政府工作報(bào)告
——2016年1月26日在市十四屆人大六次會(huì)議上
鶴山市市長(zhǎng) 謝錦波
各位代表：
我代表市政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和各位列席人員提出意見(jiàn)。
“十二五”時(shí)期工作回顧
“十二五”時(shí)期，市政府在江門市委、市政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，全面落實(shí)“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”各項(xiàng)部署，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，順利完成了“十二五”規(guī)劃和2015年預(yù)期目標(biāo)。2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值259.98億元，比上年增長(zhǎng)（下同）8.7%，年均（2011—2015年，下同）增長(zhǎng)9.1%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入24.25億元，比2010年翻一番，總量躍居江門市前三位，財(cái)政億元鎮(zhèn)增至7個(gè)；規(guī)模以上工業(yè)增加值123.44億元，增長(zhǎng)9%，年均增長(zhǎng)12.6%；固定資產(chǎn)投資153.82億元，增長(zhǎng)15.2%，年均增長(zhǎng)11.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額146.23億元，增長(zhǎng)11.2%，年均增長(zhǎng)11.5%。在2015年全省58個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力排名中，鶴山排第6位。
一、開(kāi)啟新一輪發(fā)展征程
“十二五”時(shí)期尤其是市委十一屆四次全會(huì)以來(lái)，全市上下凝聚了共識(shí)，統(tǒng)一了思想，明確了今后發(fā)展的方向和路徑，為推動(dòng)新一輪發(fā)展打下更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
理清了發(fā)展思路。圍繞江門市委、市政府“東提西進(jìn)、同城共融”[1]新戰(zhàn)略，以及賦予鶴山“東部一體北門戶、珠西制造生力軍”的新定位，我市緊盯實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)“造平臺(tái)、暢交通、建新城、護(hù)生態(tài)、惠民生、強(qiáng)作風(fēng)”六大核心任務(wù)，整合資源打造“工業(yè)、物流、土儲(chǔ)、國(guó)資、服務(wù)和旅游”六大平臺(tái)，為鶴山加快發(fā)展積蓄了動(dòng)能。
明確了發(fā)展重點(diǎn)。實(shí)施“北商貿(mào)、中工業(yè)、西生態(tài)”主體功能區(qū)戰(zhàn)略，“北商貿(mào)”以“三大片區(qū)”[2]和珠西物流中心為重點(diǎn)，打造珠西門戶城市；“中工業(yè)”依托中歐（江門）中小企業(yè)國(guó)際合作區(qū)，推動(dòng)鶴山工業(yè)城提質(zhì)增效，打造鶴山發(fā)展副中心、產(chǎn)城融合示范區(qū)；“西生態(tài)”依托宅梧、雙合兩鎮(zhèn)，守住生態(tài)紅線，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。
二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出新步伐
產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)提速。全面對(duì)接“珠西戰(zhàn)略”[3]，出臺(tái)實(shí)施“一綱要五行動(dòng)方案”[4]。啟動(dòng)中歐（江門）中小企業(yè)國(guó)際合作區(qū)核心園規(guī)劃建設(shè)，鶴山工業(yè)城獲批省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，先后引進(jìn)富華工業(yè)園、東鵬環(huán)保家居、得潤(rùn)電子等超10億元項(xiàng)目。物流港完成土地收儲(chǔ)1000畝。開(kāi)展閑置地專項(xiàng)整治和資源整合行動(dòng)，五年共處置閑置地1.56萬(wàn)畝，整合1300畝土地規(guī)模進(jìn)入工業(yè)城。
“雙引雙創(chuàng)”[5]成效顯著。亞洲廚衛(wèi)商城、宇紅納米孵化基地、龍口職業(yè)農(nóng)民三大“小微雙創(chuàng)”基地加快建設(shè)。廣明源照明公司“博士后科研工作站”掛牌成立。新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)18家、省和江門市級(jí)工程技術(shù)研究中心8個(gè)、馳（著）名商標(biāo)14件，累計(jì)申請(qǐng)發(fā)明專利641項(xiàng)?！苞Q山紅茶”成為國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品。桃源鎮(zhèn)獲評(píng)“中國(guó)制傘名鎮(zhèn)”。
第三產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型。建成大潤(rùn)發(fā)、鶴山廣場(chǎng)、堅(jiān)美廣場(chǎng)等一批商貿(mào)綜合體。以鄉(xiāng)村生態(tài)游為特色的全域旅游快速發(fā)展，全市旅游人數(shù)435萬(wàn)人次，總收入34億元，比2010年增長(zhǎng)59%和100.6%。金融支撐力度加大，新增銀行及融資機(jī)構(gòu)7家，貸款余額比2010年末增長(zhǎng)92.6%。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。新增農(nóng)民專業(yè)合作社140家、龍頭企業(yè)5家，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田7.8萬(wàn)畝，雙合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)納入省（江門）粵臺(tái)農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)。
三、城鄉(xiāng)建設(shè)躍上新臺(tái)階
基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。五年累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資147億元。實(shí)施交通大會(huì)戰(zhàn)，廣珠鐵路、江門大道北、佛開(kāi)高速（九江大橋至三堡段）擴(kuò)建、江肇高速鶴山段建成通車，國(guó)道G325線鶴山改線工程、江羅高速鶴山段順利推進(jìn)。啟動(dòng)城區(qū)“三大片區(qū)”建設(shè)，建成廣珠鐵路鶴山貨運(yùn)站場(chǎng)、西環(huán)供水主管網(wǎng)等一批重大設(shè)施。北控水務(wù)入駐重組鶴山供水。完成沙坪聯(lián)圍泵站、小農(nóng)水重點(diǎn)縣和一批幸福新農(nóng)村工程，全面鋪開(kāi)小城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)建設(shè)，中小河流治理重點(diǎn)縣、村村通自來(lái)水工程扎實(shí)推進(jìn)。
環(huán)境整治成效明顯。全面完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)，整治或淘汰高污染燃煤鍋爐104臺(tái)、“黃標(biāo)車”[6]及老舊車8081輛。制定實(shí)施禽畜養(yǎng)殖“三區(qū)”[7]管理辦法。城鄉(xiāng)垃圾收處經(jīng)驗(yàn)獲全省推廣，無(wú)害化處理率98.8%，城鎮(zhèn)生活污水處理率90%。創(chuàng)建8條江門市生態(tài)村，完成89條行政村整治。
城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深入實(shí)施林業(yè)“四大工程”[8]，加快公園城市建設(shè)。建成城區(qū)綠道58.4公里、步行徑268.7公里、生態(tài)景觀林帶25.8公里、鄉(xiāng)村綠化美化示范點(diǎn)106個(gè)，2.11萬(wàn)畝商品林調(diào)整為生態(tài)公益林，被評(píng)為“廣東省園林城市”。創(chuàng)建省宜居村（居）10個(gè)，共和鎮(zhèn)獲“廣東省嶺南名鎮(zhèn)”稱號(hào)。
四、深化改革取得新成效
