政府工作報(bào)告
——2019年1月22日在市十五屆人大四次會(huì)議上
鶴山市人民政府市長(zhǎng) 林賢進(jìn)
各位代表：
我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
2018年工作回顧
過(guò)去一年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年。市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，在江門(mén)市委、市政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，圍繞落實(shí)總書(shū)記視察廣東重要講話精神和“四個(gè)走在全國(guó)前列”[1]的要求，扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)“一城三中心”提質(zhì)增效，各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%。位列全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)縣市第30位，比去年大幅上升16位，基本完成了市十五屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一、經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中向好
三大平臺(tái)建設(shè)提速。鶴山工業(yè)城升格為省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，列入國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)目錄，各項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)居全省同類園區(qū)前列。投入5.7億元完成8項(xiàng)園區(qū)配套建設(shè)，人民醫(yī)院共和分院、碧桂園酒店、供水加壓站投入使用。盤(pán)活及收儲(chǔ)土地833畝。新引進(jìn)富華裝載機(jī)等5個(gè)超10億元項(xiàng)目，連續(xù)兩年招商引資超百億元。項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入快車(chē)道，在建面積超125萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)75.6%；新動(dòng)工億元項(xiàng)目16個(gè)，得潤(rùn)一期等10個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。珠西物流中心基本完成園區(qū)總體規(guī)劃編制，產(chǎn)業(yè)新城立項(xiàng)，鶴山—鹽田港海鐵聯(lián)運(yùn)試運(yùn)行。江門(mén)北站300萬(wàn)噸貨場(chǎng)完成擴(kuò)建。普洛斯二期動(dòng)工，維龍項(xiàng)目完成規(guī)劃報(bào)建。珠三角鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中心建設(shè)取得新突破。華僑城古勞水鄉(xiāng)項(xiàng)目簽約并完成首期征地，水城項(xiàng)目動(dòng)工；大雁山風(fēng)景區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，霄南古村落入選第五批中國(guó)傳統(tǒng)村落，龍口鎮(zhèn)被評(píng)為江門(mén)市鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)，建成江門(mén)市鄉(xiāng)村旅游示范村2條。成功打造春節(jié)“龍獅匯”“三夾騰龍”龍舟賽兩大城市文化品牌。全年接待游客673.23萬(wàn)人次，旅游收入58億元，分別增長(zhǎng)12.7%和18.2%。
發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、下行壓力增大的形勢(shì)，落實(shí)“六個(gè)穩(wěn)”[2]要求，積極開(kāi)展“暖企業(yè)、促投資”行動(dòng)，落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)制度，舉辦3場(chǎng)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，制定我市“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十條”，落實(shí)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)新十條”、推進(jìn)“小升規(guī)”“個(gè)轉(zhuǎn)企”、加強(qiáng)國(guó)土資源管理、促進(jìn)投融資改革等政策措施，為企業(yè)爭(zhēng)取各類扶持資金超1.2億元，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。舉辦重大項(xiàng)目簽約會(huì)和深圳引資引智推介會(huì)，全年新簽約招商項(xiàng)目93個(gè)，總投資320億元，其中超10億元項(xiàng)目11個(gè)，億元以上項(xiàng)目54個(gè)，項(xiàng)目數(shù)量和投資額均創(chuàng)近年來(lái)新高。合同利用外資實(shí)現(xiàn)翻倍增長(zhǎng)，實(shí)際利用外資超1億美元。承接珠三角核心區(qū)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目數(shù)排江門(mén)各市（區(qū)）前列。金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，鶴山農(nóng)商銀行掛牌開(kāi)業(yè)，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額338.1億元，比年初增長(zhǎng)14.99%?！盎?N”投融資模式有新突破，依托市產(chǎn)業(yè)基金平臺(tái)成功引入新西蘭OHMIO新能源無(wú)人駕駛汽車(chē)、鉑年節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，全年裝備制造業(yè)投資大幅增長(zhǎng)71.2%，工業(yè)技改投資增幅排江門(mén)前列，新增機(jī)器人應(yīng)用172臺(tái)。址山鎮(zhèn)成為國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地（水暖衛(wèi)?。以磦闩癞a(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)納入第二批省級(jí)特色小鎮(zhèn)培育庫(kù)。
二、改革創(chuàng)新步伐加快
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)?！叭ソ笛a(bǔ)”[3]工作扎實(shí)有效，政府債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控化解成效明顯，全市商品房庫(kù)存、金融機(jī)構(gòu)杠桿率處于合理水平。成立政府投資基金管理委員會(huì)和城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)投資兩支基金投資決策委員會(huì)。PPP模式應(yīng)用繼續(xù)走在江門(mén)前列，新增3個(gè)PPP項(xiàng)目入庫(kù)并簽約落地，新一輪農(nóng)村生活污水處理設(shè)施整市捆綁PPP項(xiàng)目入選財(cái)政部第四批PPP示范項(xiàng)目。全年整治“散亂污”企業(yè)372家，盤(pán)活閑置低效地1436畝，奪得省競(jìng)爭(zhēng)性用地指標(biāo)1327畝。進(jìn)一步降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，共為企業(yè)減負(fù)超1.9億元。58個(gè)江門(mén)市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資85.3億元，為年度投資計(jì)劃的130.9%。
