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鶴山市“十一五”規(guī)劃實施情況中期評估報告
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  編者按:根據(jù)上級和市政府的部署,我市啟動了“十一五”規(guī)劃實施情況中期評估工作。現(xiàn)將全市規(guī)劃綱要實施情況及區(qū)域和專項規(guī)劃實施情況分期編發(fā),供各級領(lǐng)導(dǎo)和部門參閱。

  “十一五”規(guī)劃實施以來,我市全面貫徹黨的十七大精神,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,堅持“科學(xué)規(guī)劃,集約發(fā)展,科教創(chuàng)新,生態(tài)優(yōu)先”四大方針,加快推進(jìn)現(xiàn)代化山水園林城市建設(shè),經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成就,“十一五”規(guī)劃至今總體實施情況較好。

  一、主要目標(biāo)和任務(wù)實施情況

  (一)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在較高位上運(yùn)行,比“十五”時期10.5%的平均增速明顯加快,超過“十一五”規(guī)劃年均增長13.8%的目標(biāo),為“再造一個鶴山”奠定了堅實的基礎(chǔ)。從目前的完成進(jìn)度和未來的發(fā)展趨勢判斷,預(yù)計到2010年,“十一五”規(guī)劃綱要提出的主要指標(biāo)絕大部分都能完成(主要指標(biāo)完成情況見表一)。

  (二)工業(yè)生產(chǎn)形勢較好。大量企業(yè)陸續(xù)建成投產(chǎn),工業(yè)生產(chǎn)全面提速,呈現(xiàn)“結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn),適度重型化步伐加快”的特點。企業(yè)素質(zhì)有所提高,高成長型行業(yè)發(fā)展較快,其中電子信息業(yè)產(chǎn)值從2005年的2.22億元提高到2007年5.86億元,企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)由2005年的99.8%提高到2007年的137%。六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)保持快速發(fā)展勢頭,仍是支撐全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),2008年上半年產(chǎn)值約占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的62%。重工業(yè)增速繼續(xù)領(lǐng)跑于輕工業(yè),2008年上半年規(guī)模以上輕重工業(yè)產(chǎn)值之比為64:36,重工業(yè)比重比2005年提高9個百分點。

  (三)“三農(nóng)”工作成效顯著。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)加強(qiáng),農(nóng)民收入穩(wěn)定增加。共改造中低產(chǎn)田6000畝,低產(chǎn)魚塘4000畝,投入興修農(nóng)田水利和防洪排澇工程資金達(dá)到8477萬元。全面開展社會主義新農(nóng)村建設(shè),創(chuàng)建一批新農(nóng)村示范點,加快推進(jìn)農(nóng)村公路工程建設(shè),農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境得到較大改善。

  (四)服務(wù)業(yè)發(fā)展亮點較多。服務(wù)業(yè)基本延續(xù)“十五”時期以來的發(fā)展態(tài)勢,只保持常規(guī)的增長速度,慢于同期的工業(yè)增速。但已經(jīng)蓄勢待發(fā),全面發(fā)展的端倪已經(jīng)顯露:以外地幾大房地產(chǎn)企業(yè)同時進(jìn)駐我市為標(biāo)志,帶動中高端房地產(chǎn)和星級酒店業(yè)迅速發(fā)展,有效改善城區(qū)面貌、人居環(huán)境和全市第三產(chǎn)業(yè)布局;碧桂園鳳凰酒店、銀業(yè)雁山酒店和騰龍峽漂流等大型服務(wù)業(yè)設(shè)施陸續(xù)投入使用。因受工業(yè)快速增長的擠壓,到目前為止,第三產(chǎn)業(yè)所占比例與規(guī)劃目標(biāo)值(40%)存在較大差距,預(yù)計將低于規(guī)劃目標(biāo)值2-3個百分點。

  (五)內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)并駕齊驅(qū)。民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展水平有較大提高。至2008上半年止,規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)共有167家,占全市規(guī)模以上企業(yè)的51%。民間資本投資活躍,成為招商引資的重要力量,共吸收各類民營投資項目397項,計劃投資額120.09億元。

