“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，我市堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、全面提高服務(wù)業(yè)內(nèi)部素質(zhì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照省《關(guān)于加快我省服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革的意見(jiàn)》和江門(mén)市委、市政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的部署，采取積極措施，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃總體實(shí)施情況較好。
一、規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)完成情況及取得的成效
根據(jù)我市“十一五”規(guī)劃和建設(shè)現(xiàn)代化山水園林城市的戰(zhàn)略定位，“十一五”時(shí)期服務(wù)業(yè)著重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模。《規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，我市服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，在鞏固傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，新興服務(wù)業(yè)得到有效的擴(kuò)展，生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)并駕齊驅(qū)，總體發(fā)展水平有所提升，內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2006年、2007年和2008年上半年各實(shí)現(xiàn)增加值37.1億元、42.8億元和22.69億元，分別增長(zhǎng)15.2%、13.5%和5.5%，占GDP比重分別為36%、35%和36%。主要行業(yè)實(shí)施情況如下：
——交通運(yùn)輸業(yè)。不斷加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善交通運(yùn)輸體系，以2007年雙和公路建成通車(chē)為標(biāo)志，全面構(gòu)筑全市一小時(shí)交通網(wǎng)絡(luò)?！笆晃濉币詠?lái)，全市共投入3.82億元用于道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2007年年末，全市公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到1191公里，公路網(wǎng)密度達(dá)到107.5公里/百平方公里，分別比2005年提高305.2公里和27.55公里/百平方公里。濱江大道建成通車(chē)，G325國(guó)道鶴山段大修基本完成，廣珠鐵路、佛開(kāi)高速公路擴(kuò)建、江肇高速公路等工程已開(kāi)始征地工作，部分控制性工程開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)。
——現(xiàn)代流通業(yè)。在鞏固發(fā)展批發(fā)和零售業(yè)的同時(shí)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)超市、專業(yè)配送、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)。廣珠鐵路鶴山火車(chē)站物流中心規(guī)劃工作已經(jīng)著手開(kāi)展。2006年、2007年和2008上半年各實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額54.12億元、63.11億元和31.81億元，分別增長(zhǎng)14.5%、16.6%和16.3%。
——金融保險(xiǎn)業(yè)。積極改善金融服務(wù)環(huán)境，不斷創(chuàng)新金融服務(wù)形式，與人民生活密切的住房、汽車(chē)等大宗消費(fèi)信貸得到普遍推廣；隨著我國(guó)履行加入WTO的承諾，進(jìn)一步開(kāi)放保險(xiǎn)市場(chǎng)，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)展。
——信息服務(wù)業(yè)?！笆晃濉币詠?lái)，工業(yè)迅速發(fā)展有效地帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)手段不斷提高，創(chuàng)建了多個(gè)信息技術(shù)平臺(tái)，繼續(xù)完善基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，信息化水平大幅提高。至2007年年底，全市擁有互聯(lián)網(wǎng)用戶2.61萬(wàn)戶，每百人擁有電腦62臺(tái)，分別比2005年增加0.89萬(wàn)戶和2臺(tái)，信息服務(wù)業(yè)保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。