行政改革持續(xù)深化。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，成立鶴山工業(yè)城管委會(huì)，完成工業(yè)城與共和、鶴城、址山三鎮(zhèn)的管理體制改革。順利完成鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院體制改革，扎實(shí)推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，基本藥物使用比例達(dá)50%以上。深入推進(jìn)商事制度改革，市場(chǎng)主體突破2.8萬(wàn)，比2010年增長(zhǎng)27%。完成市直國(guó)有資產(chǎn)改革。投融資創(chuàng)新取得突破，創(chuàng)立全省首支縣級(jí)創(chuàng)業(yè)投資基金，5條連接線和沙坪河綜合整治（一期）工程以PPP[9]模式建設(shè)。
社會(huì)治理初見(jiàn)成效。市財(cái)政投入6955萬(wàn)元，三年累計(jì)實(shí)施社會(huì)購(gòu)買服務(wù)160項(xiàng)。建成市社會(huì)組織培育發(fā)展中心和5個(gè)“邑家園”社會(huì)綜合服務(wù)平臺(tái)，新增社會(huì)組織195個(gè)、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)14個(gè)。成為“廣東省社會(huì)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)基地”。
農(nóng)村改革穩(wěn)妥推進(jìn)。完成集體林權(quán)制度改革。啟動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。在江門地區(qū)率先建成農(nóng)村集體“三資”[10]管理規(guī)范體系，累計(jì)完成交易2822宗，涉及資金3.1億元，增值25%。
五、民生和各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展
人民生活持續(xù)改善?！笆濉币詠?lái)，市財(cái)政累計(jì)民生支出59.5億元，年均增長(zhǎng)17.2%。2015年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入突破20000元大關(guān)，達(dá)到20473元，人民幣存款余額202.18億元，比2010年末增加63.9億元。五年來(lái)全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.19萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)1.59萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
“大民政”成效顯著?！笆濉笔胸?cái)政社保支出16.16億元，比“十一五”增長(zhǎng)146.9%。完成新農(nóng)保全覆蓋和城鄉(xiāng)居民參保一體化建設(shè)，全市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保率比2010年提高7.13、4.55和3.28個(gè)百分點(diǎn)。建立城鄉(xiāng)居民和職工基本醫(yī)療大病保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)低保等七大類補(bǔ)貼[11]標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。建成市居家養(yǎng)老服務(wù)中心和22個(gè)鎮(zhèn)村養(yǎng)老服務(wù)站，新增床位800個(gè)。新建5個(gè)殘疾人康園中心，省殘疾人全民健身體育示范點(diǎn)和省一級(jí)殘疾人就業(yè)基地投入使用。新建保障房2669套，改造農(nóng)村危房68戶，超額完成省下達(dá)任務(wù)。慈善事業(yè)有新發(fā)展，五年共接收各類捐款9362.24萬(wàn)元，投放善款6793.3萬(wàn)元，5萬(wàn)多人次受惠。
文教體衛(wèi)蓬勃發(fā)展。成功舉辦鶴山首屆梁贊詠春文化節(jié)暨古勞水鄉(xiāng)旅游嘉年華活動(dòng)，打響“鶴山梁贊·世界詠春”文化品牌。順利通過(guò)“創(chuàng)建廣東省文明城市工作先進(jìn)市”驗(yàn)收。古勞醬油制作技術(shù)、陳山香火龍習(xí)俗、古勞三夾騰龍列入省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建成數(shù)字農(nóng)家書屋105家。成功創(chuàng)建“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”和“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市”，新改擴(kuò)建各類中小學(xué)29所，新增學(xué)位9660個(gè)。創(chuàng)建國(guó)家慢病綜合防控示范區(qū)，新改建公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)5間，新增床位489個(gè)，新婦幼保健院建成運(yùn)營(yíng)，全面開(kāi)展12項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化和7項(xiàng)婦幼重大公共服務(wù)項(xiàng)目，五年創(chuàng)建省市衛(wèi)生鎮(zhèn)4個(gè)、衛(wèi)生村135條。順利完成每年的人口計(jì)生考核任務(wù)。李漢華奪得倫敦殘奧會(huì)銅牌，蘇海航獲仁川亞運(yùn)會(huì)現(xiàn)代五項(xiàng)男團(tuán)金牌。
各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)步。成功創(chuàng)建全省首批食品安全示范縣。初步建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)善后銜接機(jī)制，依法化解穩(wěn)控了一批重點(diǎn)信訪積案。大力創(chuàng)建“平安鶴山”，深入開(kāi)展“三打兩建”[12]、“六大專項(xiàng)”[13]、“3+2”[14]等專項(xiàng)行動(dòng)，營(yíng)造平安和諧的社會(huì)環(huán)境。全市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。成立了市突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布中心和市森林消防專業(yè)隊(duì)，應(yīng)急處置能力進(jìn)一步提升。圓滿完成新一輪扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作。婦女兒童發(fā)展規(guī)劃通過(guò)省中期評(píng)估。工商聯(lián)被評(píng)為“全國(guó)‘五好’縣級(jí)工商聯(lián)”。地稅沙坪分局辦稅服務(wù)廳先后獲“全國(guó)巾幗文明崗”和“廣東省先進(jìn)集體”稱號(hào)。此外，統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、物價(jià)、檔案、新聞出版、老齡、雙擁、征兵、史志、氣象、糧食、人防、僑務(wù)、工青婦、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)都有新發(fā)展。
六、政府建設(shè)得到新加強(qiáng)
法治建設(shè)明顯加強(qiáng)。五年共辦理人大建議210件、政協(xié)提案226件，滿意率100%。改進(jìn)政府績(jī)效考評(píng)體系，獲“首屆中國(guó)治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗(yàn)·政府創(chuàng)新10佳”稱號(hào)。設(shè)立政府法律顧問(wèn)室，順利通過(guò)“六五”普法終期驗(yàn)收，一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
政府提效亮點(diǎn)紛呈。深化行政審批制度改革，公布實(shí)施“1+3”清單[15]，梳理事項(xiàng)13091項(xiàng)；清理行政審批事項(xiàng)360項(xiàng)，壓減率40%。建成市行政服務(wù)中心、公共資源交易中心和政府投資工程建設(shè)管理中心，網(wǎng)上辦事大廳實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)互聯(lián)互通。啟動(dòng)市鎮(zhèn)兩級(jí)“邑門式”[16]行政服務(wù)中心建設(shè)，建成138個(gè)村（居）公共服務(wù)站，方便群眾辦事。
作風(fēng)建設(shè)扎實(shí)有效。落實(shí)省委巡視組意見(jiàn)，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”[17]專題教育，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，大力整治“四風(fēng)”[18]，“三公”經(jīng)費(fèi)連續(xù)五年“零增長(zhǎng)”。完成公務(wù)用車制度改革。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，實(shí)行普遍直接聯(lián)系群眾制度。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實(shí)一崗雙責(zé)，嚴(yán)肅查處一批違紀(jì)違法案件。
