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全面推進(jìn)依法治國——關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求
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 習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要(9)

  1.全面依法治國是國家治理的一場深刻革命

 ?。?1)全面依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障,事關(guān)我們黨執(zhí)政興國,事關(guān)人民幸福安康,事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出,“全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。這個(gè)總目標(biāo),既明確了全面推進(jìn)依法治國的性質(zhì)和方向,又突出了工作重點(diǎn)和總抓手,具有綱舉目張的意義。

  新中國成立初期,我們黨在廢除舊法統(tǒng)的同時(shí),積極運(yùn)用新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),抓緊建設(shè)社會(huì)主義法治,初步奠定了社會(huì)主義法治的基礎(chǔ)。后來,社會(huì)主義法治建設(shè)走過一段彎路,付出了沉重代價(jià)。進(jìn)入改革開放歷史新時(shí)期,我們黨把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式,推動(dòng)依法治國取得重大成就。

  黨的十八大以來,我們黨對社會(huì)主義法治的理論認(rèn)識和實(shí)踐探索達(dá)到了新的歷史高度。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面依法治國高度重視,從關(guān)系黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度來定位法治、布局法治、厲行法治,把全面依法治國放在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中來謀劃、來推進(jìn),社會(huì)主義法治國家建設(shè)取得歷史性成就。黨的十八屆四中全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治國的頂層設(shè)計(jì),制定了路線圖、施工圖,在我國社會(huì)主義法治史上具有里程碑意義。黨的十九大對新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國提出了新任務(wù),描繪了到二〇三五年基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。

  經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)使我們黨深刻認(rèn)識到,法治是治國理政不可或缺的重要手段。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào):“法治興則國家興,法治衰則國家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明,什么時(shí)候就國泰民安;什么時(shí)候忽視法治、法治松弛,什么時(shí)候就國亂民怨。”在我們這樣一個(gè)大國,要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好,必須把全面依法治國堅(jiān)持好、貫徹好、落實(shí)好。

  (82)全面推進(jìn)依法治國,是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題,解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。

  當(dāng)前,我國改革發(fā)展穩(wěn)定形勢總體是好的,但發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決,人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾凸顯,黨風(fēng)政風(fēng)也存在一些不容忽視的問題,其中大量矛盾和問題與有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究相關(guān)。人民群眾對法治的要求越來越高,依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。全面依法治國,既是立足于解決我國改革發(fā)展穩(wěn)定中的矛盾和問題的現(xiàn)實(shí)考量,也是著眼于長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。必須全面推進(jìn)依法治國,密織法律之網(wǎng)、強(qiáng)化法治之力,為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障,確保我國社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。

  全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程,是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,不斷把法治中國建設(shè)推向前進(jìn)。

  2.堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路

  (83)全面推進(jìn)依法治國必須走對路。中國特色社會(huì)主義法治道路,是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn),是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的唯一正確道路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),我國法治建設(shè)的成就,可以列舉出十幾條、幾十條,但歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會(huì)主義法治道路這一條。在堅(jiān)持和拓展中國特色社會(huì)主義法治道路這個(gè)根本問題上,要樹立自信、保持定力。

  中國特色社會(huì)主義法治道路的核心要義,就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度,貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是社會(huì)主義法治最根本的保證。堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路,最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會(huì)主義制度是中國特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ),是全面推進(jìn)依法治國的根本制度保障。中國特色社會(huì)主義法治理論是中國特色社會(huì)主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐,是全面推進(jìn)依法治國的行動(dòng)指南。這三個(gè)方面規(guī)定和確保了中國特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向。

 ?。?4)人民是依法治國的主體和力量源泉。我國社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位,也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國中的主體地位。要堅(jiān)持人民主體地位,堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。加強(qiáng)人權(quán)法治保障,保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國全過程,使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志。

  平等是社會(huì)主義法律的基本屬性,是社會(huì)主義法治的基本要求。堅(jiān)持法律面前人人平等,必須體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)方面。任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威,都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng),都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù),都不得有超越憲法法律的特權(quán)。

  堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合,是中國特色社會(huì)主義法治道路的鮮明特點(diǎn)。法律是成文的道德,道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的作用,在國家治理中都有其地位和功能。法安天下,德潤人心。法治和德治不可分離、不可偏廢,必須一手抓法治、一手抓德治。要發(fā)揮法治對道德的保障作用,運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題;強(qiáng)化道德對法治的支撐作用, 把道德要求貫徹到法治建設(shè)中,實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

  走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系,是由一個(gè)國家的基本國情決定的。全面推進(jìn)依法治國,必須從我國實(shí)際出發(fā),同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng),既不能罔顧國情、超越階段,也不能因循守舊、墨守成規(guī)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),就是要突出中國特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色。要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果,但必須堅(jiān)持以我為主、為我所用,認(rèn)真鑒別、合理吸收,不能搞“全盤西化”,不能搞“全面移植”,不能照搬照抄。

  3.建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系

 ?。?5)中國特色社會(huì)主義法治體系,本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式,是國家治理體系的骨干工程。習(xí)近平總書記指出:“全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面,在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手,這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系。”

  加快形成完備的法律規(guī)范體系。良法是善治的前提?!傲⑸品ㄓ谔煜?,則天下治;立善法于一國,則一國治?!币^續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會(huì)主義法律體系,把國家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法制軌道。堅(jiān)持立法先行,加快完善法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系,完善社會(huì)規(guī)范體系,為全面依法治國提供基本遵循。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程,完善立法體制機(jī)制,堅(jiān)持立改廢釋并舉,增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。

  加快形成高效的法治實(shí)施體系。法律的生命力在于實(shí)施,法律的權(quán)威也在于實(shí)施。憲法是治國安邦的總章程,是全面依法治國的總依據(jù)。堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國,堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政,就包括堅(jiān)持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖,堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。必須明確,我們堅(jiān)持的依憲治國、依憲執(zhí)政,與西方所謂的“憲政”本質(zhì)上是不同的。有一些人打出“憲政”牌,目的是拿“西方憲政”框住我們,用所謂“憲政”否定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面依法治國,要用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實(shí)施,維護(hù)憲法尊嚴(yán),把實(shí)施憲法提高到新水平。加快建設(shè)執(zhí)法、司法、守法等方面的體制機(jī)制,堅(jiān)持依法行政和公正司法,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,確保法律的全面有效實(shí)施。

  加快形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系??v觀人類政治文明史,權(quán)力是一把雙刃劍,在法治軌道上行使可以造福人民,在法律之外行使則必然禍害國家和人民。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗,這是一條鐵律。要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。加大監(jiān)督力度,做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè),努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

  加快形成有力的法治保障體系。完善有力的法治保障對全面推進(jìn)依法治國至關(guān)重要。如果沒有一系列的保障條件,全面依法治國就難以實(shí)現(xiàn)。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo),提高依法執(zhí)政能力和水平,為全面依法治國提供有力的政治和組織保障。著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍,為全面依法治國提供強(qiáng)有力的人才保障。改革和完善不符合法治規(guī)律、不利于依法治國的體制機(jī)制,為全面依法治國提供完備的制度保障。

  加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù),也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要保障。依規(guī)治黨深入黨心,依法治國才能深入民心。要堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一,完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制,注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào),構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。

  4.維護(hù)社會(huì)公平正義、司法公正

 ?。?6)公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值,全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義,保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義。全面依法治國,必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來進(jìn)行。

  法治不僅要求完備的法律體系、完善的執(zhí)法機(jī)制、普遍的法律遵守,更要求公平正義得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)?!袄韲溃谟诠秸??!崩习傩罩v“一碗水端平”,如果不端平、端不平,老百姓就會(huì)有意見,就會(huì)有怨氣,久而久之社會(huì)和諧穩(wěn)定就難以實(shí)現(xiàn)。必須把社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求貫穿到立法、執(zhí)法、司法、守法的全過程和各方面,努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

 ?。?7)公正是司法的靈魂和生命。公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。所謂公正司法,就是受到侵害的權(quán)利一定會(huì)得到保護(hù)和救濟(jì),違法犯罪活動(dòng)一定要受到制裁和懲罰。

