政府工作報(bào)告
——在鶴山市第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
鶴山市人民政府市長(zhǎng) 張華景
各位代表：
我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2022年工作回顧
過(guò)去一年，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和常態(tài)化疫情防控的艱巨任務(wù)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，在江門市委、市政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全力防住疫情、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，保障發(fā)展安全。全年地區(qū)生產(chǎn)總值458.51億元，增長(zhǎng)2.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值194.83億元，增長(zhǎng)4.1%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額158.86億元，增長(zhǎng)2%；外貿(mào)進(jìn)出口總額229.4億元，下跌14.5%；地方一般公共預(yù)算收入35.73億元，可比口徑增長(zhǎng)3.4%。以省內(nèi)縣（市）排名第一的成績(jī)躋身“中國(guó)最具吸引力縣城”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。
一、有力精準(zhǔn)防控新冠肺炎疫情
穩(wěn)妥處置6次本土疫情，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性疫情的底線。在江門地區(qū)首創(chuàng)“四個(gè)一套”[1]應(yīng)急處置預(yù)案，首推“疫情防控服務(wù)專欄”為11個(gè)行業(yè)提供防疫標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。推廣使用“鶴山網(wǎng)格服務(wù)”小程序和“鶴山市精細(xì)化疫情防控系統(tǒng)”，構(gòu)建信息化精準(zhǔn)防控體系。累計(jì)接種新冠疫苗153.4萬(wàn)劑次，疫苗全人群全程接種覆蓋率超106%。在江門率先完成60周歲以上老年人群疫苗接種任務(wù)。因時(shí)因勢(shì)優(yōu)化防控措施推動(dòng)工作重點(diǎn)從“防感染”轉(zhuǎn)向“保健康、防重癥”，全力保障人民生命健康。
二、有力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展“基本盤”
產(chǎn)業(yè)平臺(tái)更趨優(yōu)化。成功納入省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接范圍。在江門率先完成土地連片開發(fā)方案，新增8000多畝土地規(guī)模。出臺(tái)中歐合作系列政策。省硅能源產(chǎn)業(yè)基地納入省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移江門主平臺(tái)核心區(qū)，預(yù)征地2100畝，引進(jìn)隆基綠能項(xiàng)目。鶴山省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園擴(kuò)園至1029公頃，成為省首個(gè)擴(kuò)園規(guī)劃環(huán)評(píng)全覆蓋的園區(qū)，新增VOCs容量580噸。珠西國(guó)際物流中心開通珠西、粵西地區(qū)首趟中老、中歐國(guó)際貨運(yùn)班列，江門北站成為全省中歐班列喂給站。中歐新材料創(chuàng)新基地完成產(chǎn)業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，完成“三通一平”[2]350畝，晟然絕緣材料項(xiàng)目試投產(chǎn)。中歐雅瑤新興產(chǎn)業(yè)園完成園區(qū)產(chǎn)業(yè)策劃、概念規(guī)劃以及黃洞片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，預(yù)征地1910畝，北片區(qū)主干道改擴(kuò)建工程（一期）動(dòng)工。全市處置閑置低效、批而未供土地1458畝。11個(gè)“工改工”[3]項(xiàng)目改造工作走在江門前列。完成拆舊復(fù)墾2510畝。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)鞏固提升。引進(jìn)超億元項(xiàng)目39個(gè)，計(jì)劃總投資253.89億元、創(chuàng)歷史新高，其中超20億元項(xiàng)目6個(gè)。產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目占比82.1%。實(shí)際利用外資總額居江門首位。全年供應(yīng)工業(yè)用地2241畝。工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重54.5%，居江門首位。新開工項(xiàng)目98個(gè)。新投產(chǎn)項(xiàng)目62個(gè)，新上規(guī)工業(yè)企業(yè)100家，新增數(shù)居江門首位。工業(yè)用電量增速穩(wěn)居江門第一。規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、先進(jìn)裝備制造業(yè)增加值穩(wěn)定增長(zhǎng)。新增國(guó)家專精特新[4]“小巨人”2家。“大型盾構(gòu)機(jī)盾體一體式平移轉(zhuǎn)體系統(tǒng)及解決方案”獲“省長(zhǎng)杯”工業(yè)設(shè)計(jì)大賽金獎(jiǎng)。
基建投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。完成基礎(chǔ)設(shè)施投資59.25億元，增長(zhǎng)65.5%。32個(gè)交通、水利等重點(diǎn)基建項(xiàng)目加快推進(jìn)。S270線鶴城小官田村至共和寶豐新城段擴(kuò)建工程實(shí)現(xiàn)通車。江鶴高速擴(kuò)建、龍古路、十二號(hào)路、九號(hào)街、址云線等項(xiàng)目動(dòng)工。完成江門北站新增客運(yùn)站場(chǎng)主體建設(shè)。珠肇鐵路先開段洞企山隧道全線貫通，廣佛江珠城際鐵路基本確定線位站點(diǎn)方案。江門市西江潭江流域跨界重點(diǎn)支流綜合治理（鶴山段）項(xiàng)目完成投資95%。
資金保障支撐有力。率先在江門啟動(dòng)市鎮(zhèn)兩級(jí)國(guó)有資產(chǎn)資源整合，啟動(dòng)直融債券70億元申報(bào)工作?；I建鶴山首家具有市政公共工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)國(guó)資建筑企業(yè)。中歐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)母基金、中金大灣區(qū)新經(jīng)濟(jì)基金加快組建。市國(guó)資申請(qǐng)發(fā)行12億元企業(yè)債和10億元自貿(mào)區(qū)債。成功獲農(nóng)發(fā)行批復(fù)全省縣級(jí)市首單純信用擔(dān)保開發(fā)貸，落實(shí)硅能源產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目貸款資金8.4億元。發(fā)行政府專項(xiàng)債券26.2億元，額度創(chuàng)歷史新高。全面化解政府隱性債務(wù)，完成物流產(chǎn)業(yè)新城PPP項(xiàng)目財(cái)承調(diào)整。
三、有力保持市場(chǎng)主體發(fā)展活力
政策落地扎實(shí)有效。在江門首推“市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤+企業(yè)服務(wù)專員駐點(diǎn)”服務(wù)制度。營(yíng)商環(huán)境“特約監(jiān)督員”制度有效實(shí)施。中小微企業(yè)訴求快速響應(yīng)平臺(tái)解決企業(yè)訴求事項(xiàng)超1500項(xiàng)。累計(jì)新增退稅減稅降費(fèi)超20億元。發(fā)放企業(yè)扶持資金1.58億元。中小企業(yè)政府采購(gòu)份額占政府采購(gòu)規(guī)模87.84%。續(xù)貸專項(xiàng)資金助力企業(yè)融資續(xù)貸超23億元、降費(fèi)超3000萬(wàn)元。28家企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押融資超2億元。全市銀行機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額超294億元。市場(chǎng)主體突破5萬(wàn)戶。“個(gè)轉(zhuǎn)企”[5]85戶，“四上”企業(yè)入庫(kù)138家，74家企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。