——文化產(chǎn)業(yè)。按照建設(shè)文化名市的要求，弘揚(yáng)特色民族文化，擦亮地方文化品牌，重點(diǎn)挖掘和推廣獅藝、詠春拳和客家文化等“鶴味文化”，鶴山詠春拳與鶴山獅藝、陳山火龍成功申報(bào)為江門(mén)市第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，其中，鶴山詠春拳與鶴山獅藝成功申報(bào)為省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加大文化基礎(chǔ)設(shè)施投入，積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體開(kāi)展文化活動(dòng)，2008年元宵節(jié)成功舉辦了第一屆鶴山民俗文化廟會(huì)。做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，2006年10月，我市被授予“中國(guó)印刷產(chǎn)業(yè)基地”稱號(hào)。以雅圖仕印刷有限公司為龍頭的印刷產(chǎn)業(yè)迅速壯大，成為我市重要的支柱產(chǎn)業(yè)，2007年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值18.37億元；近年又成功引入多個(gè)投資額較大的印刷業(yè)項(xiàng)目，其中鴻興印刷有限公司、明諾包裝有限公司、騰達(dá)印刷（鶴山）有限公司和利聯(lián)紙品有限公司的投資額均超過(guò)億元，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯。
——旅游業(yè)。針對(duì)旅游資源相對(duì)貧乏的實(shí)際狀況，我市以觀光旅游為發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑度假和生態(tài)旅游，努力打造珠三角生態(tài)休閑旅游城市。旅游基礎(chǔ)設(shè)施有所突破，2006年大雁山被評(píng)定為省級(jí)森林公園；鶴山騰龍峽漂流項(xiàng)目在2007年5月建成試營(yíng)業(yè)；古勞水鄉(xiāng)生態(tài)旅游項(xiàng)目拉開(kāi)了序幕；碧桂園鳳凰城酒店、新雁山酒店建成使用；宅梧、雙合、云鄉(xiāng)三個(gè)山區(qū)鎮(zhèn)積極利用當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源進(jìn)行招商，加快開(kāi)發(fā)力度。全市旅游業(yè)有較大發(fā)展，據(jù)測(cè)算，2006年和2007年旅游人數(shù)分別達(dá)到72萬(wàn)人和83萬(wàn)人，增長(zhǎng)6%和15%;旅游總收入分別為5.3億元和5.9億元，增長(zhǎng)3%和12%。
——房地產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉币詠?lái)，我市房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新一輪繁榮期，繼碧桂圓房地產(chǎn)進(jìn)駐后，銀雁、堅(jiān)美、方圓、凱旋城等大型房地產(chǎn)項(xiàng)目相繼動(dòng)工，這些房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)的樓盤(pán)面積大、定位高、功能齊、服務(wù)好，較好地改變城市面貌和人居環(huán)境。房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為帶動(dòng)我市固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)的重要力量，投資額逐年加大，2006年至2008年上半年分別為4.27億元、8.75億元和9.48億元，占當(dāng)年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重分別為10%、17%和43%；“十一五”以來(lái)累計(jì)完成投資22.5億元，商品房建筑面積281.84萬(wàn)平方米，銷售面積60.89萬(wàn)平方米，銷售額24.28億元。2007年城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積27.58平方米，比2005年增加2.94平方米。
——社區(qū)服務(wù)業(yè)。社區(qū)服務(wù)加快向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，家政服務(wù)、物業(yè)管理、維修保潔等便民服務(wù)業(yè)得到廣泛的發(fā)展和支持。沙坪街道辦開(kāi)始建設(shè)大型社區(qū)醫(yī)院。
二、重大項(xiàng)目進(jìn)展情況
我市列入江門(mén)市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目共有 9項(xiàng)，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施4項(xiàng)，公共服務(wù)2項(xiàng)，文體1項(xiàng)，科技和信息服務(wù)業(yè)1項(xiàng)，房地產(chǎn)1項(xiàng)。經(jīng)過(guò)兩年多的建設(shè)，大多數(shù)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目基本按照計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)。其中：投資6.11億元、總長(zhǎng)44.8公里的雙和公路在2007年6月建成通車(chē)；投資2.05億元、總長(zhǎng)49.3公里的G325國(guó)道鶴山段大修基本完成；投資1億元、日處理能力5萬(wàn)噸的鶴山市第二污水處理廠及管網(wǎng)將于2008年7月底試運(yùn)行；投資6000萬(wàn)元、日處理能力350噸的鶴山市馬山生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)擴(kuò)建工程正進(jìn)入施工前期階段；投資超1億元、占地面積1000畝的鶴山公園已于2008年元旦建成開(kāi)園；碧桂園商品住宅工程進(jìn)展順利，按照投資計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)已經(jīng)完成九期投資，“十一五”以來(lái)累計(jì)完成投資6.35億元。