各位代表，過(guò)去五年政府工作取得的成績(jī)來(lái)之不易！在此，我代表市政府，向所有關(guān)心支持鶴山發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也看到工作中存在的不足和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展速度不快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，閑置地和低效企業(yè)存量大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型尤其是先進(jìn)（裝備）制造業(yè)發(fā)展有待加強(qiáng)；平臺(tái)發(fā)展空間和承載力不足，鎮(zhèn)級(jí)園區(qū)發(fā)展水平有待提高；滿足群眾需求的基本公共服務(wù)和設(shè)施不夠完善，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)矛盾依然突出，社會(huì)治理壓力大；行政管理權(quán)責(zé)利不對(duì)稱問(wèn)題有待破解，營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。我們將采取更有力措施，認(rèn)真加以解決。
“十三五”奮斗目標(biāo)和工作思路
“十三五”時(shí)期是我市率先全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)期，也是鶴山實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位、加快發(fā)展的攻堅(jiān)期?？v觀當(dāng)前形勢(shì)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從國(guó)家層面看，“四個(gè)全面”[19]戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”[20]為各項(xiàng)工作提供了總遵循。從省和江門市層面看，省委、省政府把江門定位為“珠西策源地、主戰(zhàn)場(chǎng)和增長(zhǎng)極”，江門迎來(lái)歷史性發(fā)展機(jī)遇，江門市委、市政府把鶴山定位為“北門戶”，并把中歐（江門）中小企業(yè)國(guó)際合作區(qū)主基地和物流樞紐中心放在鶴山，鶴山的發(fā)展提升到一個(gè)前所未有的高度。從我市自身看，“一城三中心”建設(shè)為“十三五”時(shí)期鶴山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有效路徑。隨著江順大橋、江門大道北建成通車，以及國(guó)道G325線鶴山改線工程、江羅高速、廣佛江珠城際輕軌、南沙港鐵路等重大交通項(xiàng)目的建設(shè)，我市區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。面對(duì)難得的發(fā)展機(jī)遇，我們必須乘勢(shì)而上，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展、爭(zhēng)先進(jìn)位的緊迫感，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。
“十三五”時(shí)期政府工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持五大發(fā)展理念，按照中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、省委“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”[21]、江門市委打造“三門”[22]建設(shè)“三心”[23]的決策部署，把握“東提西進(jìn)、同城共融”重要機(jī)遇，以加快發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以全面深化改革為內(nèi)在動(dòng)力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心戰(zhàn)略，以“六大核心任務(wù)”[24]為主要抓手，實(shí)施“北商貿(mào)、中工業(yè)、西生態(tài)”主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)美麗家園，增進(jìn)民生福祉，著力建設(shè)“一城三中心”（珠西門戶城市，珠西制造中心、珠西物流中心和珠三角鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中心），率先全面建成小康社會(huì)，建設(shè)幸福鶴山。
“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，生產(chǎn)總值增速不低于江門東部“三區(qū)一市”平均水平，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。到“十三五”末，“北商貿(mào)、中工業(yè)、西生態(tài)”的城市發(fā)展格局初步建立，全面深化改革和區(qū)域協(xié)同發(fā)展取得新突破，宜居鶴山建設(shè)初見(jiàn)成效，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，到2018年與全省同步全面建成小康社會(huì)。
為實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)，我們的主要思路是：圍繞“兩大任務(wù)”，打造“一城三中心”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)突破”。
——“兩大任務(wù)”：一是到2018年與全省同步全面建成小康社會(huì)，提前兩年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。二是保持東部一體發(fā)展水平，地區(qū)生產(chǎn)總值增幅高于江門市平均水平。
——“一城”，即高水平做好“三大片區(qū)”規(guī)劃建設(shè)，打造城市“主客廳”；以大雁山為龍頭，以西江、沙坪河為紐帶，推動(dòng)“兩山一水”（大雁山、茶山、古勞水鄉(xiāng)）與主城區(qū)融合發(fā)展，打開(kāi)城市“北大門”；完善區(qū)域路網(wǎng)布局，提升城區(qū)配套功能，改善城市人居環(huán)境。至“十三五”末，宜居、宜業(yè)、宜游的珠西門戶城市初具雛形?！叭行摹?，即聚焦打造中歐（江門）中小企業(yè)國(guó)際合作區(qū)核心園，推動(dòng)鶴山工業(yè)城提質(zhì)增效，推進(jìn)先進(jìn)（裝備）制造業(yè)招商和項(xiàng)目建設(shè)，著力建設(shè)珠西制造中心；全面推進(jìn)物流港規(guī)劃建設(shè)，加快商貿(mào)物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)、健康養(yǎng)生、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力建設(shè)珠西物流中心；整合山水資源，弘揚(yáng)“嶺南鶴武”文化品牌，圍繞“一平臺(tái)、三走廊、一中心”[25]主線，推動(dòng)全域旅游發(fā)展，著力建設(shè)珠三角鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中心。
——“四個(gè)突破”：一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，實(shí)施先進(jìn)（裝備）制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，力爭(zhēng)到“十三五”末，先進(jìn)（裝備）制造業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，形成若干產(chǎn)業(yè)集群，鶴山工業(yè)城和物流樞紐中心建設(shè)進(jìn)入快車道。二是宜居城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。實(shí)施“北商貿(mào)、中工業(yè)、西生態(tài)”主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)新城建設(shè)、舊城區(qū)改造、小城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)和幸福新農(nóng)村建設(shè)，打造宜居宜業(yè)的珠西門戶城市。三是社會(huì)事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，大力實(shí)施十項(xiàng)民生實(shí)事工程，推進(jìn)教育強(qiáng)市、衛(wèi)生強(qiáng)市、旅游強(qiáng)市和文化強(qiáng)市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果更多惠及廣大群眾。四是政府職能轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)新突破。深化經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、社會(huì)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。