政務(wù)服務(wù)提速增效。開辦企業(yè)商事登記2小時(shí)辦結(jié)，網(wǎng)辦率96%，居江門首位。在全國(guó)率先開通政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“視頻辦”。啟動(dòng)政務(wù)服務(wù)綜窗改革。60個(gè)銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)上線“政銀通辦”。在江門率先完成“粵智助”行政村全覆蓋。完成江門首宗縣級(jí)全流程電子化交易政府采購(gòu)項(xiàng)目。在全省落實(shí)首例商品廠房“交房即發(fā)證”，實(shí)施“交房即發(fā)證”1292宗。全市首宗商品房“帶抵押過(guò)戶”順利實(shí)施。中介超市上線項(xiàng)目1966宗，居江門前列。253個(gè)工程項(xiàng)目完成聯(lián)合驗(yàn)收。工業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“驗(yàn)收即發(fā)證”。
創(chuàng)新引領(lǐng)成果斐然。發(fā)放人才補(bǔ)貼1363萬(wàn)元。新增高層次人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才2843人。建成中歐創(chuàng)新中心和技術(shù)服務(wù)中心。欣龍隧道成功創(chuàng)建國(guó)家第四個(gè)盾構(gòu)機(jī)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。創(chuàng)建省博士工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地4個(gè)。新增省、江門市級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)14個(gè)，新增數(shù)居江門首位。高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別突破330家和293家，同比增長(zhǎng)25%、27%。技改投入增長(zhǎng)25%。專利授權(quán)量2900件，增長(zhǎng)率居江門首位。雅圖仕印刷有限公司獲評(píng)江門市企業(yè)質(zhì)量提升創(chuàng)新中心。
四、有力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展
城市品質(zhì)持續(xù)提升。完成33個(gè)控制性詳細(xì)規(guī)劃和6個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。推進(jìn)文明創(chuàng)建“十大整治”行動(dòng)，全國(guó)文明城市提名城市創(chuàng)建扎實(shí)開展。27個(gè)城市品質(zhì)提升項(xiàng)目完成年度投資19.42億元。新建、改造9條城市主次干道，2858個(gè)路內(nèi)智慧停車泊位投入使用。改造老舊小區(qū)3個(gè)。建成9個(gè)舊樓加裝電梯項(xiàng)目。所有圩鎮(zhèn)達(dá)到“宜居圩鎮(zhèn)”標(biāo)準(zhǔn)。市第三水廠正式供水，新建城鄉(xiāng)應(yīng)急水廠管網(wǎng)10公里，實(shí)現(xiàn)雅瑤棠下、共和大澤、址山水口管網(wǎng)互通。完成江沙公路蜆江河、匯源和赤坎片區(qū)易澇點(diǎn)治理。新建污水管網(wǎng)9.13公里。建成燃?xì)夤艿?9.3公里，完成“瓶改管”[6]2118戶。沙坪城區(qū)及周邊農(nóng)村區(qū)域環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)化項(xiàng)目有序運(yùn)行。生活垃圾資源化處理提質(zhì)改造項(xiàng)目動(dòng)工。245家單位納入餐廚垃圾收運(yùn)管理，日均收運(yùn)量達(dá)24.83噸。
文化底色日益彰顯。成功創(chuàng)建省級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)，打造11個(gè)鄉(xiāng)村“復(fù)興少年宮”國(guó)家級(jí)試點(diǎn)。古勞鎮(zhèn)入選第十批“中國(guó)華僑國(guó)際文化交流基地”。建成宋爾衛(wèi)“院士之家”。大凹關(guān)帝廟列入第十批省文物保護(hù)單位?！苞Q城花炮會(huì)”列入第八批省級(jí)非遺。7個(gè)項(xiàng)目入選江門市非遺代表項(xiàng)目。香草地景區(qū)獲評(píng)國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)。華僑城古勞水鄉(xiāng)上古勞圩商業(yè)街全面開放，鄉(xiāng)野時(shí)光營(yíng)地入選首批省鄉(xiāng)村露營(yíng)地圖?！安桧嶏h香鶴山紅，越僑風(fēng)情醉鄉(xiāng)村”獲評(píng)全國(guó)茶鄉(xiāng)旅游精品線路。來(lái)蘇山水人家、源林生態(tài)樂園加快建設(shè)。雅瑤鎮(zhèn)黃洞村、鶴城鎮(zhèn)五星村獲評(píng)江門市鄉(xiāng)村旅游示范村。
鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。糧食總產(chǎn)量6.13萬(wàn)噸。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8220畝，完成撂荒地復(fù)耕8597畝。新增國(guó)家級(jí)、省級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地9個(gè)，國(guó)家級(jí)、省級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)6個(gè)。綠湖農(nóng)莊獲批供港澳活豬資質(zhì)及配額。實(shí)施生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目52個(gè)。古勞水鄉(xiāng)漁人碼頭、上升圩、雙橋圩風(fēng)貌提升工程動(dòng)工。全市村莊保潔、農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理、污水處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在江門率先開展農(nóng)村供水工程集中統(tǒng)管。實(shí)現(xiàn)全市自然村內(nèi)干路路面硬化。實(shí)施“數(shù)字鄉(xiāng)村”積分制管理。在江門率先探索村民小組“四議兩公開”[7]。桃源鎮(zhèn)獲評(píng)省鄉(xiāng)村治理“百鎮(zhèn)千村”示范鎮(zhèn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)上線運(yùn)營(yíng)。農(nóng)村宅基地線上審批全面推開。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)改革大埠村試點(diǎn)獲江門市肯定。全市8條村集體經(jīng)營(yíng)性收入薄弱村年度村集體經(jīng)營(yíng)性收入均達(dá)10萬(wàn)元以上。粵桂協(xié)作對(duì)口幫扶龍州縣各項(xiàng)工作有序開展。
生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)林長(zhǎng)組織體系和“一長(zhǎng)兩員”[8]管護(hù)架構(gòu)。新增鄉(xiāng)村綠化美化示范村8條。建設(shè)高質(zhì)量水源林5000畝，新造林撫育4640畝，大徑材培育4252畝。建成碧道28.65公里?？諝赓|(zhì)量綜合指數(shù)改善幅度位列江門第一。地表水國(guó)考斷面（下東）水質(zhì)優(yōu)良比例、縣級(jí)集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例均達(dá)100%。完成7條農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治建制村整治。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施設(shè)備配套率達(dá)100%。完成青年灌區(qū)、金峽灌區(qū)節(jié)水改造。
五、有力保障民生福祉持續(xù)增進(jìn)
