鶴山市2008地方財政決算報告
——在鶴山市十三屆人大常委會第19次會議上
鶴山市財政局局長 崔常平
主任、副主任和各位委員：
受市人民政府委托，我向大會報告鶴山市2008年財政決算，請予審議。
2008年，全市財政工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，突出科學(xué)發(fā)展主題，以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，積極應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化，突出重點，真抓實干，圓滿完成了市十三屆人大三次會議批準的鶴山市2008地方財政預(yù)算，并于2009年3月4日向市十三屆人大四次會議報告了鶴山市2008年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況?，F(xiàn)將決算報告如下：
一、2008年全市財政決算
全市地方財政一般預(yù)算收入完成83,204萬元，為年度預(yù)算的119.13%，比上年增收21,395萬元，增幅34.61%。
2008年我市財政收入增收的主要原因：一是我市經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展和招商引資創(chuàng)效帶動全市稅收的增長。二是完善稅收征管機制，加大稅收征管力度，促進稅收的全面增長。三是稅收政策調(diào)整促進部分稅收項目增長。四是逐步規(guī)范非稅收入管理促進非稅收入增長。
在預(yù)算執(zhí)行過程中，支出超預(yù)算的項目主要有：一般公共服務(wù)支出超4,846萬元；國防支出超5萬元；公共安全支出超1,417萬元；教育支出超1,733萬元；科學(xué)技術(shù)支出超45萬元；文化體育與傳媒支出超60萬元；社會保障和就業(yè)支出超686萬元；醫(yī)療衛(wèi)生支出超473萬元；環(huán)境保護支出超819萬元；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出超2,208萬元；農(nóng)林水事務(wù)支出超2,278萬元；工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)支出超2,354萬元。支出未能完成預(yù)算的項目有：交通運輸支出短12萬元；其他支出短479萬元。
需要說明的是，支出超預(yù)算的主要原因：一是決算批復(fù)及省市一次性追加增加支出6,256萬元，主要是2007年決算批復(fù)和2008年省市一次性追加補助減除部分結(jié)轉(zhuǎn)下年支出項目后，相應(yīng)增加有關(guān)項目支出。二是關(guān)注民生，推進和諧社會建設(shè)增加支出，主要是加大社會保障資金投入，落實再就業(yè)政策及提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障線標準等增加投入686萬元；進一步推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革，提高農(nóng)民醫(yī)療補助標準增加投入843萬元；為了充分調(diào)動教師積極性，全市增加在職及離退休教師績效工資補貼共833萬元；全面實施農(nóng)村免費義務(wù)教育增加投入360萬元。三是為了促進經(jīng)濟發(fā)展和加快城市化建設(shè)，對河流、道路及市政配套設(shè)施建設(shè)等工程增加投入2208萬元。四是大力支持新農(nóng)村建設(shè)，貫徹落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣以及動植物疫情防治等增加投入577萬元。五是糧食財務(wù)掛賬消化款增加771萬。六是為了加強維護社會公共安全，改善公檢法執(zhí)法條件，做好環(huán)境保護及污染防治，改善各行政事業(yè)單位辦公條件及更新辦公設(shè)備也增加了較大的投入。
上述超支安排我們已按照有關(guān)規(guī)定專題報告市人大常委會。
全市地方財政一般預(yù)算收入83,204萬元，加上返還性收入9,807萬元，財力性轉(zhuǎn)移支付收入2,273萬元，專項轉(zhuǎn)移支付收10,189萬元，調(diào)入資金2,057萬元，上年結(jié)余5,690萬元，收入合計113,220萬元；一般預(yù)算支出97,040萬元，上解支出9,413萬元，年終結(jié)余及結(jié)轉(zhuǎn)支出6,767萬元（其中：增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金500 萬元，凈結(jié)余61萬元），收支相抵，實現(xiàn)平衡，略有結(jié)余。
總體看來，2008年全市財政預(yù)算執(zhí)行呈現(xiàn)三個特點：一是財政收入增幅高、進度快。在國內(nèi)外經(jīng)濟問題較多的情況下，全市財政一般預(yù)算收入依然保持了良好增長，增幅始終保持在30％以上，提前一個月超額完成全年預(yù)算任務(wù)，收入連跨7億、8億兩個臺階，達8.32億元，增幅34.61%，總量及增幅均創(chuàng)我市歷史最高紀錄，增幅繼2007年連續(xù)兩年位居江門市本級和四市三區(qū)首位。二是鎮(zhèn)級財政增勢好、推動強。全市鎮(zhèn)級財政收入累計完成5.67億元，增幅31.54%，占全市財政一般預(yù)算收入的比重為68.11%。全市11個鎮(zhèn)（街）財政收入全部實現(xiàn)超千萬，8個鎮(zhèn)（街）財政收入超3千萬元。鎮(zhèn)級財政的強勁表現(xiàn)，有力地推動了全市財政收入的快速增長。三是民生支出增長快、比重大。在保工資、保運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，集中財力重點保障了事關(guān)民生和全局穩(wěn)定的支出需要，教育、三農(nóng)、公共衛(wèi)生、公共安全、社會保障和就業(yè)支出累計比上年同期增加1.25億元，占一般預(yù)算支出總增長的58.57％，體現(xiàn)了“以人為本，理財為民”的公共財政理財之道。
二、2008年全市財政工作情況