各位代表，展望“十三五”發(fā)展，前景廣闊。我們堅(jiān)信，只要全市上下團(tuán)結(jié)一致，共同努力，“十三五”的宏偉藍(lán)圖一定能夠順利實(shí)現(xiàn)！
2016年工作安排
2016年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。市政府工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十一屆六次全會(huì)、江門市委十二屆五次全會(huì)和市委十一屆七次全會(huì)精神，全面落實(shí)“珠西戰(zhàn)略”，實(shí)施“高大中小”四輪驅(qū)動(dòng)[26]，積極融入江門東部一體和廣佛都市圈發(fā)展，以“六大核心任務(wù)”為主要抓手，加快推進(jìn)“一城三中心”建設(shè)，著力增進(jìn)民生福祉，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，務(wù)實(shí)奮進(jìn)、勇于擔(dān)當(dāng)，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”開(kāi)好局、起好步。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)9%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)1%，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們重點(diǎn)做好以下工作：
一、集力打造平臺(tái)，做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)
依托“北商貿(mào)、中工業(yè)、西生態(tài)”主體功能區(qū)，深入實(shí)施“高大中小”四輪驅(qū)動(dòng)，加快平臺(tái)提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)提升，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
聚焦打造中歐合作區(qū)核心園。建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，以鶴山工業(yè)城為核心，深化與司前、大澤等鎮(zhèn)的聯(lián)動(dòng)拓展，打造中歐合作區(qū)核心園。實(shí)施“六個(gè)一”[27]重點(diǎn)突破，完善區(qū)域交通、環(huán)保、能源、休閑等配套建設(shè)，加快資源整合和產(chǎn)業(yè)提質(zhì)，提升園區(qū)承載力。緊盯先進(jìn)（裝備）制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，積極對(duì)接歐洲機(jī)械裝備、專用車、新能源汽車等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展敲門招商、中介招商、以商引商，推動(dòng)精準(zhǔn)招商尤其是重大項(xiàng)目引進(jìn)有新突破。加快富華工業(yè)園、東鵬環(huán)保家居、得潤(rùn)電子等大項(xiàng)目建設(shè)，力促博盈海工機(jī)械、奇亮磨具等項(xiàng)目試投產(chǎn)，加快形成一批裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。
深入實(shí)施“小微雙創(chuàng)”。實(shí)施“雛鷹”計(jì)劃[28]，落實(shí)“1+15”扶持政策[29]，推動(dòng)中小微企業(yè)尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)抓好亞洲廚衛(wèi)商城、宇紅納米孵化基地、龍口職業(yè)農(nóng)民三大“小微雙創(chuàng)”基地建設(shè)。以工業(yè)設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢測(cè)、電子商務(wù)為重點(diǎn)，大力扶持眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客中心等新平臺(tái)發(fā)展，推動(dòng)普及農(nóng)村電商平臺(tái)，加快推進(jìn)宇紅納米、同方科技、中意“雙創(chuàng)”城等創(chuàng)新孵化器建設(shè)。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引進(jìn)培育一批具有自主品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)和科技型小微企業(yè)，新培育省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)2-3家、實(shí)施江門市級(jí)以上重點(diǎn)科技項(xiàng)目2-3項(xiàng)。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，支持行業(yè)龍頭企業(yè)參與高端標(biāo)準(zhǔn)制定，新增發(fā)明專利申請(qǐng)200件。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施龍頭企業(yè)培育計(jì)劃，扶持一批成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展壯大，做大超10億元骨干企業(yè)隊(duì)伍。落實(shí)“六個(gè)優(yōu)先”[30]，加快推進(jìn)東古調(diào)味食品、世運(yùn)電路、清華同方等企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，力促牛力機(jī)械、廣明源照明等企業(yè)改制上市。以“機(jī)器換人”、智能制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)提升五金衛(wèi)浴、印刷、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，完成技改投資15億元。深入開(kāi)展暖企行動(dòng)，探索設(shè)立支持企業(yè)融資專項(xiàng)扶持資金，為企業(yè)排憂解難。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型步伐，推動(dòng)跨境電子商務(wù)、旅游購(gòu)物出口等外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，扶持跨境電商快件清關(guān)中心和重點(diǎn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)接廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展，加快鶴山海關(guān)特殊監(jiān)管中心建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。
優(yōu)化發(fā)展鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步厘清市鎮(zhèn)兩級(jí)發(fā)展重點(diǎn)，鎮(zhèn)級(jí)主抓資源整合和安商。落實(shí)最嚴(yán)格的考核機(jī)制，以鎮(zhèn)級(jí)主園區(qū)為重點(diǎn)，落實(shí)回購(gòu)置換、兼并重組等措施，深入開(kāi)展低效企業(yè)治理專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)強(qiáng)化安監(jiān)、環(huán)保、質(zhì)檢等綜合執(zhí)法，著力淘汰一批過(guò)剩、低效、污染的行業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)低效無(wú)效企業(yè)進(jìn)行“棚改廠”、“工改工”、“單層改多層”，年內(nèi)整治低效企業(yè)20家。以政府原因閑置地為重點(diǎn)，加大整合盤活力度，年內(nèi)處置閑置地1500畝，實(shí)現(xiàn)“二次開(kāi)發(fā)”、“二次利用”。健全新增建設(shè)用地指標(biāo)分配與盤活存量用地掛鉤機(jī)制，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入和后續(xù)監(jiān)管，提升集約用地水平。
二、推動(dòng)“兩個(gè)融入”[31]，打造門戶城市
發(fā)揮“扼珠三角與粵西之咽喉、對(duì)接廣佛與深港澳之龍頭”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接江門大道北和江順大橋通車的發(fā)展紅利，乘勢(shì)而上打造珠西門戶城市。