社會(huì)保障日趨完善。民生類支出占一般公共預(yù)算支出超八成。城鄉(xiāng)最低生活標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)提標(biāo)。養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)總參保率維持在95%、99 %以上。幫扶救助城鄉(xiāng)邊緣困難家庭129戶次、特殊困難群體70人。60戶200人防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。市社會(huì)福利院獲評(píng)“省三星級(jí)示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”。7 家殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)獲評(píng)省首批三星級(jí)社區(qū)康園中心?！按笾汀表?xiàng)目服務(wù)老人群體3.6萬(wàn)人次。江門市首個(gè)平安通智慧服務(wù)中心和居家環(huán)境適老化改造科普館“二合一”線下平臺(tái)投入使用。10個(gè)鎮(zhèn)（街）未成年人救助保護(hù)工作站掛牌成立。新增保障性租賃住房210套。
就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6837人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)4125人。發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼1222萬(wàn)元。成立江門首個(gè)專門保障青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)法律服務(wù)站。廣東技工、粵菜師傅、南粵家政“三項(xiàng)工程”培訓(xùn)7672人次。新增技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)3家，雅圖高新材料股份有限公司成為江門唯一獲得省級(jí)社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織資格的企業(yè)。建立退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)全鏈條支持機(jī)制，退役軍人就業(yè)率穩(wěn)定在95%以上，經(jīng)驗(yàn)獲江門市推廣。
醫(yī)療保障更加有力。市人民醫(yī)院新院區(qū)工程進(jìn)入收尾階段，市第三人民醫(yī)院順利完工。市人民醫(yī)院胸痛中心通過(guò)國(guó)家級(jí)中心標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。市中醫(yī)院加入大灣區(qū)肝癌防治聯(lián)盟。醫(yī)共體建設(shè)成效獲省表彰，慢性病醫(yī)防結(jié)合試點(diǎn)成效顯著。創(chuàng)建江門、鶴山兩級(jí)基層特色?？?個(gè)。建立縣域電子病歷系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)共體內(nèi)醫(yī)療信息互聯(lián)互通。穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)醫(yī)保政策重大調(diào)整。藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)節(jié)省醫(yī)保資金近5100萬(wàn)元。全市醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院全部開通省內(nèi)和跨省異地住院費(fèi)用直接結(jié)算，17家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)異地門診實(shí)時(shí)結(jié)算。
教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。全國(guó)中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施試點(diǎn)獲評(píng)優(yōu)秀。成功納入全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建縣。生均公用經(jīng)費(fèi)投入增加47.85%。新增公辦義務(wù)教育學(xué)位4560個(gè)、學(xué)前教育學(xué)位1290個(gè)。全市學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)清零。中小學(xué)生課后服務(wù)參與率分別達(dá)100%和96.56%。10個(gè)鎮(zhèn)（街）家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心掛牌成立。公辦高中及初中學(xué)校實(shí)現(xiàn)宿舍、課室空調(diào)設(shè)備全覆蓋，10個(gè)鎮(zhèn)（街）校車服務(wù)全覆蓋。完成77所學(xué)校、幼兒園信息化應(yīng)用能力提升工程2.0“整校驗(yàn)收”。鶴山職校新校區(qū)交付使用?！皥@區(qū)技?！?sup>[9]項(xiàng)目穩(wěn)步開展。
社會(huì)治理縱深推進(jìn)。圓滿完成黨的二十大信訪維穩(wěn)安保工作。刑事治安警情下降13.8%。率先在全省實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街）行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室全覆蓋，建成江門首個(gè)“智慧法治中心”。雅瑤鎮(zhèn)陳山村被命名為全國(guó)民主法治示范村。龍口鎮(zhèn)青文村、宅梧鎮(zhèn)靖村村獲省民主法治示范村稱號(hào)。推動(dòng)縣域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”試點(diǎn)建設(shè)，完善“平戰(zhàn)”結(jié)合網(wǎng)格化管理體系，建成網(wǎng)格服務(wù)中臺(tái)。搭建市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)群眾信訪訴求綜合服務(wù)平臺(tái)。10個(gè)“雙百工程”[10]社工服務(wù)站、23個(gè)社工服務(wù)點(diǎn)掛牌成立。中歐合作區(qū)勞動(dòng)關(guān)系聯(lián)處中心成為全省唯一獲全國(guó)第二批“百家金牌勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織”榮譽(yù)的園區(qū)類調(diào)解單位。完成省食品安全示范縣驗(yàn)收。152家學(xué)校食堂完成“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”升級(jí)改造。全年無(wú)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。
此外，共辦理市人大代表議案、意見、建議109件，辦理政協(xié)提案124件。民族宗教、外事僑務(wù)、臺(tái)港澳、黨史檔案、雙擁等工作取得新成效。支持工青婦、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織創(chuàng)造性開展工作。
各位代表，過(guò)去一年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的大力支持下，在全市人民、外來(lái)投資者和建設(shè)者以及駐鶴山軍警部隊(duì)、廣大奮戰(zhàn)在抗疫一線的工作人員的共同努力下，在港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人的關(guān)心幫助下，我們攻克了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重重困難，取得了新發(fā)展、新進(jìn)步。在此，我代表市政府向所有關(guān)心、支持和參與鶴山改革發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒看到，我市發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，縣域綜合發(fā)展水平不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村功能有待提升；實(shí)體經(jīng)濟(jì)總量不大，龍頭企業(yè)不多，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠明顯；新型產(chǎn)業(yè)支撐作用有限，科技創(chuàng)新活力有待激發(fā)；我市承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移平臺(tái)處于筑基階段，園區(qū)承載能力有待提升，各項(xiàng)體制機(jī)制仍需加快探索；經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨土地、能源、環(huán)境容量、高質(zhì)量人才等關(guān)鍵要素資源約束趨緊；區(qū)位空間優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，交通網(wǎng)絡(luò)仍需完善，城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，城市知名度有待提升；政府系統(tǒng)部分干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)還需進(jìn)一步強(qiáng)化。對(duì)此，我們必須高度重視，認(rèn)真研究解決。