（一）狠抓收入，財政實力再上臺階。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，市政府切實加強對財稅工作的領(lǐng)導(dǎo)，因勢利導(dǎo)，全盤考慮。各征收部門密切配合，齊心協(xié)力，扎實工作。一是認真落實收入目標責(zé)任制。做到收入計劃早安排，收入任務(wù)早布置、早落實，充分調(diào)動各征收部門的積極性。二是加強預(yù)算執(zhí)行情況分析。高度關(guān)注經(jīng)濟運行中的新政策、新動向，及時分析、排查預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保各項稅收穩(wěn)定增長、均衡入庫。三是創(chuàng)新稅收征管措施。采取“規(guī)范征管、統(tǒng)一入庫、比例分享”的方式，進一步加強市級新建重點項目（企業(yè)）的稅收征管；通過健全部門協(xié)管機制，切實抓好契稅征收工作。四是嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，繼續(xù)抓好非稅收入征管。
（二）優(yōu)化支出，服務(wù)發(fā)展卓有成效。一是貫徹落實宏觀調(diào)控政策，積極發(fā)揮財政調(diào)節(jié)經(jīng)濟的作用?；I措資金1.1億元用于鶴山公園、雁前路、鶴山大道排水渠、人民路改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過用好科技資金、兌現(xiàn)獎勵資金、設(shè)立專項資金、爭取補助資金等多種方式，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排。二是加大支農(nóng)力度，助推新農(nóng)村建設(shè)。全年發(fā)放種糧補貼、農(nóng)機具購置補貼資金1,270萬元，安排財政貼息貸款和能繁母豬保險及母豬補貼1,159萬元，投入農(nóng)田和重點水利建設(shè)資金1,730萬元，申請上級農(nóng)業(yè)專項資金1,906萬元，籌措華僑農(nóng)場安居和飲水工程資金845萬元。三是加大民生投入，提高基本公共服務(wù)均等化水平。教育方面，全面實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，安排免費義務(wù)教育補助資金2,940萬元，全市4萬多學(xué)生受益。安排資金2,300多萬元，用于提高教師工資待遇和改善中小學(xué)校教學(xué)條件；社會保障方面，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準和退役人員、重點優(yōu)撫對象的補助標準，落實好促進就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策。全年發(fā)放低保及優(yōu)撫對象補助金1,411萬元，安排就業(yè)再就業(yè)專項資金296萬元；醫(yī)療衛(wèi)生方面，安排資金550萬元全面實施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，落實資金2,006萬元繼續(xù)推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革，及時安排資金應(yīng)對嬰幼兒手足口病、“毒奶粉”等突發(fā)公共衛(wèi)生事件。此外，安排資金800萬元支持全市抗災(zāi)救災(zāi)工作，籌措資金678萬元對口援建四川地震災(zāi)區(qū)。
（三）深化改革，理財水平明顯提高。深入推進部門預(yù)算改革，積極改進部門預(yù)算編制方法，加大預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌力度，提高資金透明度，強化預(yù)算約束力。逐步鋪開財政國庫管理制度改革，積極開展財政國庫集中支付試點工作，目前市直國庫集中支付制度改革試點單位達33個，實行直接支付2,182萬元，占支出額的41%。繼續(xù)推行政府采購工作，2008年共組織采購預(yù)算金額7,287萬元，節(jié)約資金420萬元，資金節(jié)約率5.8%。不斷深化“收支兩條線”管理，完善非稅收入征管模式，加強公有物業(yè)出租收入管理，加大對政府公共資源有償使用收入的統(tǒng)籌力度，進一步規(guī)范國有土地出讓收支管理。
（四）強化監(jiān)管，財經(jīng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。對內(nèi)，進一步健全內(nèi)部監(jiān)督機制，健全落實政務(wù)公開制度，拓寬監(jiān)督渠道，完善和擴大監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，自覺接受市人大的法律監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會和群眾的輿論監(jiān)督，按程序向市人大報告財政預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算等情況；對外，一是強化國有資產(chǎn)管理。健全完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度體系。加大國有經(jīng)營性資產(chǎn)營運力度，全年共上繳資產(chǎn)收益3,836萬元。二是加大財政監(jiān)督力度。組織開展扶貧基金、新農(nóng)合醫(yī)療保障基金、免費義務(wù)教育資金、種糧補貼資金等專項檢查，繼續(xù)加強“小金庫”專項治理和涉農(nóng)收費清理整頓工作。三是抓好財政投資審核工作。全年共審核工程預(yù)結(jié)算386項，送審總金額62,239萬元，核減金額8,524萬元，核減率14%。四是加強會計規(guī)范管理。嚴把會計從業(yè)人員準入關(guān)，大力宣傳會計法規(guī)制度，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作。
在充分肯定成績的同時，我們也不能回避發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題和面臨的困難：財政收入總量與周邊先進市區(qū)仍有較大差距、財政收支矛盾依然十分突出、科學(xué)理財水平和財政支出績效有待提高、鎮(zhèn)級財政發(fā)展不平衡問題亟待解決等。這些問題必須通過今后的發(fā)展和工作的改進逐步解決。
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