完善區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)。大力實(shí)施交通大會(huì)戰(zhàn)，加快推進(jìn)國(guó)道G325線鶴山改線工程、江門大道北輔道、濱江大道鶴山延伸段建設(shè)，抓好鶴山大道與文華路、江沙路、前進(jìn)南路三大交叉口改造工程，打通對(duì)接蓬江—江海城市核心和廣佛都市圈的快速通道。謀劃省道S270龍古段升級(jí)改造工程。配合做好佛開(kāi)高速（雅瑤—址山）擴(kuò)建、江羅高速鶴山段建設(shè)，推進(jìn)廣佛江珠城際輕軌、南沙港鐵路前期工作，完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。
提升城市配套功能。加快推進(jìn)大雁山整體提升工程，啟動(dòng)西門優(yōu)化改造和南門新建工程，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，打開(kāi)城市“北大門”。編制新型城鎮(zhèn)化“十三五”規(guī)劃，推動(dòng)“大沙坪”[32]整合發(fā)展。以“三大片區(qū)”為重點(diǎn)，加快谷埠新區(qū)更新改造，依托“兩山一水”，打造高端山水生態(tài)新城，謀劃海綿城市、智慧城市試點(diǎn)工作；加快文化中心“三館兩心一宮”[33]和文化廣場(chǎng)建設(shè)，謀劃建設(shè)體育公園，打造城市文化客廳；推進(jìn)美雅產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，帶動(dòng)城西商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。以減容提質(zhì)、完善配套為重點(diǎn)，加快舊城改造步伐，啟動(dòng)十一號(hào)街（鶴山大道—硯江河）、十二號(hào)街（鶴山大道—過(guò)境公路）建設(shè)，完成新鶴路改造、新城路改造和北湖公園·體育中心升級(jí)改造等一批重點(diǎn)市政工程。建成天然氣主管網(wǎng)140公里。加快推進(jìn)第二水廠擴(kuò)建、四堡水庫(kù)應(yīng)急水廠及管網(wǎng)建設(shè)，新改建供水管網(wǎng)150公里，著力解決城鄉(xiāng)居民安全飲水問(wèn)題。
謀劃物流樞紐建設(shè)。緊抓南沙港鐵路動(dòng)工的契機(jī)，依托鶴山南站規(guī)劃建設(shè)綜合物流貨運(yùn)中心，全面對(duì)接南沙港、高欄港，謀劃建設(shè)華南地區(qū)鐵路集裝箱分理站。依托現(xiàn)有貨運(yùn)站場(chǎng)，整合軌道交通資源，規(guī)劃建設(shè)縣域客運(yùn)中心，配套東部城區(qū)發(fā)展。依托物流港建設(shè)，大力發(fā)展保稅型物流、電商型物流和產(chǎn)業(yè)基地型物流，引入和建設(shè)大型專業(yè)市場(chǎng)，加快亞洲廚衛(wèi)商城、中國(guó)男鞋生產(chǎn)基地鶴山主園區(qū)、桃源重型工程機(jī)械交易市場(chǎng)、雅瑤汽貿(mào)街建設(shè)，推進(jìn)跨境電商物流園等平臺(tái)建設(shè)，力促文化創(chuàng)意、軟件信息、服務(wù)外包等新業(yè)態(tài)發(fā)展。
加強(qiáng)城市精細(xì)管理。大力構(gòu)建“大城管”格局，完善城區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本參與市政設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。以“創(chuàng)文”為抓手，大力解決城區(qū)“交通擁堵、停車難、亂搭亂建、臟亂差”等突出問(wèn)題。加強(qiáng)城市道路環(huán)境衛(wèi)生和綠化管養(yǎng)，提升城市整潔度、美觀度。加快城區(qū)公交一體化建設(shè)，完成鎮(zhèn)南工業(yè)園和鶴山公園公交首末站建設(shè)，新增?？空?0個(gè)，投放新能源公交車20輛，方便群眾出行。
三、實(shí)施強(qiáng)農(nóng)興旅，推進(jìn)以文興市
依托鶴山豐富的生態(tài)和歷史人文資源，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)文旅融合、農(nóng)旅融合發(fā)展，建設(shè)幸福新農(nóng)村，打造珠三角鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中心。
重農(nóng)固本。繼續(xù)實(shí)施幸福新農(nóng)村工程，加快推進(jìn)古勞水鄉(xiāng)新農(nóng)村連片示范區(qū)建設(shè)。完成三年219公里農(nóng)村公路硬底化和1.26萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)將龍口花卉示范區(qū)納入?。ńT）粵臺(tái)農(nóng)業(yè)合作園區(qū)項(xiàng)目。扶持培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶等新型主體，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品深加工和流通業(yè)，打響雙合紅茶、鶴城腐竹、古勞制醬等品牌。深化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)資產(chǎn)穩(wěn)步增值。
全域旅游。全面對(duì)接環(huán)圭峰山旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，編制全域旅游規(guī)劃和沿江山水景觀帶總體規(guī)劃，加快構(gòu)建“一平臺(tái)、三走廊、一中心”的全域旅游新格局。整合山水資源，突出鄉(xiāng)村生態(tài)特色，打造珠三角鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中心，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)接待人數(shù)和總收入“兩個(gè)增長(zhǎng)20%”的目標(biāo)。加大旅游資源整體包裝和宣傳推廣力度，推進(jìn)旅游招商，引入戰(zhàn)略投資者，謀劃古勞水鄉(xiāng)—茶山整體開(kāi)發(fā)，啟動(dòng)古勞水鄉(xiāng)創(chuàng)建3A級(jí)景區(qū)工作。推進(jìn)文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和集體商標(biāo)注冊(cè)，傳承保護(hù)和挖掘提升鶴山詠春、龍舟、獅藝、宗祠、古村落等特色文化，擦亮“嶺南鶴武”文化品牌。結(jié)合“六大農(nóng)業(yè)基地”[34]建設(shè)，推動(dòng)文旅、農(nóng)旅融合發(fā)展，打造鶴山鄉(xiāng)村游精品。
創(chuàng)文惠民。啟動(dòng)全面“創(chuàng)文”工作，抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理和市民素質(zhì)提升三項(xiàng)民生工程，廣泛開(kāi)展文明鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動(dòng)。加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街）綜合文化站100%達(dá)到省一級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)。深入實(shí)施農(nóng)家書屋數(shù)字化建設(shè)、農(nóng)村公益電影放映等文化惠民工程，開(kāi)展詠春、獅藝、百姓健康舞、童聲合唱等群眾性文化活動(dòng)和全民健身活動(dòng)，舉辦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展，豐富市民文體生活。開(kāi)展歷史文化名村和傳統(tǒng)村落申報(bào)，完成第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查。加大文化投入，設(shè)立文化發(fā)展專項(xiàng)資金，打造城市文化品牌。支持文藝創(chuàng)作，推動(dòng)文化創(chuàng)意、印刷發(fā)行等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成五邑僑胞耀中華史料征集工作，抓好色色攝影創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)建設(shè)。
四、堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)
樹(shù)牢綠色發(fā)展理念，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，共建“天藍(lán)、地綠、水凈”的美好家園。