2023年工作安排
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年。做好今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十三屆二次全會(huì)精神、江門市委第十四屆四次全會(huì)精神、江門市“兩會(huì)”和市委十三屆三次、四次全會(huì)精神，深入推進(jìn)省委工作部署和江門市委“1+6+3”工作安排，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，縱深推進(jìn)制造業(yè)當(dāng)家“一把手”工程，全面推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，全面深化改革開放，大力提振市場(chǎng)信心，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)保障和改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，全力沖刺全國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣，爭(zhēng)當(dāng)廣東縣域高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)8.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)6%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%；居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。著力抓好以下七方面工作：
一、堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家，打造高質(zhì)量現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
加大招商引資力度。緊跟省新一輪產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移政策措施，實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”，深耕新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)硅能源及儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)、汽車零配件、智能電子等產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域“補(bǔ)鏈延鏈續(xù)鏈”。落實(shí)招商引資“一把手”工程，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)深圳、東莞等地及對(duì)歐招商，重點(diǎn)招引制造業(yè)龍頭、獨(dú)角獸、專精特新及產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵配套企業(yè)。支持頭部企業(yè)開展全產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，推動(dòng)本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。出臺(tái)專門政策開展招商伙伴合作計(jì)劃，探索國(guó)資股權(quán)投資、代建廠房、“一事一議”等靈活招商對(duì)接模式。整合全市招商力量，建立專業(yè)化招商隊(duì)伍，提升精準(zhǔn)招商效能。拓展“基金+招商”模式，用好“中歐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)母基金”，深化廣州基金、中金資本合作，吸引上市公司投資項(xiàng)目落戶鶴山，推動(dòng)資本招商模式落地見效。力爭(zhēng)引進(jìn)億元以上項(xiàng)目不少于55個(gè)、計(jì)劃投資額不少于300億元，10億元以上項(xiàng)目不少于8個(gè)。
加快產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。完成中歐合作區(qū)概念規(guī)劃編制及重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)。制定承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)建設(shè)方案。市國(guó)資籌措不少于30億元支持產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)與中山共建園區(qū)。加快省硅能源產(chǎn)業(yè)基地征地及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成啟動(dòng)區(qū)場(chǎng)地平整及隆基綠能項(xiàng)目周邊市政道路建設(shè)。鶴山工業(yè)城申報(bào)省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，打造歐資企業(yè)集聚啟動(dòng)區(qū)，建設(shè)盾構(gòu)機(jī)特色園區(qū)。中歐新材料創(chuàng)新基地加快推進(jìn)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)和基礎(chǔ)設(shè)施投入，爭(zhēng)取認(rèn)定為省化工園區(qū)。中歐雅瑤新興產(chǎn)業(yè)園加快征地及道路、環(huán)保設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)首期工業(yè)項(xiàng)目動(dòng)工。珠西國(guó)際物流中心完善江門北站及周邊規(guī)劃，建成園區(qū)規(guī)劃二路，珠西國(guó)際陸港一期、嘉民、熙麥項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)。
加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”市場(chǎng)主體培育計(jì)劃，建立優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育庫(kù)。加大骨干企業(yè)扶持力度，支持企業(yè)加快上市。培育專精特新“小巨人”企業(yè)，支持企業(yè)進(jìn)軍資本市場(chǎng)。推動(dòng)“倍增計(jì)劃”在庫(kù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入倍增，70家以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“小升規(guī)”[11]。大力推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”。加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造歐洲標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證中心，推動(dòng)更多企業(yè)成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，開展質(zhì)量提升行動(dòng)。支持建設(shè)企業(yè)質(zhì)量提升創(chuàng)新中心、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”線下服務(wù)站點(diǎn)。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)“上云上平臺(tái)”應(yīng)用。
二、堅(jiān)持?jǐn)U投資促消費(fèi)，構(gòu)建高水平對(duì)外開放格局