  對外經(jīng)濟(jì)躍上新臺階。利用外資質(zhì)量不斷提高,增速位居江門市前列,共新批外商投資企業(yè)98家,增資企業(yè)116家。對外貿(mào)易創(chuàng)歷史新高,外貿(mào)出口持續(xù)高速增長,首次突破10億美元,提前3年實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。

  (六)自主創(chuàng)新能力有所提升。以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系正在不斷壯大,新增加省級高新技術(shù)企業(yè)6家,民營科技企業(yè)8家,專利授權(quán)量723件,建成省市級工程技術(shù)研發(fā)中心5個。大力實施名牌戰(zhàn)略,新增省名牌產(chǎn)品或國家免檢產(chǎn)品5個,省著名商標(biāo)10枚。

  (七)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。雙和公路、鶴山公園、325國道鶴山段改造、濱江大道、共和污水處理廠、沙坪人民東路改造、110KV龍口輸變電、農(nóng)村電網(wǎng)改造、沙坪水閘除險加固達(dá)標(biāo)等重點工程建成使用,城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。尤其是鶴山公園建設(shè),拉開了新城區(qū)建設(shè)的序幕,提升城區(qū)整體形象,受到廣大市民的歡迎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程二期、共和中學(xué)、農(nóng)村公路改造、農(nóng)村飲水安全、彩虹220KV輸變電站、市第二污水處理廠等工程正在建設(shè)中。

  (八)生態(tài)環(huán)境建設(shè)及節(jié)能減排工作大力推進(jìn)。以節(jié)能減排為抓手,加大對環(huán)境污染的整治和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)力度,關(guān)停一批能耗高、污染大、效益差的企業(yè),落實了13家重點污染源企業(yè)的在線監(jiān)控工作。節(jié)能減排任務(wù)完成情況尚好,單位GDP和萬元工業(yè)增加值能耗不斷下降,二氧化硫和COD減排量有所削減,鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施已經(jīng)陸續(xù)啟動建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè),強(qiáng)化森林資源保護(hù)和管理,2007年全市森林覆蓋率為45.1%。

  (九)人民生活進(jìn)一步改善。共新增就業(yè)崗位7531個,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在2.5%以內(nèi)。完善社會保障體系,基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險參保人數(shù)不斷增加,在2008年上半年全面啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作,新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全市,覆蓋面從2005年的77.9%提高到2008年的98%,住院報銷標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。

  (十)構(gòu)建和諧鶴山取得新進(jìn)展。積極開展創(chuàng)建“教育強(qiáng)市”活動,已有三個鎮(zhèn)通過省“教育強(qiáng)鎮(zhèn)”督導(dǎo)驗收,2008年又有5個鎮(zhèn)加入創(chuàng)建行列,九年義務(wù)教育得到鞏固,普及和提高高中階段教育水平,從2007年秋季開始,免收農(nóng)村學(xué)生義務(wù)教育費(fèi),從 2008年春季開始,免收城鎮(zhèn)學(xué)生義務(wù)教育費(fèi),資助生活有困難的學(xué)生完成學(xué)業(yè)。落實城鄉(xiāng)最低生活保障制度,低保面不斷擴(kuò)大,基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。至2008年6月底止,全市共有3475戶8232人被納入低保,比2005年增加429戶732人,低保標(biāo)準(zhǔn)有所提高。積極做好社會治安綜合治理和維護(hù)社會穩(wěn)定工作,打擊犯罪,認(rèn)真做好信訪工作,解決群眾合理訴求。文化體育衛(wèi)生事業(yè)蓬勃發(fā)展,人口計生、林業(yè)、檔案、糧食等各項社會事業(yè)發(fā)展情況良好。

  二、重大項目實施情況

  根據(jù)“十一五”規(guī)劃,我市“十一五”期間計劃建設(shè)的重大工程項目共有十一大類共78項??傮w來看,由于市委、市政府的高度重視,各鎮(zhèn)和各有關(guān)部門措施推進(jìn)有力,整體實施情況較好。截至2008年上半年,已經(jīng)完成的有23項,占總數(shù)的29%;正在建設(shè)有18項,占總數(shù)的23%;正在開展前期工作或尚未動工的有37項,占總數(shù)的49%(重大項目實施情況見表二)。

  三、存在的主要問題及原因分析

  “十一五”規(guī)劃實施以來,我市經(jīng)濟(jì)社會各方面發(fā)展都取得了良好的成效,但也存在一些突出問題和困難。主要表現(xiàn)在以下幾方面:

  (一)區(qū)域競爭力落后,橫向比較差距大。在“十一五”規(guī)劃中,我市提出了跨越式發(fā)展的設(shè)想,即經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平以超常規(guī)的速度發(fā)展。從實踐來看,如果GDP沒有20%以上、工業(yè)沒有30%以上的增速,則不能稱跨越式發(fā)展。從目前規(guī)劃實施情況來看,我市距離這一目標(biāo)還比較遠(yuǎn),只能說是以漸進(jìn)式較快的速度發(fā)展,與周邊城市橫向比較,更顯得步履蹣跚:在2006年公布的全國百強(qiáng)縣排名中,我市首次被擠出百強(qiáng),而高明卻由41位上升到36位;無論是GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、財政收入,還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,高明都以驚人的速度增長,正大步流星追趕珠三角發(fā)達(dá)地區(qū),再次拉大了與我市的差距(見表三)。

  (二)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不高,發(fā)展后勁不足。經(jīng)濟(jì)粗放型增長方式還沒有根本性轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)制造業(yè)和輕工業(yè)一直占據(jù)主導(dǎo)地位,新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)難有突破性的進(jìn)展。以2007年為例,在規(guī)模以上工業(yè)中,金屬制品業(yè)完成產(chǎn)值34.51億元,紡織業(yè)完成21.41億元,制鞋業(yè)完成19.29億元,分別占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的15%、9%和8%,而通訊設(shè)備、計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)共完成產(chǎn)值5.86億元,僅占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的3%,規(guī)劃中的新材料產(chǎn)業(yè)基本上還是空白。從全市工業(yè)體系來看,能夠形成“最終產(chǎn)成品”的企業(yè)不多,優(yōu)質(zhì)、大型企業(yè)更少。而近年招商引資、工業(yè)投資已呈逐年下降的趨勢,更令經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足的狀況開始顯現(xiàn),估計當(dāng)前實際增長能力已基本接近潛在增長能力,很有可能以2006年為波峰逐漸走低,回落到正常增長水平,但其谷值仍將高于“十五”時期10.5%的平均增速。

  (三)一些約束性指標(biāo)完成不夠理想。“十一五”規(guī)劃首次明確了節(jié)能減排等約束性指標(biāo),其中,單位GDP能耗要求“十一五”期末下降20%,年均下降4.36%。從實際完成情況來看,2006年和2007年分別比上年下降4.35%和3.45%,后三年工作的難度和壓力將非常大。二氧化硫和化學(xué)需氧量減排情況也不理想。由于江門市重新調(diào)整核定我市2005年這兩項指標(biāo)的基數(shù)(調(diào)整后為1577噸和4642噸),我市不單要自行消化新增排放量,還必須分別再削減517噸和422噸。由于市第二污水處理廠建設(shè)一再推遲工期,各鎮(zhèn)除共和外,污水處理設(shè)施遲遲未見動工,生活污水處理量有限,影響了全市城鎮(zhèn)污水處理率和COD的削減。二氧化硫削減方面,由于我市沒有火電、冶煉企業(yè),很難通過結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)減排,而靠關(guān)停小水泥、小磚廠和企業(yè)鍋爐加裝脫硫設(shè)施的減排能力非常有限,完成二氧化硫削減任務(wù)十分困難。

  (四)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。最突出的表現(xiàn),一是企業(yè)研發(fā)投入不足。大型外資企業(yè)創(chuàng)新欲望比較強(qiáng),對新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)投入比較大;而大多數(shù)中小民營企業(yè)如制傘、制鞋業(yè),大多以接單加工為主,技術(shù)和工藝比較落后,研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入很少。二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值規(guī)模不大;缺少核心技術(shù),在全市723件專利授權(quán)中,絕大多數(shù)為實用新型和外觀設(shè)計專利,發(fā)明專利僅為5件。三是企業(yè)抓質(zhì)量、創(chuàng)名牌的意識不夠強(qiáng),全市“中國名牌產(chǎn)品”和“中國馳名商標(biāo)”寥寥無幾,而浙江省慈溪一個縣級市,卻分別擁有10個“中國名牌產(chǎn)品”和60枚“中國馳名商標(biāo)”。