深化環(huán)境治理。保持環(huán)保執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，依法嚴(yán)懲無(wú)牌無(wú)證、偷排偷放等環(huán)境違法行為。推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活“三源”污染防治，大力整治水環(huán)境，啟動(dòng)沙坪河綜合治理首期工程，加快推進(jìn)鴻江、址山、雙合、宅梧四個(gè)污水處理廠和中小河流綜合整治及水系連通六個(gè)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量，加大重金屬、土壤、固體廢物污染防治力度。嚴(yán)格水資源管理，落實(shí)“河長(zhǎng)制”，扎實(shí)推進(jìn)東溪河、民族河等重點(diǎn)河涌綜合整治。加快推進(jìn)畜禽禁養(yǎng)區(qū)治理，逐步減少畜禽污染總量。完成馬山生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)改造及擴(kuò)容（三期）工程，完善城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)體系，力爭(zhēng)年內(nèi)村莊保潔率達(dá)100%，城鎮(zhèn)垃圾費(fèi)收繳率達(dá)90%以上。做好省衛(wèi)生城市迎檢復(fù)評(píng)工作，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家、省衛(wèi)生鎮(zhèn)和省市衛(wèi)生村。
共建綠色家園。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，落實(shí)生態(tài)控制線、林業(yè)生態(tài)紅線。深入開(kāi)展新一輪綠化行動(dòng)，完成三大高速出入口綠化景觀建設(shè)，新建生態(tài)景觀林帶15公里、鄉(xiāng)村綠化美化示范點(diǎn)15個(gè)，造林3.5萬(wàn)畝。完成商品林調(diào)整為生態(tài)公益林1200畝，做好四堡水庫(kù)、古勞水鄉(xiāng)以及重點(diǎn)山塘水庫(kù)的環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。抓好公園城市建設(shè)，力促云鄉(xiāng)水庫(kù)和昆侖山申報(bào)成為省級(jí)森林公園，加快馬耳山休閑度假區(qū)建設(shè)，年內(nèi)建成村居公園63個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)公園和森林公園各5個(gè)。抓好小城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)建設(shè)，深入推進(jìn)村莊整治，創(chuàng)建一批宜居宜游城鎮(zhèn)、村莊。
五、辦好民生實(shí)事，建設(shè)幸福鶴山
堅(jiān)持民生優(yōu)先理念，把保障和改善民生放在更加突出的位置，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果更多更廣惠及老百姓。
推進(jìn)公共服務(wù)均等化。健全政府購(gòu)買服務(wù)制度，構(gòu)建多元化公共服務(wù)供給體系。依托市社會(huì)組織培育發(fā)展中心，引導(dǎo)社會(huì)組織規(guī)范有序發(fā)展，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，提升社會(huì)組織參與社會(huì)治理的能力水平。完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)鎮(zhèn)（街）、村（居）、村小組三級(jí)網(wǎng)格化管理，推廣“邑家園”社會(huì)服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)。完善社工和志愿者工作機(jī)制，搭建社會(huì)工作平臺(tái)，組織開(kāi)展多種形式的志愿服務(wù)活動(dòng)。
推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。統(tǒng)籌開(kāi)展城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作，將有勞動(dòng)能力的城鄉(xiāng)低保家庭納入精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧范圍，實(shí)施建檔立冊(cè)，對(duì)口幫扶。繼續(xù)實(shí)施基本公共服務(wù)均等化補(bǔ)貼和資源激勵(lì)型財(cái)政補(bǔ)貼政策，村委會(huì)集體收入提高至15萬(wàn)元以上。加快社會(huì)救助體系建設(shè)，提高全市人均城鄉(xiāng)低保補(bǔ)差水平、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)以及孤兒和艾滋病感染兒童供養(yǎng)水平，扶持困難殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)和自主創(chuàng)業(yè)。實(shí)施特困人員門診“一站式”救助，建成市殘疾人康復(fù)中心·特殊教育學(xué)校，抓好救助站和救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心建設(shè)。落實(shí)保障房建設(shè)和農(nóng)村危房改造任務(wù)。
提升就業(yè)及社會(huì)保障水平。實(shí)施更積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，逐步擴(kuò)大就業(yè)扶持政策補(bǔ)助范圍，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，完善稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息等創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6200人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)90%以上。深化“大民政”工作，推進(jìn)“五險(xiǎn)一金”[35]精簡(jiǎn)歸并，完成城鄉(xiāng)居保、城鄉(xiāng)醫(yī)保提標(biāo)工作。拓寬社?？☉?yīng)用服務(wù)效能。探索開(kāi)展家庭病床試點(diǎn)，為行動(dòng)不便或連續(xù)就診困難者提供疾病健康保障，開(kāi)展貧困殘疾人居家康復(fù)、居家養(yǎng)護(hù)工作。
加快教育和醫(yī)療體制改革。繼續(xù)推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，力促教育提質(zhì)。謀劃?jì)Q山一中民辦附屬學(xué)校和職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)，優(yōu)化教育資源配置。推進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和職業(yè)教育均衡發(fā)展，探索公辦、民辦教育資源共建共享新模式，力爭(zhēng)在優(yōu)質(zhì)民營(yíng)辦學(xué)上有新突破。推動(dòng)衛(wèi)生強(qiáng)市創(chuàng)建工作，大力發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)，啟動(dòng)市人民醫(yī)院綜合大樓另址新建和中醫(yī)院改擴(kuò)建工程。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生管理體系和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)居民13大類免費(fèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和7項(xiàng)免費(fèi)婦幼重大公共衛(wèi)生服務(wù)，促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展。落實(shí)“全面二孩”政策，進(jìn)一步提升計(jì)生服務(wù)水平。保障婦女權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)和困境家庭保障。
維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。繼續(xù)推進(jìn)平安鶴山建設(shè)，營(yíng)造和諧社會(huì)氛圍。創(chuàng)新社會(huì)治安防控體系，深入推進(jìn)社區(qū)警務(wù)和“平安社區(qū)”建設(shè)，構(gòu)建大巡防工作格局，增強(qiáng)群眾安全感。實(shí)行安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，抓好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制較大以上事故發(fā)生。深入推進(jìn)信訪法治化建設(shè)，建立健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)解決社會(huì)矛盾糾紛。大力整頓食品藥品市場(chǎng)秩序，構(gòu)建食品安全社會(huì)共治格局，保障群眾飲食用藥安全。做好糧食儲(chǔ)備工作。健全防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查整治，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力水平。