全面穩(wěn)定投資增長(zhǎng)。推動(dòng)40個(gè)工業(yè)項(xiàng)目動(dòng)工，力促20個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，爭(zhēng)取隆基綠能項(xiàng)目試產(chǎn)。力爭(zhēng)完成工業(yè)投資185億元。抓緊交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、建設(shè)，加快珠肇高鐵、南沙疏港鐵路及站點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)廣佛江珠城際鐵路早日動(dòng)工。加快建設(shè)龍古路，S270鶴城至杜阮段擴(kuò)建工程。配合推進(jìn)銀洲湖高速、江鶴高速等高速公路建設(shè)。加快南新高速等工程前期工作。配合做好珠三角水資源配置工程。建成全國(guó)水系連通及水美鄉(xiāng)村項(xiàng)目。推進(jìn)抽水蓄能、LNG應(yīng)急儲(chǔ)備站等重大能源項(xiàng)目，力爭(zhēng)抽水蓄能配套項(xiàng)目動(dòng)工。建成充電樁試點(diǎn)項(xiàng)目并投入運(yùn)營(yíng)。策劃購(gòu)房促銷活動(dòng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)回暖，拉動(dòng)投資回升。開展PPP項(xiàng)目動(dòng)態(tài)財(cái)承調(diào)整。用好地方政府專項(xiàng)債、政策性開發(fā)性金融工具、直融債券和社會(huì)資金，保障項(xiàng)目建設(shè)資金需求。
著力激活消費(fèi)需求。創(chuàng)建省全域旅游示范區(qū)，華僑城古勞水鄉(xiāng)創(chuàng)建國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)。加快古勞水鄉(xiāng)二期、源林生態(tài)樂園建設(shè)。打造龍口鎮(zhèn)“牛街”、鶴城鎮(zhèn)茶行街、西江畔歐洲風(fēng)情街。加快品質(zhì)民宿建設(shè)。培育鶴城五星村、雅瑤陳山村等鄉(xiāng)村網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。打造紅色僑村。建好廣東人民抗日解放軍司令部舊址項(xiàng)目，推動(dòng)“紅色研學(xué)游”。適時(shí)舉辦梁贊詠春文化節(jié)、“三夾騰龍”龍舟賽、龍獅匯、陳山火龍等文旅活動(dòng)。加強(qiáng)旅游產(chǎn)品開發(fā)，策劃“一程多站”旅游線路，做旺旅游市場(chǎng)。培育新華城商圈“夜經(jīng)濟(jì)”示范點(diǎn)、德文集市等夜間消費(fèi)熱點(diǎn)。建設(shè)鶴海、渤海、中順等大宗商品交易平臺(tái)。策劃消費(fèi)促進(jìn)節(jié)慶活動(dòng)，帶動(dòng)汽車、家電、餐飲等行業(yè)消費(fèi)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，搶占“預(yù)制菜”[12]市場(chǎng)。培育“林下經(jīng)濟(jì)”，打造林下種植、森林康養(yǎng)消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。
全力提振外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。實(shí)施開拓國(guó)際市場(chǎng)“千百十”工程，支持企業(yè)參加境內(nèi)外重點(diǎn)展會(huì)，出海搶訂單、拓市場(chǎng)，加快提振外貿(mào)全面恢復(fù)。打響“鶴山制造”出口招牌，做實(shí)做大外貿(mào)轉(zhuǎn)移升級(jí)基地。鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大大宗商品、原材料進(jìn)口。推動(dòng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，積極發(fā)展網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)，壯大跨境電商主體實(shí)力，支持企業(yè)擴(kuò)大出口。加強(qiáng)貨物進(jìn)出口“通關(guān)+物流”便利度，完善江門北站海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)，實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化和港口功能成型。推動(dòng)江門北站每月配套開運(yùn)國(guó)際班列。鹽田港、南沙港海鐵聯(lián)運(yùn)班列穩(wěn)定開行。
三、堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)建灣區(qū)一流營(yíng)商創(chuàng)業(yè)環(huán)境
優(yōu)化安商暖企服務(wù)。開展第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案。建立企業(yè)全生命周期政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和政策清單。實(shí)施市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系大企業(yè)大項(xiàng)目、鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系規(guī)上企業(yè)制度。制定營(yíng)商環(huán)境“特約監(jiān)督員”履職清單，堅(jiān)持“特約監(jiān)督員”工作機(jī)制。用好中小微企業(yè)訴求快速響應(yīng)平臺(tái)，推動(dòng)服務(wù)企業(yè)常態(tài)化。加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展力度。開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理和防范化解拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理與“雙隨機(jī)、一公開”[13]監(jiān)管有機(jī)融合。完善“粵公平”一體化信息發(fā)布機(jī)制，加快融入“全省一張網(wǎng)”。探索“柔性執(zhí)法”，落實(shí)包容審慎監(jiān)管制度。
深化“放管服”改革。推動(dòng)“數(shù)字政府”2.0建設(shè)。全市范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理。落實(shí)“證照分離”“一照通行”商事改革，深化開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦”，試行跨境簡(jiǎn)化版商事登記公證文書改革，推進(jìn)“江門· 鶴山—港澳跨境通辦”。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)綜窗建設(shè)，拓展“視頻辦”服務(wù)應(yīng)用，優(yōu)化中歐配套政務(wù)服務(wù)。推廣“粵智助”應(yīng)用。推進(jìn)公共資源交易全流程電子化建設(shè)。深化招投標(biāo)“評(píng)定分離”[14]改革。推行預(yù)審制，優(yōu)化集成審批機(jī)制，深化工建審批平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，落實(shí)“拿地即動(dòng)工”常態(tài)化，提升新招引項(xiàng)目掛網(wǎng)率、交地率、動(dòng)工率、入庫(kù)率。
健全要素保障機(jī)制。全面推行競(jìng)爭(zhēng)中性政策落地。強(qiáng)化政策、資金、用地、用工等資源要素供給。開展中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸續(xù)貸工作，力爭(zhēng)轉(zhuǎn)貸續(xù)貸超20億元。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，支持金融機(jī)構(gòu)開展專利、商標(biāo)混合質(zhì)押融資。實(shí)施低效工業(yè)用地整治提升三年行動(dòng)，促進(jìn)土地資源集約高效利用，推動(dòng)11個(gè)“工改工”項(xiàng)目建設(shè)。加快批而未供土地處置。年內(nèi)整治低效用地7000畝。力爭(zhēng)供應(yīng)工業(yè)用地4000畝。加強(qiáng)企業(yè)用工監(jiān)測(cè)，落實(shí)各類穩(wěn)崗幫扶政策措施，優(yōu)化勞動(dòng)糾紛處置平臺(tái)建設(shè)和機(jī)制保障，完善建筑領(lǐng)域“三金一擔(dān)保”[15]制度，推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
四、堅(jiān)持科教興市，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力