  (五)部分重點項目進(jìn)展緩慢。除個別項目確因政策調(diào)整而不能實施外,還有近一半項目遲遲沒有動工或僅停留在前期工作階段。究其原因,主要有以下幾方面:地方財力有限,一些項目建設(shè)時機(jī)尚未成熟,在“十一五”期間沒辦法實施,財政性資金項目進(jìn)展普遍不理想;個別生產(chǎn)性項目受國家宏觀調(diào)控政策的影響,土地供應(yīng)和銀行信貸從緊,導(dǎo)致進(jìn)展緩慢甚至停滯;一些項目征地拆遷工作難度加大,影響工程的開展;一些建設(shè)單位對重大項目建設(shè)的重要性認(rèn)識不足,沒有及早作考慮或創(chuàng)造有利條件積極爭取早日開工。

  (六)生產(chǎn)要素約束日益增大?!笆晃濉币?guī)劃以來,國家調(diào)控力度不斷加大,對土地的管理越來越嚴(yán)格,電力供應(yīng)緊張、人民幣升值、勞動力和原材料價格上升、外貿(mào)出口政策頻繁調(diào)整等因素對我市以勞動密集型、外向型為主的大多數(shù)行業(yè)造成較大的影響。

  (七)投資環(huán)境仍有待進(jìn)一步改善。一是硬環(huán)境上,址山、共和、鶴城、龍口等鎮(zhèn)自來水供應(yīng)不足,嚴(yán)重影響正常的生產(chǎn)和生活,主要園區(qū)的道路、電力和通訊設(shè)施配套不夠完善,跟不上發(fā)展需要;二是軟環(huán)境上,部分壟斷行業(yè)和一些政府職能部門的服務(wù)意識不強(qiáng),辦事程序繁瑣,靈活性不足,收費(fèi)又高又多,影響投資環(huán)境。

  (八)構(gòu)建和諧社會任務(wù)艱巨。群體性上訪事件時有發(fā)生,處理好各種社會利益關(guān)系的難度加大;一些長期存在的難題,如部分群眾尤其是山區(qū)群眾生活困難、困難家庭子女接受高等教育難、因病返貧和因病致貧現(xiàn)象突出等問題一時還沒有得到很好解決;社會治安形勢還較為嚴(yán)峻,保持社會和諧穩(wěn)定任務(wù)艱巨;區(qū)域統(tǒng)籌工作有待加強(qiáng),宅梧、雙合兩個山區(qū)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展比較緩慢。

  四、做好“十一五”規(guī)劃后期工作的建議

  目前,與制定“十一五”規(guī)劃時的發(fā)展環(huán)境相比,國內(nèi)外環(huán)境已發(fā)生了重大變化。從國際環(huán)境來看,美國次貸危機(jī)影響仍在蔓延,世界經(jīng)濟(jì)增長放緩,外部需求繼續(xù)減弱,國際大宗商品如原油、糧食等價格持續(xù)上漲,全球通脹壓力加大。從國內(nèi)環(huán)境來看,面臨通貨膨脹的壓力及由此帶來的經(jīng)濟(jì)社會等多方面問題,人民幣持續(xù)升值,勞動力和原材料價格上漲,外貿(mào)政策調(diào)整,土地管理和環(huán)境保護(hù)越來越嚴(yán)格。這些復(fù)雜因素疊加,使風(fēng)險和困難進(jìn)一步加大,不確定性因素進(jìn)一步增多,完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)艱巨。“十一五”規(guī)劃時間已經(jīng)過半,為確保規(guī)劃目標(biāo)能夠順利完成,在余下的兩年多時間里,要針對規(guī)劃實施過程中存在的突出問題認(rèn)真研究加以解決。為此,建議重點抓好以下工作:

  (一)加快發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)階段,工業(yè)化仍然是我市實現(xiàn)現(xiàn)代化的主要原動力。要堅持以工業(yè)為主導(dǎo),通過走新型工業(yè)化路子,以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),以工業(yè)化帶動第三產(chǎn)業(yè),以工業(yè)化促進(jìn)城市化發(fā)展。同時,要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、污染減排和節(jié)能降耗密切聯(lián)系起來,努力找到一條經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)境得到保護(hù)、資源節(jié)約和有效利用的路子。為此,一是要堅持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動的策略,根據(jù)我市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),注重引進(jìn)相關(guān)聯(lián)的大型優(yōu)質(zhì)項目,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和集聚效應(yīng)的形成,通過大型、重點產(chǎn)業(yè)項目,推動全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上檔次、上水平,爭取用較短時間實現(xiàn)工業(yè)總量和質(zhì)量的快速提升。二是要大力扶持高成長型和高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以新材料、電子信息、裝備制造、汽車零配件等產(chǎn)業(yè)為重點,及早出臺具體的扶持政策措施。當(dāng)前,尤其要因勢利導(dǎo),抓住國家推廣“綠色、環(huán)保、節(jié)能”照明的契機(jī),充分利用銀雨、廣明源、世逸電子等企業(yè),通過產(chǎn)品縱向發(fā)展,壯大LED照明、光機(jī)電一體化產(chǎn)品和設(shè)備等產(chǎn)業(yè)規(guī)模;通過企業(yè)橫向聯(lián)系,以商引商,加強(qiáng)與國內(nèi)外相關(guān)知名企業(yè)的合作聯(lián)系,吸引其前來我市投資材料、設(shè)計、設(shè)備、檢測等配套產(chǎn)業(yè),努力爭取在“十一五”期末將光電子產(chǎn)業(yè)打造成為我市新的支柱產(chǎn)業(yè)。三是要乘勢而上大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。這是降低單位GDP能耗和主要污染物排放最為有效的方法,也是建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的迫切需要。積極利用我市交通、區(qū)位和自然環(huán)境的優(yōu)勢,重點發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),加快發(fā)展以房地產(chǎn)、物流為中心的服務(wù)業(yè),將我市打造成為廣佛都市圈的后花園和大西南的物流中心,2008年完成鶴山火車站物流中心的規(guī)劃編制工作,啟動我市濱江新區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。

  (二)搞好重點園區(qū)建設(shè)。鶴山工業(yè)城是我市未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點中心區(qū)域,也是“十一五”期間經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐點。由于種種原因,工業(yè)城建設(shè)進(jìn)展緩慢,一些已經(jīng)簽約的項目未能按時動工建設(shè)。要根據(jù)省利用園地、山坡地開發(fā)補(bǔ)充耕地的政策導(dǎo)向,想方設(shè)法理順工業(yè)城建設(shè)用地問題,全市用地指標(biāo)也應(yīng)相對集中地向其傾斜。同時要認(rèn)真吸取現(xiàn)時一些園區(qū)粗放式發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn),高起點規(guī)劃建設(shè)好工業(yè)城,從產(chǎn)業(yè)選擇、投資強(qiáng)度、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等方面及早制定規(guī)劃,努力提高園區(qū)的效益,使其成為贏在起跑線上的現(xiàn)代化工業(yè)新城。同時,因應(yīng)325國道復(fù)線規(guī)劃建設(shè),及早研究公路沿線相關(guān)區(qū)域工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃,做好土地預(yù)控,規(guī)劃園區(qū)的發(fā)展定位。

  (三)積極扶持內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)發(fā)展。內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大引擎。當(dāng)前,要著重抓好引導(dǎo)外資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作,提高產(chǎn)品檔次,鼓勵技術(shù)、知識密集型產(chǎn)品出口,積極開拓國內(nèi)市場,擴(kuò)大一般貿(mào)易出口規(guī)模。繼續(xù)毫不動搖地支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,一是切實營造創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn),及時提供創(chuàng)業(yè)信息,做好投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、市場形勢、項目規(guī)劃等方面的信息采集和發(fā)布工作,減少創(chuàng)業(yè)的盲目性和風(fēng)險性;二是大力發(fā)展民營高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)有一定實力的民營企業(yè)引進(jìn)技術(shù)和人才,支持有條件的企業(yè)創(chuàng)辦研發(fā)中心,鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造力度。