六、建設(shè)高效政府，提升便民服務(wù)
推進(jìn)政府建設(shè)法治化。依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，推動(dòng)政府理政從經(jīng)驗(yàn)思維向法治思維轉(zhuǎn)變。自覺(jué)接受人大監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定，支持政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政，提高人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理水平。健全融資償債和債務(wù)預(yù)警機(jī)制，防范和化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)工作，深化一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)工作，加快推進(jìn)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。
推進(jìn)政務(wù)服務(wù)高效化。深化行政審批改革，啟用企業(yè)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批系統(tǒng)。探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”新模式，強(qiáng)化政務(wù)信息資源的共享機(jī)制，加快網(wǎng)上辦事大廳（二期）建設(shè)，推進(jìn)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。深化商事制度改革，推行“五證合一、一照一碼”[36]、“全程電子化登記”，實(shí)現(xiàn)“同城通辦”。加強(qiáng)“1+3”清單動(dòng)態(tài)監(jiān)管，出臺(tái)第二批負(fù)面清單，建立健全行政審批中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單管理制度。實(shí)施行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，完成市鎮(zhèn)兩級(jí)公共服務(wù)中心“邑門式”建設(shè)和綜合服務(wù)平臺(tái)“一窗式”改造，為廣大企業(yè)和市民提供便捷服務(wù)。整合資源推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記工作。全面梳理、整合政府部門和民生類企業(yè)的服務(wù)內(nèi)容，加快推進(jìn)“僑都之窗”自助便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村（居）公共服務(wù)站布點(diǎn)全覆蓋。
推進(jìn)政府執(zhí)行力建設(shè)。深化群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，樹(shù)牢敢拼肯干的務(wù)實(shí)作風(fēng)。調(diào)動(dòng)基層工作積極性，錘煉基層干部在新常態(tài)下勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)責(zé)的能力和魄力，要為肯干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝?。加大重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作督查督辦力度，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)工作不力、失職瀆職干部。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步完善工程建設(shè)、土地出讓、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易和行政審批等重點(diǎn)領(lǐng)域的制度建設(shè)，推進(jìn)源頭防治腐敗工作。深化財(cái)稅體制改革和國(guó)資運(yùn)營(yíng)改革，提升政府運(yùn)行保障能力。推動(dòng)直接聯(lián)系群眾工作常態(tài)化，著力解決一批群眾反映的突出問(wèn)題，以實(shí)際行動(dòng)和成效取信于民。
各位代表，承繼“十二五”輝煌，開(kāi)創(chuàng)“十三五”大業(yè)，是時(shí)代賦予我們的光榮使命。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，點(diǎn)燃激情，務(wù)實(shí)奮進(jìn)，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局、建設(shè)幸福鶴山而努力奮斗！
《政府工作報(bào)告》有關(guān)用語(yǔ)說(shuō)明
1.“東提西進(jìn)、同城共融”：“東提”是指東部三區(qū)一市（蓬江、江海、新會(huì)、鶴山）實(shí)施融合提質(zhì)；“西進(jìn)”是指西部臺(tái)開(kāi)恩（臺(tái)山、開(kāi)平、恩平）實(shí)施協(xié)同共進(jìn)。按照“東部一體、西部協(xié)同”區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展原則，以東西板塊統(tǒng)籌制定發(fā)展政策，促進(jìn)資源優(yōu)化整合，推動(dòng)區(qū)域交通一體、產(chǎn)業(yè)同興、環(huán)境共治、民生共享，實(shí)現(xiàn)同城共融、產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展目標(biāo)。
2.“三大片區(qū)”：中部文化中心、西部美雅產(chǎn)業(yè)新城、東部谷埠新區(qū)。
3.“珠西戰(zhàn)略”：即打造“珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展戰(zhàn)略。
4.“一綱要五行動(dòng)方案”：“一綱要”是指《鶴山市發(fā)展先進(jìn)（裝備制造業(yè)工作綱要（2014—2020年）》；“五行動(dòng)方案”是指《鶴山市龍頭企業(yè)培育行動(dòng)方案》、《鶴山市推動(dòng)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展新一輪技術(shù)改造行動(dòng)方案》、《鶴山市產(chǎn)業(yè)平臺(tái)擴(kuò)能增效行動(dòng)方案》、《鶴山市先進(jìn)（裝備）制造業(yè)重大項(xiàng)目突破行動(dòng)方案》、《鶴山市產(chǎn)城融合振興行動(dòng)方案》。
5.“雙引雙創(chuàng)”：引資引智、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
6.“黃標(biāo)車”：高污染排放車輛的簡(jiǎn)稱，是連國(guó)Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)都未達(dá)到的汽油車，或排放達(dá)不到國(guó)Ⅲ的柴油車，使用的是黃色環(huán)保標(biāo)志。
7.“三區(qū)”：是指禽畜養(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)。
8. 林業(yè)“四大工程”：是指“生態(tài)景觀林帶、森林碳匯、森林進(jìn)城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化”工程。
9. PPP：即政府和社會(huì)資本合作模式（Public-Private Partnership），是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。
10.“三資”：是指“資金、資產(chǎn)、資源”。
11.“七大類”補(bǔ)貼：是指“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、孤兒供養(yǎng)水平、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平、低保殘疾人生活津貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼”等七大類補(bǔ)助。
12.“三打兩建”：“三打”是指打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂；“兩建”是指建設(shè)社會(huì)信用體系、建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系。
13.“六大專項(xiàng)”：是指打擊整治“涉毒、涉黃賭、涉食藥假、涉電信詐騙及銀行卡、涉車、涉槍犯罪”六大專項(xiàng)行動(dòng)。