推動(dòng)教育體系優(yōu)質(zhì)發(fā)展。創(chuàng)建國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣，建設(shè)鶴山一中附屬初中、沙坪八小等中小學(xué)校，新增義務(wù)教育學(xué)位6600個(gè)。創(chuàng)建學(xué)前教育普及普惠市，新增學(xué)前教育學(xué)位360個(gè)，提升幼兒園教師持證率至85%、大專學(xué)歷達(dá)標(biāo)率至80%。完成鶴山職校搬遷并開展招生。加快中歐合作區(qū)基礎(chǔ)教育配套建設(shè)，打造德語(yǔ)培訓(xùn)基地。支持籌建江門華僑職業(yè)學(xué)院。深化“園區(qū)技校”項(xiàng)目。完善教育集團(tuán)化辦學(xué)模式。推動(dòng)鶴山一中開展強(qiáng)基培優(yōu)改革，提升高考質(zhì)量。落實(shí)“雙減”[16]政策，實(shí)施課后素質(zhì)拓展服務(wù)。推進(jìn)“名校長(zhǎng)工程”“名師工程”，加強(qiáng)教師素質(zhì)培訓(xùn)。建立優(yōu)秀教師常態(tài)化療休養(yǎng)機(jī)制，加大關(guān)愛教師力度。
推動(dòng)創(chuàng)新資源高效轉(zhuǎn)化。實(shí)施科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十百千萬(wàn)”三年行動(dòng)。推動(dòng)鶴山工業(yè)城省級(jí)高新區(qū)提質(zhì)增效。建立服務(wù)企業(yè)科創(chuàng)聯(lián)絡(luò)員制度。爭(zhēng)取高新技術(shù)企業(yè)突破340家。實(shí)施技術(shù)改造企業(yè)超70家，完成技改投資40億元。強(qiáng)化企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研深度融合，實(shí)施“揭榜掛帥制”，完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)制度。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用，激勵(lì)企業(yè)終端開源創(chuàng)新。支持企業(yè)建設(shè)博士、博士后科研平臺(tái)。支持博盈特焊等企業(yè)創(chuàng)建省、江門市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。推動(dòng)壹壹電商園建設(shè)江門市級(jí)孵化器。落實(shí)“一個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接一個(gè)科研院所”，支持電子信息、先進(jìn)材料、智能裝備等產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)與知名高校對(duì)接合作。
推動(dòng)高素質(zhì)人才扎根鶴山。深入實(shí)施“鶴才計(jì)劃”，大力引進(jìn)和培育醫(yī)療衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域高層次拔尖人才。出臺(tái)人才安居暫行辦法，建設(shè)“薈璟園”人才安居項(xiàng)目。推出青年人才政策，落實(shí)“青鶴歸巢”青年人才回鄉(xiāng)發(fā)展計(jì)劃。推進(jìn)“僑夢(mèng)苑”建設(shè)，建立健全“人才+項(xiàng)目+平臺(tái)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)“歐洲研發(fā)+鶴山轉(zhuǎn)化”“歐洲總部+鶴山基地”產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式落地見效。加快產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善急需緊缺產(chǎn)業(yè)人才目錄。推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)高技能人才培育基地、技能大師工作室等平臺(tái)。推廣產(chǎn)業(yè)技能提升積分制，擴(kuò)大職業(yè)技能評(píng)價(jià)覆蓋面，培育高技能人才不少于800人。建設(shè)市人力資源生態(tài)園、中歐合作區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化市人才驛站一站式服務(wù)專區(qū)，打造江門地區(qū)示范點(diǎn)。
五、堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”
增強(qiáng)縣域輻射帶動(dòng)力。完成國(guó)土空間總體規(guī)劃。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建設(shè)美麗圩鎮(zhèn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。深化鎮(zhèn)街體制改革，加快建設(shè)鶴山南北雙城。提升沙坪中心城區(qū)發(fā)展能級(jí)，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建強(qiáng)共和鎮(zhèn)、址山鎮(zhèn)，推動(dòng)產(chǎn)城融合，力爭(zhēng)打造為珠三角工業(yè)中心鎮(zhèn)。對(duì)標(biāo)珠三角生態(tài)文旅示范鎮(zhèn)，做優(yōu)古勞鎮(zhèn)、宅梧鎮(zhèn)、雙合鎮(zhèn)等特色鎮(zhèn)，形成一批名鎮(zhèn)名品，促進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)富民。深化鶴開結(jié)對(duì)合作重點(diǎn)工作。加快與開平共建新型水暖衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，打造結(jié)對(duì)合作示范項(xiàng)目。深化跨縣域教育集團(tuán)辦學(xué)，推動(dòng)職校結(jié)對(duì)提升、教師全融合交流輪崗。加強(qiáng)縣域醫(yī)共體醫(yī)防協(xié)同機(jī)制建設(shè)，讓群眾共享優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)成果。
推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。建設(shè)3600畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完成15畝以下撂荒耕地整治。打造江門市級(jí)水稻種植示范基地。建設(shè)廣墾華糧標(biāo)準(zhǔn)糧倉(cāng)及加工生產(chǎn)線項(xiàng)目。發(fā)展紅茶、粉葛、苗木、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，深化建設(shè)省市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)基地。打造雙合千畝茶園，建設(shè)白水帶茶葉專業(yè)村。推動(dòng)省漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)建古勞水鄉(xiāng)示范性美麗漁場(chǎng)。完成養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造綠色發(fā)展年度任務(wù)。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，打造農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)宅梧鎮(zhèn)雙龍村示范片。推動(dòng)公共型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作，建設(shè)供銷社農(nóng)產(chǎn)品流通體系。加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品和地理標(biāo)志證明商標(biāo)保護(hù)。
建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。高標(biāo)準(zhǔn)打造古勞水鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興示范帶。深化農(nóng)村供水工程集中統(tǒng)管。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類減量處理全覆蓋。建設(shè)龍口鎮(zhèn)農(nóng)村公廁改造提升試點(diǎn)。提檔升級(jí)農(nóng)村公路15公里。開展農(nóng)村公路危橋改造。健全農(nóng)村生活污水處理長(zhǎng)效機(jī)制。全面推廣鄉(xiāng)村治理“積分制”、“清單制”。強(qiáng)化農(nóng)村“三資”監(jiān)管。推進(jìn)農(nóng)村宅基地及建房規(guī)范化管理。深化粵桂協(xié)作對(duì)口幫扶龍州工作。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，做好防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化幫扶，堅(jiān)守不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