“放管服”改革持續(xù)深化。深化清單制、承諾制、委托制改革，全市認(rèn)領(lǐng)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)6204項(xiàng)，啟用重點(diǎn)項(xiàng)目管理服務(wù)平臺(tái)，工業(yè)項(xiàng)目從落地到施工時(shí)間縮短60%，審批時(shí)間縮短一半。第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查完成數(shù)據(jù)審驗(yàn)并轉(zhuǎn)入入戶登記階段。商事改革持續(xù)深化，全年核發(fā)“多證合一”[4]營(yíng)業(yè)執(zhí)照8400多戶，134項(xiàng)“證照分離”[5]分類改革審批事項(xiàng)落地見(jiàn)效；推行企業(yè)“一窗通辦+一網(wǎng)通辦”，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”比例達(dá)79.2%，開(kāi)辦企業(yè)全流程時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)。完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”354戶，新發(fā)展市場(chǎng)主體8500多戶。全面實(shí)施企業(yè)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”[6]監(jiān)管，全年完成抽查作業(yè)3369個(gè)，其中聯(lián)合抽查149個(gè)。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提速發(fā)展。認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)59家，科技型小微企業(yè)63家。新建省工程技術(shù)研究中心16家，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)55%。亞洲廚衛(wèi)城、同方照明被認(rèn)定為江門(mén)市第二批“小微雙創(chuàng)”示范基地。雅圖高新汽車(chē)漆項(xiàng)目被評(píng)為省智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目。與同方股份、清華大學(xué)深圳研究生院、清華伯克利深圳學(xué)院簽訂政產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議共建同方（廣東）科技園，與北京大學(xué)共建“北京大學(xué)科技開(kāi)發(fā)部（鶴山）產(chǎn)學(xué)研合作辦公室”，促成一批政產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目落地。出臺(tái)4項(xiàng)人才新政配套政策，工程院院士引進(jìn)實(shí)現(xiàn)零的突破；新增省博士工作站2個(gè)，新認(rèn)定江門(mén)市高層次人才259人。
三、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)
交通網(wǎng)絡(luò)逐步完善。全年完成交通基建投資12.2億元。南環(huán)快速干線主道實(shí)現(xiàn)12座橋梁全幅貫通，濱江路完成年度計(jì)劃，省道270線鶴城小官田至共和寶豐新城段改擴(kuò)建工程動(dòng)工，十一號(hào)街、十二號(hào)街和人民路、鶴山大道沿線交叉口、小范街（經(jīng)華路—鶴山大道）等改造工程進(jìn)展順利。積極配合佛開(kāi)南擴(kuò)建、南沙港鐵路等省市重點(diǎn)工程施工。新建農(nóng)村公路10公里。
城市建設(shè)煥發(fā)新顏。啟動(dòng)全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，完成13個(gè)文明實(shí)踐所（站）建設(shè)。投入50.2億元實(shí)施96項(xiàng)城市品質(zhì)提升工程。開(kāi)展《鶴山市城市總體規(guī)劃及北部板塊總體統(tǒng)籌規(guī)劃（2017—2035年）》等一批規(guī)劃編制。城區(qū)“三大片區(qū)”建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，市文化中心建成使用，多個(gè)功能場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放，成功承（舉）辦2018年江門(mén)慈善晚會(huì)、鶴山市首屆書(shū)香文化節(jié)等活動(dòng)；谷埠新區(qū)首期更新改造項(xiàng)目加快推進(jìn)；美雅產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目獲省批復(fù)并完成土地并證入庫(kù)，全市新增“三舊”改造項(xiàng)目立項(xiàng)13個(gè)。環(huán)境整治成效顯著，沙坪河整治一期工程竣工，沙坪河整治二期、西江大堤加固與環(huán)境整治工程動(dòng)工；升級(jí)改造一批老舊小區(qū)，城鄉(xiāng)“兩違”“三線”[7]等專項(xiàng)整治有序推進(jìn)，江沙公路綜合整治初見(jiàn)成效。完成全市三防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。啟動(dòng)小城鎮(zhèn)提質(zhì)增效“八大提升”[8]工程，投入38.9億元推進(jìn)139項(xiàng)提升工程建設(shè)，完成其中的69項(xiàng)。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。成功舉辦首屆鶴山紅茶文化節(jié)。新增特色種養(yǎng)示范場(chǎng)3個(gè)、市級(jí)以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體10家、“三品一標(biāo)”[9]認(rèn)證產(chǎn)品7個(gè)，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣示范點(diǎn)20個(gè)。順利通過(guò)上級(jí)糧食安全責(zé)任考核。全域推進(jìn)116個(gè)行政村（社區(qū)）人居環(huán)境整治，基本完成“三清三拆三整治”任務(wù)，全市共清理村巷道垃圾雜物1.46萬(wàn)處，拆除危舊房14.8萬(wàn)平方米。完成新農(nóng)村“五化”[10]工程189個(gè)，新改建公廁622個(gè)、村居公園12個(gè)。建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田1.41萬(wàn)畝，墾造水田630畝。完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證、國(guó)家級(jí)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)和農(nóng)村地籍調(diào)查工作。
環(huán)境治理力度空前。全面落實(shí)中央環(huán)保督察“回頭看”和省第五環(huán)保督察組交辦案件的整改工作，全年立案查處環(huán)境違法企業(yè)284家，限期整改686家。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)開(kāi)展“鐵腕治污百日行動(dòng)”“清廢除患2018”等專項(xiàng)整治行動(dòng)。城區(qū)高污染企業(yè)淘汰搬遷工作有序推進(jìn)，整治130臺(tái)生物質(zhì)燃料鍋爐，全市131個(gè)房建項(xiàng)目全部落實(shí)施工揚(yáng)塵防治措施，空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升。河長(zhǎng)制工作獲省市充分肯定，在全省會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)介紹。河道“五清”[11]行動(dòng)初見(jiàn)成效，劣V類河道占比大幅減少，潭江流域重點(diǎn)企業(yè)污染物排放總量減排三分之一以上，全市生豬存欄量壓減至13萬(wàn)頭以下，關(guān)停生豬養(yǎng)殖場(chǎng)348家，糞污綜合利用率達(dá)90%；新建宅梧、雙合污水處理廠，完成中小河流治理重點(diǎn)縣建設(shè)和杰洲、址山污水處理廠提標(biāo)改造工程，建成農(nóng)村污水處理設(shè)施184個(gè)。深入開(kāi)展固體廢物處理專項(xiàng)整改，馬山生活垃圾填埋場(chǎng)減量化PPP項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。啟動(dòng)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查。劃定全市生態(tài)保護(hù)紅線，編制生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建規(guī)劃?！皠?chuàng)森”成果持續(xù)鞏固，全年完成森林碳匯造林2910畝，新建生態(tài)景觀林帶22.3公里，生態(tài)公益林?jǐn)U面2.3萬(wàn)畝，建成鄉(xiāng)村綠化美化示范村14條。古勞水鄉(xiāng)獲批成為省級(jí)濕地公園，宅梧鎮(zhèn)被認(rèn)定為“廣東省森林小鎮(zhèn)”。
四、社會(huì)民生不斷進(jìn)步