進(jìn)展緩慢或建設(shè)時(shí)機(jī)尚未成熟的重點(diǎn)項(xiàng)目有：G325國(guó)道過(guò)境公路（黃寶坑至蟠龍）、S273高銅線鶴山宅梧至開(kāi)平段改建、國(guó)家火炬計(jì)劃江門(mén)新材料基地鶴山園區(qū)。另外，列入我市“十一五”規(guī)劃重大項(xiàng)目的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目情況如下：大雁山生態(tài)旅游區(qū)已經(jīng)引入開(kāi)發(fā)商，現(xiàn)正在開(kāi)發(fā)階段；蝶映東城已經(jīng)完成主體工程，現(xiàn)進(jìn)行裝修；古勞水鄉(xiāng)濕地公園及濕地人居環(huán)境改造逐步推進(jìn)，計(jì)劃引西江水入圍工程正在論證中；鶴山火車(chē)站物流中心進(jìn)入論證和規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。
三、存在的主要問(wèn)題
?。ㄒ唬┌l(fā)展緩慢，比重偏低。受工業(yè)快速增長(zhǎng)擠壓，我市服務(wù)業(yè)增加值在經(jīng)濟(jì)中的比重偏低，2008年上半年為36%，與2005年的36.5%相比，變化不大，而且多年來(lái)一直徘徊不前，明顯低于GDP、工業(yè)和地方財(cái)政一般預(yù)算收入的增速（見(jiàn)下表），估計(jì)到2010年要達(dá)到占GDP的40%的水平難度較大。
名稱 | 2006年 | 2007年 | 2008上半年 |
服務(wù)業(yè)增加值增速% | 15.2 | 13.5 | 5.5 |
工業(yè)增加值增速% | 19.3 | 20.1 | 18.4 |
GDP增速% | 15.9 | 15.3 | 12.1 |
23.2 | 30.3 | 39.6 |
（三）企業(yè)規(guī)模偏小。我市服務(wù)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)甚少，大部分均屬于規(guī)模以下的小型、甚至微型企業(yè)。企業(yè)規(guī)模小，造成了不同程度的資源利用效率低下，導(dǎo)致規(guī)模利益流失，影響了服務(wù)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和先進(jìn)服務(wù)設(shè)備的采用，國(guó)內(nèi)外一些科學(xué)的管理方法、先進(jìn)的服務(wù)方式、高效率的服務(wù)設(shè)施的應(yīng)用，都不同程度地受到了規(guī)模的限制。
?。ㄋ模┩顿Y規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)不合理。2006年和2007年，我市服務(wù)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資分別為15.62億元和18.94億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重分別為36.7%和37%，而同期工業(yè)投資的比重為63%和62%。服務(wù)業(yè)內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)不合理，以2007年為例，各行業(yè)投資占服務(wù)業(yè)總投資比重分別是：房地產(chǎn)46%，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)8.57%，批發(fā)零售和餐飲業(yè)占0.8%，水利、環(huán)境和公共設(shè)施10.7%。這反映生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資需求不足，將不能為服務(wù)業(yè)提供新一輪發(fā)展動(dòng)力，不利于服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)的提高，對(duì)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用力較弱。
（五）為農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)服務(wù)的服務(wù)業(yè)發(fā)展十分緩慢。2007年農(nóng)、林、牧、漁、服務(wù)業(yè)和水利管理業(yè)增加值僅676萬(wàn)元。
?。┏青l(xiāng)分布不均衡。我市幾乎所有限額以上零售業(yè)和批發(fā)業(yè)、限額以上住宿和餐飲業(yè)、物流業(yè)和新興服務(wù)業(yè)都集中在城區(qū)，大型房地產(chǎn)也是布局在城區(qū)。全市鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，一些工業(yè)園區(qū)沒(méi)有預(yù)留服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展還處于較低的水平。
?。ㄆ撸┎糠种攸c(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展不夠理想。受資金、國(guó)家政策、建設(shè)時(shí)機(jī)等因素的影響，有些列入“十一五”期間建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目遲遲未能動(dòng)工或開(kāi)展相關(guān)前期工作，影響服務(wù)業(yè)發(fā)展預(yù)期。