六、堅(jiān)持人民至上，推動(dòng)民生福祉普及普惠
健全社會(huì)保障體系。今年市財(cái)政預(yù)算安排民生領(lǐng)域支出40.38億元，增長(zhǎng)6.6%。全力穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)，完善就業(yè)服務(wù)公共體系，加大高校畢業(yè)生、脫貧人口、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶。深化“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”工程。開展建筑工匠大比武，壯大能工巧匠隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3600人。落實(shí)底線民生補(bǔ)助提標(biāo)，實(shí)施城鄉(xiāng)邊緣困難家庭生活補(bǔ)助。深化社保制度改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)居保服務(wù)“鎮(zhèn)村通”。完善公共租賃住房制度，籌建209套保障性租賃住房。推廣居家養(yǎng)老助殘服務(wù)“平安通”項(xiàng)目。打造雅瑤區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。全面完成政府資助老年人居家適老化改造。推動(dòng)長(zhǎng)者食堂健康運(yùn)行。升級(jí)改造殘疾人康園中心。深化“雙百工程”，實(shí)現(xiàn)困難群眾和特殊群體社會(huì)工作服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)婦女兒童合法權(quán)益保障。完善家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。完善“1+10+139”[17]未成年人保護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)兒童友好城市先行市建設(shè)。爭(zhēng)創(chuàng)省雙擁模范城。
爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。完善創(chuàng)建工作機(jī)制，推進(jìn)“十大文明提升行動(dòng)”，深化實(shí)地考察示范點(diǎn)建設(shè)，完善智慧環(huán)衛(wèi)管理平臺(tái)，推進(jìn)城市精細(xì)化管理，提升市民文明程度，全力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)縣級(jí)文明城市。完成市十二號(hào)路等6條市政道路建設(shè)。實(shí)現(xiàn)城區(qū)道路智慧停車全覆蓋。建設(shè)18公里燃?xì)夤艿?，開展“瓶改管”工作。建設(shè)海綿城市，增強(qiáng)城市排洪排澇能力。加快沙坪水閘加固及升級(jí)改造、沙坪河排澇一站加固及更新改造。新增城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)9公里。提升公共文體場(chǎng)館全面開放服務(wù)水平，籌建新體育中心，啟用市數(shù)字體驗(yàn)館、市科技館，創(chuàng)新李鐵夫美術(shù)館運(yùn)作模式，推動(dòng)市文化中心城市會(huì)客廳提檔升級(jí)。
全力打造綠美鶴山。建設(shè)生態(tài)文明示范縣。推進(jìn)沈海高速沿線、江肇高速沿線和重要水源地等重點(diǎn)區(qū)域林分優(yōu)化提升。建設(shè)高質(zhì)量水源林8000畝、大徑材培育5000畝、新造林撫育9000畝。加強(qiáng)古樹名木保護(hù)。打造鄉(xiāng)村綠化美化示范村5條、綠色社區(qū)3個(gè)。落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深化河湖長(zhǎng)制，推動(dòng)沙坪河、雅瑤河、沙沖河等重點(diǎn)流域綜合治理。健全排污許可監(jiān)管體系，加強(qiáng)入河排污口管理。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快天然氣鍋爐低氮燃燒改造，淘汰涉VOCs低效治理設(shè)施。加強(qiáng)臭氧污染防治和柴油貨車污染治理，推進(jìn)土壤和地下水污染協(xié)同防治，建成生活垃圾資源化處理提質(zhì)改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。加快固廢綜合處理項(xiàng)目建設(shè)，提升主要固體廢物減量化和資源化水平。
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。完成市人民醫(yī)院新院區(qū)搬遷，市第三人民醫(yī)院開業(yè)并有序運(yùn)營(yíng)。建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥示范縣。創(chuàng)建省緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，打造全省縣域醫(yī)共體財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理標(biāo)桿縣。加快醫(yī)共體信息共享平臺(tái)建設(shè)。深化江門市醫(yī)防協(xié)同試點(diǎn)工作，推進(jìn)慢性病“防、治、管”一體化全周期健康服務(wù)。建強(qiáng)專科聯(lián)盟，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“一院一特色”專科建設(shè)。深化開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)。制定并落實(shí)“一老一小”整體解決方案提升養(yǎng)老托幼服務(wù)。推動(dòng)多層次醫(yī)療保障有序銜接，完善大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度。推廣“邑康?！薄３B(tài)化開展藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)。推動(dòng)國(guó)家談判藥品“雙通道”試點(diǎn)工作落地見效。深化醫(yī)保支付方式改革，落實(shí)異地就醫(yī)直接結(jié)算。實(shí)現(xiàn)醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)鎮(zhèn)街全覆蓋。優(yōu)化新冠病毒感染防控措施，最大程度保護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。
提升社會(huì)治理水平。深化黨建引領(lǐng)基層治理，優(yōu)化網(wǎng)格志愿服務(wù)體系，健全網(wǎng)格運(yùn)行機(jī)制。建設(shè)平安鶴山，推動(dòng)數(shù)字政府縣域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”試點(diǎn)工作，完善鶴山網(wǎng)格服務(wù)中臺(tái)，建立“智慧網(wǎng)格+綜治中心+信訪超市+粵平安云平臺(tái)”工作體系。創(chuàng)建“全國(guó)信訪工作示范縣”，深化“信訪超市+外送服務(wù)”，完善矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制。深化公安“兩隊(duì)一室”[18]改革，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，加快視頻監(jiān)控建設(shè)和智慧新警務(wù)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪。強(qiáng)化藥品、食品監(jiān)管。創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市。積極防范化解金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，創(chuàng)建水旱災(zāi)害防御體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)縣，加強(qiáng)道路交通、城鎮(zhèn)燃?xì)?、危化品、消防、水上交通和漁業(yè)船舶等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，堅(jiān)決杜絕較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