  司法公正對社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用,司法不公對社會(huì)公正具有致命破壞作用。如果人民群眾通過司法程序不能保證自己的合法權(quán)利,那司法就沒有公信力,人民群眾也不會(huì)相信司法。人民群眾每一次求告無門、每一次經(jīng)歷冤假錯(cuò)案,損害的都不僅僅是他們的合法權(quán)益,更是法律的尊嚴(yán)和權(quán)威,是他們對社會(huì)公平正義的信心。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào), 要懂得“100-1=0”的道理,一個(gè)錯(cuò)案的負(fù)面影響足以摧毀九十九個(gè)公正裁判積累起來的良好形象。執(zhí)法司法中萬分之一的失誤,對當(dāng)事人就是百分之百的傷害。

  推進(jìn)公正司法,要堅(jiān)持司法為民,維護(hù)人民權(quán)益。重點(diǎn)解決好損害群眾權(quán)益的突出問題,決不允許對群眾的報(bào)警求助置之不理,決不允許讓普通群眾打不起官司,決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益,決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯(cuò)案。要構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制,以公開促公正、以透明保廉潔。增強(qiáng)主動(dòng)公開、主動(dòng)接受監(jiān)督的意識,依法及時(shí)公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和裁判文書,讓暗箱操作沒有空間,讓司法腐敗無法藏身,讓公平正義的陽光照耀人民心田。

  推進(jìn)公正司法,必須深化司法體制改革。要按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)力制約、公開公正、尊重程序的要求,從確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、完善人權(quán)司法保障制度三個(gè)方面,著力破解體制性、機(jī)制性、保障性障礙,不斷提高司法公信力。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要旗幟鮮明支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán),絕不容許利用職權(quán)干預(yù)司法。司法人員要?jiǎng)傉话?,勇于?dān)當(dāng),敢于依法排除來自司法機(jī)關(guān)內(nèi)部和外部的干擾,堅(jiān)守公正司法的底線。

  5.在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治

  (88)全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好,最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力。這其中最重要的,就是要正確認(rèn)識把握黨和法的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出:“黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問題,處理得好,則法治興、黨興、國家興;處理得不好,則法治衰、黨衰、國家衰?!?/p>

  社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。在我國,法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn),黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律,黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律,黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng),這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)。黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治,人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn),國家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。

  全面推進(jìn)依法治國,要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命,絕不是要虛化、弱化甚至動(dòng)搖、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。有一些人提出諸如“黨大還是法大”這樣的問題,這是一個(gè)政治陷阱,是一個(gè)偽命題。少數(shù)人之所以熱衷于炒作這個(gè)命題,是醉翁之意不在酒,是想把黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治割裂開來、對立起來,最終達(dá)到否定、取消黨的領(lǐng)導(dǎo)的目的。我們說不存在“黨大還是法大”的問題,是把黨作為一個(gè)執(zhí)政整體而言的,是指黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的,具體到每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部,就必須服從和遵守憲法法律,就不能以黨自居,就不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。

  對各級黨政組織、各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說,真正要解決的,是“權(quán)大還是法大”的問題,這是一個(gè)真命題。各級黨政組織、各級領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是黨和人民賦予的,是上下左右有界受控的,不是可以為所欲為、隨心所欲的。要把厲行法治作為治本之策,把權(quán)力運(yùn)行的規(guī)矩立起來、講起來、守起來,真正做到誰把法律當(dāng)兒戲,誰就必然要受到法律的懲罰。

  (89)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),不是一句空的口號,必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。要加強(qiáng)黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面,不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平。

  要把依法治國、依法執(zhí)政、依法行政統(tǒng)一起來,把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來,把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來。要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志,善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員,善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國家權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

 ?。?0)全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。我們黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法,主要是通過各級領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動(dòng)和工作來體現(xiàn)、來實(shí)現(xiàn)的,他們的信念、決心、行動(dòng),對全面推進(jìn)依法治國具有十分重要的意義。

  領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭尊崇法治、敬畏法律,了解法律、掌握法律,遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治,厲行法治、依法辦事,不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。要做尊法學(xué)法守法用法的模范,以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,建設(shè)社會(huì)主義法治文化,不斷增強(qiáng)人民群眾對法律的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰,使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。