社會(huì)保障逐步完善。全市財(cái)政民生投入25.1億元，占一般公共預(yù)算支出的68.9%，十項(xiàng)民生實(shí)事全部完成。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6368人，失業(yè)再就業(yè)4242人。殘疾人就業(yè)基地建成投入使用，集中就業(yè)500人。城鄉(xiāng)8項(xiàng)底線民生實(shí)現(xiàn)提標(biāo)。建成啟用市救助管理站、救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心，養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)保覆蓋率均達(dá)98%以上。城鄉(xiāng)低保對(duì)象和建檔立卡貧困戶政策內(nèi)基本醫(yī)療救助達(dá)80%以上，為全市6.9萬(wàn)名60周歲以上戶籍老人購(gòu)買(mǎi)“銀齡安康”保險(xiǎn)。完成棚戶區(qū)改造26套，新建公租房115套。771戶建檔立卡貧困戶全部實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，助力廣西崇左市龍州縣退出國(guó)定貧困縣序列。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。昆侖學(xué)校建成投入使用，沙坪一小峻廷灣校區(qū)通過(guò)驗(yàn)收，城區(qū)小學(xué)實(shí)現(xiàn)托管服務(wù)全覆蓋，9個(gè)鎮(zhèn)落實(shí)一鎮(zhèn)一公辦幼兒園建設(shè)。高考成績(jī)?cè)賱?chuàng)新高，高分優(yōu)先投檔入圍率排江門(mén)首位。啟動(dòng)鶴山一中教育集團(tuán)試點(diǎn)，成功創(chuàng)建“全國(guó)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新市”和“廣東省社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”，省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率達(dá)100%。醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提升，市人民醫(yī)院新院區(qū)門(mén)診樓、感染樓主體工程封頂，市第三人民醫(yī)院完成立項(xiàng)，共和、址山兩家醫(yī)聯(lián)體實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”[12]。新設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)18家，改建村衛(wèi)生站21間。址山國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建通過(guò)省暗訪檢查，龍口、雅瑤成為省衛(wèi)生鎮(zhèn)，新建省衛(wèi)生村148條、江門(mén)衛(wèi)生村43條。省食品安全示范縣創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，鶴山廣場(chǎng)入選省級(jí)食品安全示范街，新增“明廚亮灶”餐飲單位400家。文體事業(yè)繁榮發(fā)展，村（居）綜合性文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建成3家24小時(shí)自助圖書(shū)館；宅梧廣東人民抗日解放軍司令部舊址、址山廣東人民抗日游擊隊(duì)中區(qū)縱隊(duì)粵中司令部和政治部舊址被認(rèn)定為首批省紅色革命遺址重點(diǎn)建設(shè)示范點(diǎn)；入選省首批縣級(jí)融媒體中心建設(shè)縣（市），鶴山題材7次登上《人民日?qǐng)?bào)》等國(guó)家級(jí)媒體，《記住鄉(xiāng)愁?古勞水鄉(xiāng)》《中國(guó)影像方志?鶴山篇》全國(guó)熱播。成功推出全國(guó)首部武俠題材原創(chuàng)廣播劇《大俠梁贊》，一批文藝精品在省第九屆群眾戲劇曲藝花會(huì)中獲獎(jiǎng)。成功舉辦第六屆中國(guó)僑都健走馬拉松鶴山賽、千村（居）籃球賽、首屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、鶴山2018職業(yè)男子籃球挑戰(zhàn)賽、世界鶴山鄉(xiāng)親聯(lián)誼會(huì)第七次會(huì)員大會(huì)和“香港鶴山同鄉(xiāng)會(huì)成立100周年”會(huì)慶等活動(dòng)。
社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展?？v深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，打掉一批涉黑涉惡組織團(tuán)伙，有效遏制黑惡勢(shì)力違法犯罪活動(dòng)?；浘袆?dòng)計(jì)劃、“颶風(fēng)2018”、智慧新警務(wù)等重點(diǎn)工作縱深推進(jìn)，全市刑事治安警情、刑事立案數(shù)明顯下降。在江門(mén)率先完成綜治視聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，“黨建+N?全科網(wǎng)格”新模式初見(jiàn)成效，全科網(wǎng)格化服務(wù)管理中心實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)作。完善社會(huì)治理創(chuàng)新“鶴城模式”，落實(shí)專職人民調(diào)解員26名，化解矛盾糾紛798件。成功抵御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“山竹”。全年沒(méi)有發(fā)生較大以上安全事故。創(chuàng)新信訪事項(xiàng)“馬上辦”，推動(dòng)社會(huì)矛盾依法及時(shí)就地化解。平安宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)順利通過(guò)江門(mén)首次考評(píng)。
此外，與黑龍江省七臺(tái)河市新興區(qū)的對(duì)口合作深入推進(jìn)。圓滿完成民兵規(guī)范整組和年度征兵任務(wù)。完成工青婦等群團(tuán)改革和雙合鎮(zhèn)“僑之家”建設(shè)。審計(jì)、史志、檔案、氣象、民宗、人防、打私、工商聯(lián)、紅十字會(huì)、關(guān)心下一代等工作都有新進(jìn)步。
五、政府建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)
扎實(shí)抓好市政府黨組建設(shè)，制定實(shí)施《中共鶴山市人民政府黨組關(guān)于中央第十二巡視組反饋意見(jiàn)的整改落實(shí)方案》。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，三公經(jīng)費(fèi)支出連續(xù)八年零增長(zhǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)政府系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革。國(guó)家稅務(wù)總局鶴山市稅務(wù)局掛牌成立。市公安局綜合服務(wù)大廳獲“全國(guó)三八紅旗集體”稱號(hào)。加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)決查處一批違紀(jì)違法案件，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利。進(jìn)一步修訂完善統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有企業(yè)物業(yè)租賃管理等制度，啟用網(wǎng)上中介超市平臺(tái)和電子交易平臺(tái)?！皵?shù)字政府”[13]綜合改革成為江門(mén)試點(diǎn)，市鎮(zhèn)村三級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)上線運(yùn)行，861項(xiàng)辦理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。加快創(chuàng)建“全國(guó)百佳不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民示范窗口”，全面開(kāi)展“不動(dòng)產(chǎn)登記+互聯(lián)網(wǎng)+金融服務(wù)”模式，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)抵押、預(yù)告登記“不見(jiàn)面”。深化減證便民，取消各類證明事項(xiàng)53項(xiàng)，全年群眾投訴有效辦理率達(dá)95%以上。
自覺(jué)接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，辦理兩級(jí)人大代表議案建議82件、政協(xié)提案117件，滿意率均達(dá)100%。市政府常務(wù)會(huì)議平均每月學(xué)法一次，全市各鎮(zhèn)（街）和100%的民主法治村（社區(qū)）達(dá)到省級(jí)法治創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。順利通過(guò)省市“七五”普法中期驗(yàn)收，全年辦理法律援助案件398宗，提供法律服務(wù)2254次。