七、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)政府治理能力建設(shè)
加強(qiáng)政治建設(shè)。全面、系統(tǒng)、整體落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央國(guó)務(wù)院重大決策部署、省委省政府工作部署、江門市委市政府以及市委的工作安排落到實(shí)處，全力拔頭籌、爭(zhēng)上游，堅(jiān)持“兩個(gè)走訪”機(jī)制，努力建設(shè)上下貫通、政令統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰、執(zhí)行有力的政府組織架構(gòu)。強(qiáng)化“黨建鑄魂、固本強(qiáng)基”的政治導(dǎo)向，抓實(shí)政府系統(tǒng)意識(shí)形態(tài)工作。深化模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，健全街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)非公企業(yè)和社會(huì)組織黨建工作，著力把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層。
深化法治建設(shè)。創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范點(diǎn)，擦亮法治鶴山“金字招牌”。推進(jìn)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法改革，深化規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)“八五”普法規(guī)劃。完善智慧法治中心建設(shè)，深化“1+7+N”[19]智慧法治基地模式。搭建市鎮(zhèn)村三級(jí)青年法律維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，探索涉外涉僑法律服務(wù)融合路徑，將中歐合作區(qū)涉外（涉僑）公共法律服務(wù)工作站打造為涉外法律服務(wù)新高地。開展政府法律顧問工作。抓好政府規(guī)范性文件制定、報(bào)送備案。主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提高人大代表議案、建議和政協(xié)提案辦理水平。完成人大代表票決民生實(shí)事項(xiàng)目。支持市紀(jì)委監(jiān)委、市法院和市檢察院工作。
堅(jiān)持廉潔守法。堅(jiān)決貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，完善管權(quán)治吏體制機(jī)制。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，著力糾治層層加碼、麻痹松懈、任性用權(quán)、不擔(dān)當(dāng)不作為等“四風(fēng)”頑瘴痼疾，打造一支講政治、講擔(dān)當(dāng)、講實(shí)效的干事創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，深入推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)控三公經(jīng)費(fèi)。盯緊“關(guān)鍵少數(shù)”，抓住政策制定、決策程序、審批監(jiān)管、執(zhí)法司法等關(guān)鍵權(quán)力，嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限，規(guī)范工作程序，強(qiáng)化權(quán)力制約，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗，堅(jiān)決懲治群眾身邊“蠅貪蟻腐”，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民服務(wù)。
各位代表！做好2023年各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨、使命光榮！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，以昂揚(yáng)斗志、沖天干勁，在奮力開創(chuàng)鶴山社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程上邁出堅(jiān)定步伐，推動(dòng)黨的二十大精神在鶴山落地生根，結(jié)出豐碩成果。
《政府工作報(bào)告》有關(guān)用語(yǔ)說(shuō)明
1. “四個(gè)一套”： “一套文案文稿”“一套基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報(bào)表”“一套應(yīng)對(duì)處置流程”“一套指揮作戰(zhàn)體系”。
2. “三通一平”：建設(shè)項(xiàng)目在正式施工前，施工現(xiàn)場(chǎng)達(dá)到水通、電通、道路通和場(chǎng)地平整等條件。
3. “工改工”：將存量低效的工業(yè)用地再開發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
4. 專精特新：具備“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”特征的中小工業(yè)企業(yè)。
5. “個(gè)轉(zhuǎn)企”：個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)。
6. “瓶改管”：瓶裝液化氣改為管道天然氣。
7. “四議兩公開”：“四議”指黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議; “兩公開”指決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。
8. “一長(zhǎng)兩員”：“一長(zhǎng)”指行政村林長(zhǎng)；“兩員”指森林資源監(jiān)管員、專職護(hù)林員。
9. “園區(qū)技?！保喊凑铡耙粓@一策、一企一案”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)技能人才“菜單式”培養(yǎng)的模式。
10. “雙百工程”：各鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作服務(wù)站（點(diǎn)）100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會(huì)工作服務(wù)100%覆蓋。
11. “小升規(guī)”：小微企業(yè)規(guī)范升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè)。
12. “預(yù)制菜”：以各類農(nóng)、畜、禽、水產(chǎn)品為原輔料，配以調(diào)味料等輔料，經(jīng)預(yù)選、調(diào)制等工藝加工而成的預(yù)制調(diào)理食品。
13.“雙隨機(jī)、一公開”：隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
14.“評(píng)定分離”：將招投標(biāo)程序中的“評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)”與“招標(biāo)人定標(biāo)”作為相對(duì)獨(dú)立的兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分離。
15.“三金一擔(dān)保”：“三金”指建筑領(lǐng)域工資保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、商品房預(yù)售款監(jiān)管賬戶資金；“一擔(dān)保”指工程款支付擔(dān)保。
16.“雙減”：減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。
17.“1+10+139”：“1”指1個(gè)未成年人保護(hù)中心；“10”指10個(gè)未成年人救助保護(hù)工作站；“139”指139個(gè)村居未成年人保護(hù)工作點(diǎn)。
18.“兩隊(duì)一室”： “兩隊(duì)”指做強(qiáng)執(zhí)法辦案隊(duì)和做實(shí)社區(qū)警務(wù)隊(duì)；“一室”指做精綜合指揮室。
19.“1+7+N”：建設(shè)1個(gè)智慧法治中心，以智慧普法、智慧公法、智慧執(zhí)法、智慧復(fù)議、智慧矯正、智慧公證、智慧人才7項(xiàng)職能為支撐，提供“一站式”“全鏈條”智慧法治服務(wù)。
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