生為重點，大力開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固城鄉(xiāng)衛(wèi)生創(chuàng)建成果。加快市婦幼保健院綜合大樓建設。
做好人口計生、文化、體育工作。堅持落實層級動態(tài)管理責任制，繼續(xù)夯實人口計生工作基礎，積極創(chuàng)建“省人口計生綜合改革示范縣”。全力推介鶴山，打造“鶴味文化”名片，深入挖掘弘揚“鶴山古勞詠春”、“鶴山獅藝”、鶴山名人等本土文化。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加大文化產(chǎn)業(yè)基礎設施建設力度。加大有線電視網(wǎng)絡建設投入。配合我省舉辦“亞運會”和“亞殘會”，大力推動全民健身活動，抓好農(nóng)村農(nóng)民體育健身工程建設，辦好市第三屆機關(guān)運動會。
強化綜治維穩(wěn)工作。抓好社會綜合治理，大力打擊“黃賭毒”、非法傳銷，維護良好的社會治安環(huán)境。加強民主法治村（居）建設，年內(nèi)90%以上的行政村（社區(qū)）達到“民主法治村（居）”標準，50%以上的行政村（社區(qū)）達到省、國家“民主法治村（居）”標準。加強農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理，完善村務公開制度。積極創(chuàng)建“六好”平安和諧社區(qū)和“六好”農(nóng)村社區(qū)。嚴格落實安全生產(chǎn)層級責任制和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，鞏固安全生產(chǎn)整治成果，堅決遏制較大以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管工作。加強應急管理。抓好信訪維穩(wěn)工作，發(fā)揮鎮(zhèn)（街）綜治信訪維穩(wěn)中心作用，幫助群眾排憂解難，維護群眾合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定。
落實“規(guī)劃到戶、責任到人”扶貧工作任務，做好樂昌市梅花鎮(zhèn)的對口扶貧工作。深化“要明鶴興”合作關(guān)系。繼續(xù)做好雙擁工作。保障婦女兒童、殘疾人和未成年人的合法權(quán)益。做好第六次全國人口普查工作。抓好“十二五”規(guī)劃編制工作。繼續(xù)強化審計監(jiān)督，抓好僑務、民族、宗教、物價、檔案、糧食、氣象、人防、老齡、社區(qū)建設、地方志、殘聯(lián)等工作，促進社會各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
六、深化行政體制改革，打造高效服務型政府
提高依法行政水平。認真落實市人大及其常委會各項決議決定，堅持向市人大及其常委會報告工作，自覺接受監(jiān)督。加強與市政協(xié)溝通聯(lián)系及向其通報工作制度，充分發(fā)揮市政協(xié)委員參政議政作用。認真落實辦理人大建議、政協(xié)提案。自覺接受社會各界人士和人民群眾的監(jiān)督，認真聽取他們的意見和建議。
提高行政服務水平。深化行政管理體制改革工作，重點做好政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，理順職責關(guān)系。推進行政審批制度改革，加快建設行政服務中心，提高行政審批效率。深化績效考核評價體系，提高行政工作效能。加強人員隊伍建設，重點做好培訓工作，全面提高行政能力和服務水平。
提高科學決策水平。健全科學民主決策機制，推進科學行政、民主行政和依法行政，重大事項由聯(lián)席會議決定和征詢意見制度。切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化電子政務建設，進一步強化社會管理和公共服務職能。嚴格規(guī)范政府行政行為，努力建設行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效、群眾滿意的服務型政府。
提高廉政建設水平。認真落實黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，認真貫徹執(zhí)行《黨員領導干部廉潔從政若干準則》。進一步加強廉潔教育，深入推進源頭防治腐敗工作。加強行政監(jiān)察，規(guī)范公共權(quán)力，努力打造風清氣正、公平透明、廉潔高效的政務環(huán)境。進一步擴大、延伸行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設范圍。規(guī)范財政管理制度，嚴格執(zhí)行財政預算和政府采購制度。加強國有經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)督管理，提高財政資金的使用效益。
各位代表，新的一年，我們肩負著更加艱巨、繁重而光榮的任務。讓我們在中共鶴山市委的領導下，團結(jié)一致，開拓進取，扎實工作，全面完成我市經(jīng)濟社會發(fā)展和“十一五”規(guī)劃的各項任務，向全市人民交出一份滿意的答卷！
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