各位代表，過(guò)去一年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)，是我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊依靠市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在市人大、市政協(xié)的大力支持和港澳臺(tái)同胞、海外僑胞的關(guān)心幫助下，全市人民、海內(nèi)外投資者建設(shè)者以及駐鶴山軍警部隊(duì)共同努力的結(jié)果！在此，向所有關(guān)心、支持和參與鶴山發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒看到，當(dāng)前我市發(fā)展仍有不少短板，新形勢(shì)下發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不充分的問(wèn)題還比較突出，表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，三大主體功能區(qū)發(fā)展差距拉大，與大灣區(qū)尤其是珠三角核心區(qū)聯(lián)系不夠緊密。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，“一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不大”問(wèn)題還比較突出，傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)比重偏大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待加快。三是民生領(lǐng)域短板突出，公共服務(wù)欠賬較多。四是環(huán)保形勢(shì)嚴(yán)峻，水環(huán)境整治任重道遠(yuǎn)，空氣質(zhì)量在江門(mén)排名靠后且改善難度較大。五是一些部門(mén)和干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神不足，庸懶怠現(xiàn)象依然存在。對(duì)此，我們必須高度重視，采取有效措施予以解決。
2019年工作安排
2019年是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。今年市政府工作的總體要求是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話和對(duì)廣東工作一系列重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十二屆六次全會(huì)、江門(mén)市委十三屆九次全會(huì)和市委十二屆七次全會(huì)工作部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，深化改革開(kāi)放，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提高區(qū)域平衡性協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，按照“六個(gè)穩(wěn)”要求，深入落實(shí)“1+1+9”[14]工作部署，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異的成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.2%—7.6%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.5%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步。為此，我們要著力抓好以下工作：
一、堅(jiān)定不移深化改革開(kāi)放
全面對(duì)接大灣區(qū)發(fā)展。對(duì)接融合大灣區(qū)交通。緊抓港珠澳大橋通車(chē)、深中通道和珠三角新干線機(jī)場(chǎng)建設(shè)等重大節(jié)點(diǎn)，深入實(shí)施交通大會(huì)戰(zhàn)，加快構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)通的現(xiàn)代交通體系。高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)江門(mén)北站綜合貨運(yùn)樞紐，加快南沙港鐵路建設(shè)，配合做好江肇高鐵、廣佛江珠城際等前期工作，加快打造融入大灣區(qū)軌道交通網(wǎng)。確保南環(huán)快速干線主輔道年內(nèi)建成通車(chē)，加快推進(jìn)濱江路、省道270線鶴城小官田至共和寶豐新城段改擴(kuò)建、人民路改造、前進(jìn)南路（鶴山大道—過(guò)境路）等工程建設(shè)，打造環(huán)城交通大動(dòng)脈。配合新臺(tái)高速北延線、銀洲湖高速及國(guó)道325線鶴山址山至開(kāi)平塘口段改建等工程開(kāi)展前期工作，力促佛開(kāi)南擴(kuò)建建成通車(chē)，謀劃推進(jìn)珠三角新干線機(jī)場(chǎng)連接線建設(shè)。深化與大灣區(qū)城市群的合作。建立多層次合作交流機(jī)制，主動(dòng)服務(wù)港澳和廣佛深發(fā)展，全方位深化與大灣區(qū)核心城市在裝備制造、科技、金融、旅游、高端服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的合作，完善“一城三中心”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)和港澳居民在鶴山居住、創(chuàng)業(yè)、商旅等配套政策，積極爭(zhēng)取大灣區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、戰(zhàn)略性平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶，加快推進(jìn)珠西先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和珠西物流中心建設(shè)。
提升全面開(kāi)放水平。充分發(fā)揮鶴山的華僑資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，積極組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)展會(huì)和洽談會(huì)，扶持企業(yè)深耕歐美等傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展“一帶一路”沿線國(guó)家等新興市場(chǎng)。加強(qiáng)外貿(mào)品牌和質(zhì)量建設(shè)，推動(dòng)五金、服裝、制鞋等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)、跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)等新業(yè)態(tài)，培育外貿(mào)新動(dòng)能。加強(qiáng)預(yù)警和跟蹤服務(wù)，積極規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)接自貿(mào)區(qū)發(fā)展，推進(jìn)口岸提效降費(fèi)和通關(guān)便利化建設(shè)，助推外貿(mào)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。聚焦外商在財(cái)稅、用地、金融等方面的核心關(guān)切，出臺(tái)實(shí)施我市“外資十條”，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境。加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外資招引力度，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)境外戰(zhàn)略合作者實(shí)施跨國(guó)并購(gòu)和境外上市資金回流，多元化拓寬利用外資渠道。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。補(bǔ)齊交通、電力、水利、通信等領(lǐng)域的短板，力爭(zhēng)全年完成基建投資超過(guò)30億元。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，穩(wěn)妥推進(jìn)城區(qū)重污染、高能耗企業(yè)關(guān)停搬遷工作，整治“散亂污”企業(yè)300家以上。完善建設(shè)用地保障和批后監(jiān)管機(jī)制，年內(nèi)處置閑置低效地1000畝以上。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。研究制訂國(guó)資監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，深化市工業(yè)投資公司運(yùn)營(yíng)改革，推進(jìn)國(guó)資公司市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)參與園區(qū)開(kāi)發(fā)、土地營(yíng)運(yùn)、“三舊”改造和城市建設(shè)等業(yè)務(wù)。穩(wěn)妥有序化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制定降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和分年度隱性債務(wù)消化方案，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目和政府投資基金管理，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。全面落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策措施，切實(shí)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。
