以“典、法、權(quán)、民”四把標尺丈量鶴山法治建設新高度
——鶴山發(fā)揮試點先行示范帶動作用，推動法治建設規(guī)范化
自江門市開展市縣法治建設規(guī)范化建設以來，鶴山主動對接、積極承接先行點項目，以“模范典型、依法行政、依法用權(quán)、服務為民”為標尺，以硬核舉措為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，很多工作“從無到有”“從有到優(yōu)”，形成了一批有知名度有影響力的法治成果。
一、數(shù)典創(chuàng)新，以體系化的進取成果不斷規(guī)范法治建設
從歷史典故中汲取法治智慧?；仡欪Q山法治建設發(fā)展歷程，梳理提煉依法修堤經(jīng)驗，策劃《鶴山法治之路》幻燈片展播，推動法治文化積淀。學習周邊典范。推動政府職能部門發(fā)揮主觀能動性，學習借鑒深圳市法治先行示范城市建設首批11項經(jīng)驗成果，邀請深圳市司法行政調(diào)研團到鶴山開展實地走訪交流，汲取比學趕超能力。選樹先進典型。出臺先行試點實施方案，強化對法治建設重要事項的整體謀劃和推動落實，形成我市先行試點重點任務清單23項，實現(xiàn)市鎮(zhèn)“全覆蓋”。撰寫規(guī)范化流程“字典”。研究編制《鶴山市法治建設工作制度匯編》，以清晰規(guī)范的流程圖歸結(jié)形成市委依法治市辦SOP（標準操作程序），提升工作效率。
二、奉法守正，以依法行政提升社會治理效能
提升行政執(zhí)法效能。貫徹落實《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023-2025年）》，推出12條措施提升行政執(zhí)法質(zhì)量，優(yōu)化營商環(huán)境，工作成效獲省媒“南方+”、省司法廳信息專報推送。定期印發(fā)執(zhí)法平臺部署應用專報，分析全市行政執(zhí)法案件辦理情況和職權(quán)運轉(zhuǎn)情況，為執(zhí)法規(guī)范化建設提供數(shù)據(jù)支撐。在共和鎮(zhèn)試驗打造綜合行政執(zhí)法智慧5G云平臺，2023年度該鎮(zhèn)衛(wèi)片執(zhí)法違法用地同比下降44%，新增違法建設得到有效遏制。
打造法治“智慧大腦”。在全省建成首個縣域智慧法治中心，以7項職能（即“智慧普法+智慧公法+智慧執(zhí)法+智慧復議+智慧矯正+智慧公證+智慧人才”）支撐，匯聚全市N類法治資源的格局。成立縣級社區(qū)矯正管理局，利用信息化監(jiān)管平臺筑起精準監(jiān)管網(wǎng)絡。以信息化驅(qū)動全過程人民民主，在龍口鎮(zhèn)上線啟用智慧表決云平臺，實現(xiàn)該鎮(zhèn)村內(nèi)重大事項網(wǎng)上表決。開展政法機關(guān)跨部門數(shù)據(jù)協(xié)同辦案平臺試點工作，促進公檢法司跨部門辦案數(shù)據(jù)信息共享，提高辦案質(zhì)效。
推動全民守法普法。以《法治鶴山》欄目為中心全面深化打造縣鎮(zhèn)村三級法治直播間，講好鶴山法治故事，收聽收看達113萬人次。依托全省首個鎮(zhèn)級社區(qū)矯正分中心，打造“智慧公法+智慧普法+智慧矯正”法治一條街，教育引導干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。開展“1名村（居）法律顧問＋N名法律明白人”行動，組織全市139名村（社區(qū)）法律顧問和556名“法律明白人”開展普法宣傳及調(diào)解技能培訓，打造一支鄉(xiāng)村振興法治隊伍。
建設誠信法治社會。加強商業(yè)秘密保護工作，成功獲評廣東省第二批“黃金內(nèi)灣商業(yè)秘密保護創(chuàng)新工程”先行區(qū)，成為全省8個入選地區(qū)之一。建立涉拒不支付勞動報酬案件執(zhí)行聯(lián)動機制，以“誠信履行+執(zhí)前和解”方式，執(zhí)結(jié)欠薪案件73件，為農(nóng)民工追回勞動報酬466萬元。堅持依法強制執(zhí)行和善意文明執(zhí)行兩手抓，法院首次執(zhí)行案件執(zhí)行到位率64.67%。
開拓縣域特色涉外涉僑法律服務路徑。進一步強化中歐合作區(qū)涉外公共法律服務工作站、深圳國際仲裁院江門中心鶴山聯(lián)絡服務站的作用，組織涉外律師團走訪企業(yè)37家，解答涉外法律咨詢89次，引導企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、依法應對法律風險。推行“一次性告知”“容缺受理”制度，對生存公證、指紋公證、國籍公證等17項公證事項實行“一證即辦”，并提供代辦翻譯、認證等延伸服務，2023年提供線上預約服務、在線申辦公證服務及遠程視頻公證服務238件。
三、用權(quán)為公，以依法用權(quán)更好服務決策、服務發(fā)展