四、進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施的對(duì)策
針對(duì)我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，為確保順利實(shí)施服務(wù)業(yè)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升，今后著重抓好以下幾項(xiàng)工作：
?。ㄒ唬┘哟笳猩桃Y力度，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供條件。
服務(wù)業(yè)的大發(fā)展要建立在大量的人流、物流和信息流的基礎(chǔ)上，現(xiàn)階段還要依托工業(yè)而發(fā)展。針對(duì)我市工業(yè)總量還比較小的狀況，要加大招商引資力度，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，為服務(wù)業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)。
（二）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
我市服務(wù)業(yè)比重低，在新一輪經(jīng)濟(jì)上升期中未能實(shí)現(xiàn)與工業(yè)同速或快于工業(yè)增長(zhǎng)，究其原因，主要是全市服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)型為主，附加值低，帶動(dòng)力有限。今后要重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展如會(huì)計(jì)、管理等中介服務(wù)，金融、保險(xiǎn)、法律、咨詢等圍繞著生產(chǎn)而進(jìn)行的保障性服務(wù)，以及運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、交通、通訊等生產(chǎn)過(guò)程中連帶性或追加性服務(wù)。
?。ㄈ┳ズ弥攸c(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促服務(wù)業(yè)跨越式大發(fā)展。
督促未能按期開(kāi)工的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目爭(zhēng)取早日動(dòng)工，其中要重點(diǎn)搞好鶴山火車(chē)站物流中心規(guī)劃，爭(zhēng)取在2009年完成控制性規(guī)劃工作；對(duì)兆東物流、方圓房地產(chǎn)等大型服務(wù)業(yè)項(xiàng)目要積極搞好服務(wù)和跟蹤工作，爭(zhēng)取“十一五”期末全部建成，并且通過(guò)這些大項(xiàng)目促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。
?。ㄋ模┮騽?shì)利導(dǎo)，積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。
近年來(lái)，我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，幾大房地產(chǎn)企業(yè)同時(shí)進(jìn)駐我市，對(duì)改善我市城市環(huán)境和建設(shè)現(xiàn)代化山水園林城市具有十分重要的意義。今后要發(fā)揮比鄰廣佛都市圈和自然環(huán)境保持較好的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展面向廣佛都市圈和港澳地區(qū)的中高端房地產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)融入廣佛一小時(shí)生活圈。同時(shí)，根據(jù)我市旅游資源的特點(diǎn)，重點(diǎn)加快古勞水鄉(xiāng)水環(huán)境的綜合整治，重現(xiàn)珠三角優(yōu)美的田園風(fēng)光，努力打造珠三角生態(tài)休閑旅游基地。
?。ㄎ澹┮虻刂埔耍七M(jìn)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。
根據(jù)我市鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢的狀況，引導(dǎo)各鎮(zhèn)加大服務(wù)業(yè)招商引資的力度，搞好園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，利用城鎮(zhèn)整體規(guī)劃修編和新一輪土地規(guī)劃修編，搞好服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將服務(wù)業(yè)與工業(yè)作為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙動(dòng)力。其中，要參照主體功能區(qū)的有關(guān)要求，重點(diǎn)研究沙坪城區(qū)的“優(yōu)二進(jìn)三”計(jì)劃，將沙坪城區(qū)打造成為全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的中心；各鎮(zhèn)尤其是址山、共和、雅瑤三個(gè)省中心鎮(zhèn)要根據(jù)工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的需求，適時(shí)、適當(dāng)?shù)匕l(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，為服務(wù)業(yè)提供發(fā)展空間。
鶴山市發(fā)展和改革局
二〇〇八年七月二十一日
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