縱深推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革。深化“放管服”改革。堅(jiān)持“人人皆為環(huán)境”理念，推動(dòng)各職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)破解企業(yè)發(fā)展和群眾辦事的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)。聚焦“最便利”“最快捷”，做實(shí)“三制”[15]，積極探索列入承諾制試點(diǎn)領(lǐng)域的審批事項(xiàng)逐步取消審批環(huán)節(jié)，編制基準(zhǔn)承諾標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)投資5億元以上工業(yè)項(xiàng)目全部實(shí)行承諾制；建立聯(lián)合審圖、“容缺辦理”等機(jī)制，進(jìn)一步壓減審批時(shí)限。深化“證照分離”“減證便民”改革，推行商事登記智能審批，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日。落實(shí)企業(yè)住所申報(bào)制和名稱登記管理改革，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查常態(tài)化、規(guī)范化，推動(dòng)涉企信息100%歸集于企業(yè)名下。深化投融資改革。籌建基金管理公司并設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投資基金，通過(guò)股權(quán)資本管理運(yùn)作，推動(dòng)一批基金和“基金+N”項(xiàng)目落地。
二、全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。加快推進(jìn)工業(yè)城產(chǎn)城融合。定位對(duì)接大灣區(qū)發(fā)展的高水平載體，對(duì)標(biāo)省內(nèi)一流園區(qū)，進(jìn)一步提升路網(wǎng)、污水處理、教育、商務(wù)區(qū)等配套建設(shè)水平，力促園區(qū)擴(kuò)區(qū)并納入省高新區(qū)管理，打造鶴山發(fā)展副中心。深化園鎮(zhèn)體制改革，理順“一城三鎮(zhèn)”[16]權(quán)責(zé)利關(guān)系，推動(dòng)園鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。深化“放管服”、國(guó)資等重點(diǎn)改革，建成啟用新行政服務(wù)中心，做實(shí)園區(qū)資產(chǎn)資源平臺(tái)，增強(qiáng)園區(qū)綜合承載力。力促物流中心建設(shè)提速。堅(jiān)持“五港一心”發(fā)展思路和“無(wú)水港”定位，完善路網(wǎng)、綜合管廊等基礎(chǔ)建設(shè)，抓好普洛斯二期、維龍等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快物流產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目進(jìn)程，力促園區(qū)完備成型，打造面向粵港澳大灣區(qū)的物流基地。依托江門(mén)北站綜合貨運(yùn)樞紐，加強(qiáng)與深圳鹽田港、廣珠鐵等企業(yè)合作，加快推進(jìn)無(wú)水港（啟動(dòng)區(qū)）建設(shè)，謀劃設(shè)立海關(guān)聯(lián)檢和保稅監(jiān)管區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)海鐵等多式聯(lián)運(yùn)和通關(guān)一體化功能。全面提升旅游中心品質(zhì)。對(duì)接江門(mén)全域旅游發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)抓好“兩山一水”[17]規(guī)劃實(shí)施，加快華僑城、水城、花溪谷休閑度假山莊等龍頭文旅項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)各鎮(zhèn)（街）爭(zhēng)創(chuàng)A級(jí)旅游景區(qū)，申報(bào)一批江門(mén)旅游示范鎮(zhèn)、村。加快推動(dòng)紅色旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)，新建1-2個(gè)紅色旅游景區(qū)（點(diǎn)）。進(jìn)一步完善旅游服務(wù)中心、驛站、停車(chē)場(chǎng)、民宿、廁所、旅游導(dǎo)識(shí)系統(tǒng)等配套設(shè)施，強(qiáng)化品牌營(yíng)銷(xiāo)和宣傳推廣，提升旅游美譽(yù)度和接待力。
壯大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)。搶抓粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和省產(chǎn)業(yè)共建等機(jī)遇，依托工業(yè)、物流、文旅等平臺(tái)，聚焦先進(jìn)裝備制造、電子信息、新材料、現(xiàn)代物流、大數(shù)據(jù)、高端文旅等新興產(chǎn)業(yè)，探索在大灣區(qū)核心城市和國(guó)內(nèi)先發(fā)地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立駐點(diǎn)招商機(jī)構(gòu)和代理招商平臺(tái)，開(kāi)展精準(zhǔn)招商，主動(dòng)引進(jìn)體量大、質(zhì)量高和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目，優(yōu)先引進(jìn)用地少、排放少、畝產(chǎn)稅收高、技術(shù)含量高的“兩少兩高”項(xiàng)目，力爭(zhēng)引進(jìn)超20億元大項(xiàng)目。各鎮(zhèn)（街）要以閑置低效地整治為抓手，加快推進(jìn)鎮(zhèn)村級(jí)工業(yè)園改造提升，用好“三舊”改造、散亂污整治、省競(jìng)爭(zhēng)性指標(biāo)等政策，加大城鄉(xiāng)增減掛鉤和拆舊復(fù)墾力度，力促一批“工改工”和騰籠換鳥(niǎo)項(xiàng)目落地，騰出用地和環(huán)境容量開(kāi)展“二次招商”，新儲(chǔ)備一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。完善市招商聯(lián)席會(huì)議和項(xiàng)目預(yù)審等機(jī)制，落實(shí)招商項(xiàng)目行政審批代辦制和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)三大機(jī)制，跟進(jìn)好2018年新簽約項(xiàng)目及投資線索，推動(dòng)鋒尚醫(yī)療等一批超10億元項(xiàng)目落地，加快蔚海IDC大數(shù)據(jù)、得潤(rùn)二期等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力促隆鑫機(jī)車(chē)等項(xiàng)目試投產(chǎn)，加快形成新興產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展金融商貿(mào)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。聚焦民企最關(guān)注的用地、環(huán)保、融資、用工等問(wèn)題，出臺(tái)我市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和信用擔(dān)保機(jī)制，簡(jiǎn)化中小企業(yè)“政銀?！比谫Y程序，落實(shí)小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸服務(wù)，推動(dòng)銀行開(kāi)展無(wú)還本續(xù)貸業(yè)務(wù)，扶持企業(yè)上市，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)，讓民企放心創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展。深化“暖企業(yè)、促投資”行動(dòng)，大力扶持企業(yè)通過(guò)技改增資做大做強(qiáng)，提升紡織、印刷、制鞋、五金、傘篷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，打造一批產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。深化制造業(yè)與人工智能、大數(shù)據(jù)融合發(fā)展，實(shí)施“機(jī)器人應(yīng)用”工程。深化質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，年內(nèi)新增測(cè)量管理體系認(rèn)證和計(jì)量體系認(rèn)證5個(gè)。