讓權(quán)力在法治軌道上運行。建優(yōu)“法治ICU”，強化對土地開發(fā)利用、工程建設、低效用地整治等重點工作的合法性審查，對“企村”合作共建協(xié)議、福建友誼PPP膠膜招商引資等重大合同、重大決策、重大項目主動聽取法律建議89件，召開會議118次，有效防范風險、促進項目順利推進。
向鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)放能?？v深推進鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法改革，推動鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法江門市國家級標準化試點工作，立足于細化綜合行政執(zhí)法案件移送、優(yōu)化行政檢查流程，牽頭制訂相關(guān)工作規(guī)范，爭取上升成為國家級標準。鶴山作為行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設的試點單位，首創(chuàng)依托鎮(zhèn)（街）司法所設立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室，被寫入中央兩辦關(guān)于加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設方面的文件。
以放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能。積極探索“綜合查一次”制度，最大程度減少行政檢查頻次，為企業(yè)松綁，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”。開展“雙隨機、一公開”抽查工作，其中跨部門聯(lián)合抽查任務占任務總數(shù)的50%，同比提升0.75%。各行政執(zhí)法部門嚴格落實行政裁量權(quán)基準和行政執(zhí)法減免責清單，扎實推行包容審慎監(jiān)管，2024年上半年涉企行政處罰案件數(shù)同比下降16.77%，罰款金額同比下降38.85%。推進企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，成功爭取省審核同意在鶴山農(nóng)商銀行開展公司律師試點工作，助力民營企業(yè)健康發(fā)展。全省“服務實體經(jīng)濟 律企攜手同行”專項行動啟動儀式在鶴山舉行，服務實體經(jīng)濟做大做強。
四、興法為民，以惠民項目提升法治建設滿意度
滿足群眾學法用法需求。在市普法中心開設“430學堂”，積極組織開展“送法進校園”宣傳活動，為青少年兒童精準配送法治“營養(yǎng)餐”。推出智能法律查詢平臺“法律智多星”，為群眾提供一對一法律服務，從各方面滿足群眾的法律服務需求。在龍口鎮(zhèn)霄南村籌建法治體驗館，展示法治建設成果。
保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建成鶴山市首個4A旅游景區(qū)“古勞水鄉(xiāng)公共法律服務工作站”，構(gòu)建“法治+文旅”新模式，及時提供旅游相關(guān)的法律咨詢、矛盾糾紛調(diào)解等優(yōu)質(zhì)法律服務。協(xié)調(diào)宅梧鎮(zhèn)靖村駐村律師做好環(huán)村綠道相關(guān)施工合同審核、土地流轉(zhuǎn)表決事項、紅色教育基地圍墻遷改等法律事務保障工作，確?！鞍偾f工程”依法順利推進。全市1鎮(zhèn)6村入選“2023年廣東省鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)”，已成功創(chuàng)建全國“民主法治示范村（社區(qū)）”2個、省級“民主法治示范村（社區(qū)）”11個。
切實維護群眾權(quán)益。構(gòu)建“和諧社會 禾美鶴山”調(diào)解品牌體系，融合傳統(tǒng)“和文化”精髓與新時代“大調(diào)解”工作，著力打造楓橋經(jīng)驗新模式。設立江門首個工業(yè)園區(qū)行政復議庭——鶴山市人民政府駐中歐合作區(qū)行政復議庭，助推涉企糾紛化解進入“快車道”。2023年行政復議化解率達到80%以上，公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢充分彰顯。通過行政公益訴訟訴前檢察建議，促進農(nóng)田里的農(nóng)藥包裝廢棄物被“撿起來”，推動農(nóng)業(yè)土地固廢污染治理，扎實推進人居環(huán)境整治。
“法治建設規(guī)范化先行”不僅是一種工作方法，更是一種工作理念。鶴山市將繼續(xù)堅持以習近平法治思想為指導，以標準化提升、高質(zhì)量建設、覆蓋面擴大為目標，深入推進法治建設規(guī)范化建設先行試點工作，努力為江門市乃至全省提供可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。
責任編輯：何苑珊
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