  (四)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是進(jìn)一步加大新城市中心區(qū)的配套設(shè)施建設(shè),明晰布局,突出特色,早日拉開城區(qū)骨架,爭取在“十一五”期末形成雛形;二是高起點建設(shè)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施,積極協(xié)助和搞好325國道復(fù)線、廣珠鐵路、江肇高速公路、佛開高速擴(kuò)建等重大道路規(guī)劃建設(shè),抓緊搞好雁五線、高銅線改造和農(nóng)村公路改造工程;密切關(guān)注珠三角城際輕軌和南沙鐵路支線在我市的走向,爭取有利的規(guī)劃方案;三是加快環(huán)保設(shè)施建設(shè),盡快啟動各鎮(zhèn)污水處理廠及截污管網(wǎng)工程建設(shè),確保到2009年年底前,址山、雅瑤、龍口、古勞、桃源、鶴城的污水處理設(shè)施建成使用;四是搞好重要河流的治污工作,用3-5年時間完成全市境內(nèi)13條主要河流的綜合整治,其中要高標(biāo)準(zhǔn)搞好沙坪河流域的綜合整治;五是做好其他重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點搞好水廠二期擴(kuò)建和彩虹輸變電站等工程建設(shè)。

  (五)全力抓好重點項目建設(shè)。重點項目是規(guī)劃的重要支撐,是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和社會發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的重要保障,尤其是關(guān)系民生的項目,更要引起足夠重視,想方設(shè)法確保順利建設(shè)。一是要針對規(guī)劃中的一些重點項目進(jìn)展不夠理想的狀況,進(jìn)一步加強(qiáng)評估分析,明確項目建設(shè)可行性,或及時作出調(diào)整。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)和服務(wù),提高市重點項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組運(yùn)作效率,設(shè)法解決重點項目實施中存在的問題。三是加強(qiáng)對重點項目的管理。有不少生產(chǎn)性重點項目,其實際生產(chǎn)能力和效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到當(dāng)初的設(shè)計,要加強(qiáng)投資引導(dǎo)和搞好配套服務(wù),盡力為項目建設(shè)提供最大的便利,力促重點項目能夠早日投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。

  (六)大力推進(jìn)體制創(chuàng)新。要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局,以解放思想為推動力,以體制創(chuàng)新為抓手和突破口,突破傳統(tǒng)的思維定勢,學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)敢為人先的敢創(chuàng)敢干精神,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的軟環(huán)境。一是大膽提拔使用人才,將一些年富力強(qiáng)、思想解放、具有創(chuàng)新觀念的人才推上一線領(lǐng)導(dǎo)崗位,提升領(lǐng)導(dǎo)班子整體活力和工作沖勁,更多地派出干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉,學(xué)習(xí)新觀念、好經(jīng)驗。二是規(guī)范政府職能,按照“小政府、大服務(wù)、強(qiáng)指導(dǎo)”的原則,建立和完善科學(xué)的行政決策制度,切實減少和規(guī)范行政審批,提高辦事效率,為投資者和群眾提供方便快捷服務(wù),多出臺指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策措施。三是提高利用和整合資源的能力,加強(qiáng)宏觀調(diào)控和區(qū)域統(tǒng)籌,制定應(yīng)對措施,破解發(fā)展困局。重點要配合國家和省編制主體功能區(qū)規(guī)劃,重新謀劃我市國土空間布局,劃分多個結(jié)合我市實際情況的功能區(qū),以推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,爭取在2009年完成全市功能區(qū)的規(guī)劃編制工作,為“十二五”規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

  (七)積極實施各項民心工程。堅持以人為本和以物為中心轉(zhuǎn)到堅持以人民為中心是“十一五”規(guī)劃不同于以往五年計劃的一個顯著特點,也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。要以關(guān)注民生為切入點,積極實施惠及廣大人民群眾的各項民心工程,加大投入,抓好落實,重點加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè),關(guān)心弱勢群體,努力使每個人都享有基本社會公共服務(wù)和基本公共福利。

  通過“十一五”規(guī)劃實施中期評估,既要在橫比中看到差距,更要在縱比中增強(qiáng)信心。雖然規(guī)劃在實施過程中遇到了許多困難,但發(fā)展的機(jī)遇和條件仍很多。我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較牢固,經(jīng)濟(jì)基本面較好,具有進(jìn)一步加快發(fā)展的條件和可能。我們要乘勢而上,迎難而上,扎實工作,積極應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn),牢牢掌握主動權(quán),努力保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展好勢頭,確?!笆晃濉币?guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)。