培育創(chuàng)新動(dòng)力動(dòng)能。對(duì)接珠三角（江門(mén)）國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建工作，全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“八大舉措”。加快新材料及裝備產(chǎn)業(yè)研究院、同方（廣東）科技園等創(chuàng)新載體建設(shè)，加強(qiáng)與清華大學(xué)深圳研究生院、清華-伯克利深圳學(xué)院的深度合作，積極籌建水木深研鶴山城市創(chuàng)新中心，建立科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、教育培訓(xùn)、人才引進(jìn)、招商引資、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)等系列合作機(jī)制，打造政產(chǎn)學(xué)研合作新標(biāo)桿。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持行業(yè)龍頭企業(yè)等組建省市技術(shù)創(chuàng)新中心或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，完善“科技型小微企業(yè)-高企培育入庫(kù)-高企認(rèn)定”的科技型企業(yè)培育機(jī)制，推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)增量，提升規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率。繼續(xù)健全人才機(jī)制體制，落實(shí)人才新政配套政策。加大人才引培力度，探索實(shí)施“領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”引進(jìn)模式。完善全國(guó)博士后創(chuàng)新（江門(mén)）示范中心鶴山分中心運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高端人才加快集聚。
三、推進(jìn)市域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展
推動(dòng)三大主體功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)接《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和江門(mén)“三區(qū)并進(jìn)”發(fā)展思路，完成《經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2035年）》和《鶴山市城市總體規(guī)劃及北部板塊總體統(tǒng)籌規(guī)劃（2017—2035年）》等一批規(guī)劃編制，逐步實(shí)現(xiàn)城區(qū)控規(guī)全覆蓋。全面落實(shí)主體功能區(qū)發(fā)展布局，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，細(xì)化落實(shí)北部商貿(mào)區(qū)、中部工業(yè)區(qū)、西部生態(tài)區(qū)的空間布局、功能定位和發(fā)展目標(biāo)。北部商貿(mào)區(qū)定位城市核心區(qū)和物流產(chǎn)業(yè)新城，重點(diǎn)打造珠西門(mén)戶城市和珠西物流中心。中部工業(yè)區(qū)加快推動(dòng)工業(yè)城提質(zhì)增效，統(tǒng)籌整合“一城三鎮(zhèn)”資源，打造鶴山發(fā)展副中心。西部生態(tài)區(qū)發(fā)揮文旅、生態(tài)、農(nóng)業(yè)等資源優(yōu)勢(shì)，打造珠三角鄉(xiāng)村生態(tài)旅游目的地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給地。根據(jù)不同的功能區(qū)定位，完善相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、土地等差異化發(fā)展政策措施，實(shí)行分類考核。深入推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制改革，發(fā)揮財(cái)政激勵(lì)引導(dǎo)作用，加強(qiáng)薄弱地區(qū)公共服務(wù)均等化建設(shè)，形成共促發(fā)展、共享成果的財(cái)政機(jī)制。
提升城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)。圍繞江門(mén)“都市核心區(qū)”[18]定位，加強(qiáng)功能布局、基礎(chǔ)配套、公共資源等對(duì)接，持續(xù)推進(jìn)珠西門(mén)戶城市建設(shè)。深化全國(guó)文明城市創(chuàng)建，推進(jìn)城市品質(zhì)提升“八大行動(dòng)”，改善城市面貌。加快主城區(qū)“三大片區(qū)”建設(shè)，完善文化中心片區(qū)配套建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)場(chǎng)館專業(yè)化、市場(chǎng)化管理運(yùn)營(yíng)，年內(nèi)所有場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放。制定“三舊”改造單元規(guī)劃技術(shù)規(guī)范指引，加快推進(jìn)谷埠新區(qū)首期舊廠房、美雅產(chǎn)業(yè)新城等一批“三舊”改造項(xiàng)目。完善城市公共服務(wù)配套，推進(jìn)沙坪河綜合整治二期、西江大堤加固與環(huán)境整治工程等重點(diǎn)市政工程建設(shè)，升級(jí)改造一批老舊社區(qū)、城區(qū)道路、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和公園，多渠道增加公共停車(chē)泊位，完善城市給排水、燃?xì)狻⑼ㄐ?、電力等基礎(chǔ)設(shè)施。深入開(kāi)展“兩違”“三線”整治，提升城市出入口景觀，推動(dòng)城市“美化、綠化、亮化、凈化”持續(xù)升級(jí)。推進(jìn)智慧城市、海綿城市規(guī)劃建設(shè)。深入實(shí)施小城鎮(zhèn)提質(zhì)增效“八大提升”工程，推動(dòng)鎮(zhèn)（街）建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的新型特色小鎮(zhèn)。
深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。以“五化一提高”升級(jí)版（產(chǎn)業(yè)特色化、生態(tài)宜居化、鄉(xiāng)風(fēng)文明化、治理制度化、服務(wù)均等化，提高農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)水平）為抓手，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，探索形成一批可復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。推進(jìn)“三高”（高產(chǎn)、高質(zhì)、高經(jīng)濟(jì)效益）農(nóng)業(yè)基地發(fā)展，創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（茶葉），因地制宜發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，培育一批名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)一批農(nóng)林旅、文化與康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)和民宿發(fā)展。新建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田1.94萬(wàn)畝。落實(shí)糧食責(zé)任制，啟動(dòng)市糧油儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)。全域改善農(nóng)村人居環(huán)境。完成全市村莊規(guī)劃編制。鞏固“三清三拆三整治”成果，大力實(shí)施“百村示范、千村創(chuàng)建、萬(wàn)村整治”工程，啟動(dòng)干凈整潔農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)大比拼活動(dòng)，打造3條美麗鄉(xiāng)村精品線路，新改建一批“四好農(nóng)村公路”[19]和農(nóng)村電網(wǎng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，提升村（居）文明素質(zhì)。深化農(nóng)村綜合改革。深化農(nóng)村土地確權(quán)頒證成果應(yīng)用。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”[20]改革，全面鋪開(kāi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)示范工作。探索“三農(nóng)”資金使用、管理新機(jī)制，堵住“村賬鎮(zhèn)管”的制度漏洞。