14.“3+2”：“3”即廣東省公安廳確定的涉毒、涉黑惡、涉盜搶專項(xiàng)行動(dòng)，“2”即各地自行選定的2個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。
15.“1+3”清單：即權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單、審批清單、監(jiān)管清單。
16.“邑門式”行政服務(wù)：是指“一個(gè)窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”的行政服務(wù)。
17.“三嚴(yán)三實(shí)”：是指“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”。
18.“四風(fēng)”：即“形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)”。
19.“四個(gè)全面”：即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。
20.“五大發(fā)展理念”：即創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展理念。
21.“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”：是指習(xí)近平總書記2012年視察廣東時(shí)提出：廣東要努力成為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的排頭兵、深化改革開(kāi)放的先行地、探索科學(xué)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)，為率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而奮斗。
22.“三門”：新一輪改革發(fā)展的“開(kāi)放之門”，粵西進(jìn)入珠三角的“方便之門”，珠三角通往粵西、廣西乃至大西南的“輻射之門”。
23.“三心”：即珠江西岸新的經(jīng)濟(jì)中心、創(chuàng)新中心和城市中心。
24.“六大核心任務(wù)”：即“造平臺(tái)、暢交通、建新城、護(hù)生態(tài)、惠民生、強(qiáng)作風(fēng)”。
25.“一平臺(tái)、三走廊、一中心”：“一平臺(tái)”是指梁贊詠春文化平臺(tái)，“三走廊”是指大雁山—古勞水鄉(xiāng)—茶山旅游走廊、七甕井—馬耳山—昆侖山旅游走廊、鹿湖山—彩虹嶺—云宿山旅游走廊，“一中心”是指雙合鄉(xiāng)村生態(tài)旅游集散中心。
26.“高大中小”四輪驅(qū)動(dòng)：“高”即大力培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；“大”即堅(jiān)持近攻遠(yuǎn)謀，推動(dòng)廣東（江門）大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，努力上升為國(guó)家級(jí)開(kāi)放合作平臺(tái)?！爸小奔淳o扣“中國(guó)制造2025”，大力引進(jìn)和支持大中型龍頭企業(yè)落地發(fā)展，建設(shè)中歐（江門）中小企業(yè)國(guó)際合作區(qū)等重大發(fā)展平臺(tái)?！靶 奔赐七M(jìn)全國(guó)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，廣東省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合改革試點(diǎn)市建設(shè)，打造“江門特色、廣東標(biāo)桿、全國(guó)示范、國(guó)際平臺(tái)”的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城市。
27.“六個(gè)一”：是指中歐（江門）中小企業(yè)國(guó)際合作區(qū)近期突破的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，包括：謀劃一個(gè)啟動(dòng)區(qū)；打通一條路——啟動(dòng)鶴共大道升級(jí)改造工程，打通中歐合作區(qū)與江門主城區(qū)的快速通道；完善一個(gè)口——完善區(qū)域高速路網(wǎng)在中歐合作區(qū)的出入口，打造快進(jìn)快出的便捷通道；規(guī)劃一張圖——中歐合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)藍(lán)圖；算好一盤帳——開(kāi)展對(duì)“一城三鎮(zhèn)”工業(yè)用地情況、存量用地情況、全市及三鎮(zhèn)涉及歐洲投資企業(yè)情況等的調(diào)查摸底，形成臺(tái)賬；探索一套以“國(guó)資管決策、經(jīng)理人管運(yùn)營(yíng)”為基本原則的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，建立“決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離、規(guī)范運(yùn)行、自負(fù)盈虧”的運(yùn)行機(jī)制。
28.“雛鷹計(jì)劃”：《江門市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作方案》。
29.“1+15”扶持政策：即《江門市支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新若干政策措施》1個(gè)政策總綱，以及15個(gè)扶持政策和管理辦法，包括《江門市免征緩征涉及小微企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目的通知》等10個(gè)普惠性政策，《江門市眾創(chuàng)空間扶持管理辦法》等3個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性政策，《江門市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范專項(xiàng)資金管理辦法》等2個(gè)專項(xiàng)性政策。
30.“六個(gè)優(yōu)先”：即優(yōu)先推動(dòng)企業(yè)原址“零增地”增資擴(kuò)產(chǎn)，制定方案分類給予收費(fèi)減免；優(yōu)先支持企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)、應(yīng)用新技術(shù)和新工藝，加大對(duì)企業(yè)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)設(shè)、專利申報(bào)及中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)力度；優(yōu)先整合資源推介市場(chǎng)占有率高、代表江門質(zhì)量品牌的產(chǎn)品；優(yōu)先扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)融入資金投放本地增資擴(kuò)產(chǎn)；優(yōu)先保障上市企業(yè)提升產(chǎn)能，在資源供給上提供便利；優(yōu)先引導(dǎo)企業(yè)設(shè)備更新和智能化改造，獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)購(gòu)置和使用我市首臺(tái)（套）引進(jìn)的先進(jìn)設(shè)備和我市研發(fā)生產(chǎn)的成套裝備或核心部件。
31.“兩個(gè)融入”：即融入江門東部一體、融入廣佛都市圈。
32.“大沙坪”：是指沙坪街道以及附近的雅瑤鎮(zhèn)、古勞鎮(zhèn)、桃源鎮(zhèn)、龍口鎮(zhèn)。
33.“三館兩心一宮”：即博物館、文化館、圖書館、婦女兒童活動(dòng)中心、青少年活動(dòng)中心、文化宮。
34.“六大農(nóng)業(yè)基地”：是指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、花卉種植集散基地、現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、現(xiàn)代綠色蔬菜基地、養(yǎng)生茶葉基地、優(yōu)質(zhì)水果基地。
35.“五險(xiǎn)一金”：是指用人單位給予勞動(dòng)者的幾種保障性待遇的合稱，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，還有住房公積金。
36.“五證合一、一照一碼”：即企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機(jī)構(gòu)登記時(shí)依次獲發(fā)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社保登記證、刻章許可證等，改為一次申請(qǐng)，通過(guò)“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，由工商部門核發(fā)一個(gè)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
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