改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加快創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣，抓好中央環(huán)保督察和省環(huán)保督察問(wèn)題整改。持續(xù)深化森林城市建設(shè)，完成森林碳匯造林3500畝，新增生態(tài)公益林2.35萬(wàn)畝，建成鄉(xiāng)村綠化美化示范村8條。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。抓好臭氧削峰、道路及建筑工地?fù)P塵管控、高污染燃料禁燃區(qū)管理、揮發(fā)性有機(jī)物減排整治等重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)污染源精細(xì)化管控。落實(shí)不利氣象條件下大氣污染防控聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推動(dòng)空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。打贏碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)。全力創(chuàng)建河長(zhǎng)制示范縣，抓好潭江流域的控源截污、生態(tài)修復(fù)和環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)雅瑤河全面消除黑臭現(xiàn)象。完成城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造工程，擴(kuò)大農(nóng)村生活污水處理設(shè)施覆蓋面。加強(qiáng)全域畜禽規(guī)范化養(yǎng)殖，提升糞污資源化利用水平。打好凈土防御戰(zhàn)。抓好固廢處理專項(xiàng)督查整改。加快推進(jìn)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，完善城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌收處體系，加快推進(jìn)馬山生活垃圾填埋場(chǎng)減量化PPP項(xiàng)目。
四、構(gòu)建“三共”[21]社會(huì)治理格局
全面共建幸福鶴山。優(yōu)先發(fā)展教育。沙坪一小峻廷灣校區(qū)對(duì)外招生，建成沙坪七小綜合樓，加快推進(jìn)鶴山職教園區(qū)和新址山小學(xué)改擴(kuò)建工程建設(shè)。推進(jìn)鎮(zhèn)（街）公辦幼兒園建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育覆蓋面。探索民辦學(xué)校辦學(xué)模式，沙坪城區(qū)再引進(jìn)1所優(yōu)質(zhì)民校。完善集團(tuán)化辦學(xué)模式，實(shí)施鶴山一中教育集團(tuán)試點(diǎn)和沙坪區(qū)域小學(xué)聯(lián)盟辦學(xué)模式，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，建成啟用教師發(fā)展中心，推進(jìn)“縣管校聘”教師管理改革。確保我市履行教育職責(zé)工作順利通過(guò)省考核。提升健康服務(wù)水平。加快市人民醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)，力促第三人民醫(yī)院和宅梧衛(wèi)生院動(dòng)工，積極創(chuàng)建國(guó)家二級(jí)甲等婦幼保健院。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面取消藥品、醫(yī)用耗材加成，完善公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制。深化愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，建成一批省市衛(wèi)生鎮(zhèn)、村。持續(xù)提升計(jì)生、婦幼健康服務(wù)水平。深入創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和省食品安全示范縣，確保人民群眾舌尖上的安全。大力發(fā)展文體事業(yè)。落實(shí)江門(mén)“公共文化事業(yè)建設(shè)年”行動(dòng)，實(shí)施文化惠民工程，提升公共文化服務(wù)均等化水平。高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)圖書(shū)館、文化館、博物館，力促鐵夫美術(shù)館對(duì)外開(kāi)放，改造提升鐵夫故里陳山村及西江岸邊老工業(yè)區(qū)域創(chuàng)意空間。新建2間24小時(shí)自助圖書(shū)館。加快市融媒體中心建設(shè)，提升新聞?shì)浾摰膫鞑チΑ⒁龑?dǎo)力和影響力。與中國(guó)歌劇舞劇院合作創(chuàng)作音樂(lè)劇《俠影?詠春》。辦好群眾文化活動(dòng)，精心籌辦第三屆梁贊詠春文化節(jié)、第二屆春節(jié)“龍獅匯”、第二屆書(shū)香文化節(jié)、紀(jì)念李鐵夫誕辰150周年等重大活動(dòng)，繼續(xù)擦亮鶴山特色文旅品牌。推廣普及全民健身運(yùn)動(dòng)，舉辦首屆市民運(yùn)動(dòng)會(huì)、第二屆千村（居）籃球賽和第二屆“詠春擂”大賽。
打造社會(huì)共治新模式。完善“準(zhǔn)、快、狠、小”維穩(wěn)工作機(jī)制，做好新中國(guó)成立70周年、澳門(mén)回歸20周年等重大活動(dòng)安保工作，深入開(kāi)展維護(hù)政治安全八個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)消除各類政治隱患，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政治安全?？v深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，加大對(duì)新興領(lǐng)域和農(nóng)村地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)掃黑除惡治亂力度，全力鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤。嚴(yán)厲打擊黃賭毒、網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域等突出犯罪，實(shí)現(xiàn)刑事治安警情、刑事立案數(shù)“雙下降”。加快智慧新警務(wù)和雪亮工程建設(shè)，提升整體治安防控能力。深入推進(jìn)平安宗教活動(dòng)場(chǎng)所創(chuàng)建和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“六進(jìn)”[22]工作。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，深化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查管控，堅(jiān)決遏制較大以上事故發(fā)生。健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制和防災(zāi)減災(zāi)體系，力爭(zhēng)完成村級(jí)大喇叭建設(shè)全覆蓋。全面實(shí)施“黨建+N?全科網(wǎng)格”管理模式，推行“一村一法律顧問(wèn)、一村一輔警、一村一網(wǎng)格員”，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移。健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防和多元化解機(jī)制，切實(shí)把“鶴城模式”打造成新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的江門(mén)樣本。強(qiáng)化社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者“三社聯(lián)動(dòng)”，提升社會(huì)綜合治理水平。
全民共享發(fā)展成果。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。抓好脫貧攻堅(jiān)鞏固期各項(xiàng)工作，推進(jìn)扶貧線與低保線“兩線合一”，完善教育、醫(yī)療、住房等扶貧保障政策，加大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融、社會(huì)和黨建幫扶力度，建立長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。推進(jìn)與廣西崇左龍州縣扶貧協(xié)作、結(jié)對(duì)開(kāi)平市扶貧等工作。加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障。鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6200人以上，失業(yè)再就業(yè)4100人。實(shí)施“粵菜師傅”工程，支持本地大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、孤兒供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等底線民生保障水平，落實(shí)特困人員照料護(hù)理經(jīng)費(fèi)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，深入推進(jìn)醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化和按病種分值付費(fèi)改革，簡(jiǎn)化異地就醫(yī)直接結(jié)算備案手續(xù)。實(shí)施殘疾人重點(diǎn)康復(fù)服務(wù)計(jì)劃。完善養(yǎng)老救助體系。深化敬老院公建民營(yíng)社會(huì)化改革，實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升工程和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“大助餐”工程。加快慈善、社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。完成年度保障房、棚戶區(qū)改造建設(shè)任務(wù)。
此外，狠抓國(guó)防備戰(zhàn)和正規(guī)化建設(shè)，以爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)雙擁模范城（縣）”為抓手，深化軍民深度融合發(fā)展，完善復(fù)退軍人服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)做好僑務(wù)、民族、宗教、物價(jià)、糧食、檔案、史志、統(tǒng)計(jì)、氣象、人防、婦女兒童、工商聯(lián)、紅十字會(huì)等工作。
五、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
做好新一年政府工作，必須落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”[23]，堅(jiān)定“四個(gè)自信”[24]，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”[25]，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府服務(wù)效能。
加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨建工作。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終做到“五個(gè)必須”[26]，堅(jiān)決反對(duì)“七個(gè)有之”[27]，全面徹底肅清李嘉、萬(wàn)慶良惡劣影響。在市委領(lǐng)導(dǎo)下，不斷加強(qiáng)市政府黨組建設(shè)，發(fā)揮各級(jí)政府黨組織在抓業(yè)務(wù)工作中的引領(lǐng)作用，嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度。建立市、鎮(zhèn)兩級(jí)黨建工作經(jīng)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng)機(jī)制并納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步加大黨的基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障力度。加強(qiáng)國(guó)企基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的黨建工作，提升社會(huì)組織領(lǐng)域黨的組織和工作覆蓋水平。持續(xù)加強(qiáng)政府系統(tǒng)意識(shí)形態(tài)工作。
打造法治政府。主動(dòng)接受人大監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定，支持政協(xié)委員參政議政，提高人大代表議案、建議和政協(xié)提案辦理水平。運(yùn)用法治思維加強(qiáng)政府建設(shè)，深入推進(jìn)政府規(guī)章和政府規(guī)范性文件制定工作，落實(shí)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進(jìn)一步加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化升級(jí)市鎮(zhèn)村三級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)。落實(shí)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)，深入推進(jìn)全民普法。進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)建設(shè)。
打造高效政府。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)，深化鎮(zhèn)（街）行政管理體制改革，推進(jìn)承擔(dān)行政職能和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革。大力提倡“馬上就辦、辦就辦好、真抓實(shí)干、滴水穿石”的工作作風(fēng)，加快市民中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化服務(wù)。加快推進(jìn)“數(shù)字政府”綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)深度融合，打造全市統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、一網(wǎng)通辦的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力。高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)上中介超市，推進(jìn)公共事業(yè)部門(mén)便民化改革。提升“12345”政府熱線、政務(wù)微信等服務(wù)渠道。
打造廉潔政府。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府、各部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、正風(fēng)肅紀(jì)，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。深入查找和糾正“四風(fēng)”突出問(wèn)題特別是形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，不斷鞏固和拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的成果。著力解決行政執(zhí)法、土地出讓、審批監(jiān)管、項(xiàng)目投資、工程招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域的違法違規(guī)問(wèn)題，大力整治群眾身邊的不正之風(fēng)。深化審計(jì)管理體制改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，加強(qiáng)審計(jì)和巡察結(jié)果運(yùn)用。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”[28]，完善激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。深入構(gòu)建新型政商關(guān)系，打造廉政務(wù)實(shí)的政府形象。
各位代表、同志們，習(xí)近平總書(shū)記視察廣東的重要講話精神，為我們?cè)谛聲r(shí)代開(kāi)創(chuàng)鶴山工作新局面指明了正確方向，讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在江門(mén)市委、市政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，擔(dān)當(dāng)作為，走在前列，在新時(shí)代改革開(kāi)放中不斷取得新的更大成績(jī)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接中華人民共和國(guó)成立70周年！
附件：1、鶴山市2019年十大民生實(shí)事
2、《政府工作報(bào)告》有關(guān)用語(yǔ)說(shuō)明
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