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專題：習近平新時代中國特色社會主義思想學習問答

　　四、“四個全面”擘宏圖——關于中國特色社會主義事業(yè)戰(zhàn)略布局

　　32.為什么說全面深化改革既要摸著石頭過河，又要加強頂層設計？

　　2013年9月，中國第一個自由貿易試驗區(qū)——上海自貿試驗區(qū)掛牌，隨后，廣東、天津、福建、遼寧、海南、山東等自貿試驗區(qū)相繼設立。目前自貿試驗區(qū)已遍布祖國的東西南北中，充分發(fā)揮了改革試驗田的作用。我國自貿試驗區(qū)從無到有、由點到面，生動體現(xiàn)了全面深化改革既要摸著石頭過河，又要加強頂層設計。習近平總書記明確指出，要堅持摸著石頭過河和加強頂層設計相結合，不失時機、蹄疾步穩(wěn)深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提高改革綜合效能。

　　摸著石頭過河，是鄧小平同志對中國改革開放方法和策略的一個形象比喻。實踐中，對必須取得突破但一時還不那么有把握的改革，就采取試點探索、投石問路的方法，先行試點，鼓勵大膽探索，取得經驗、看得很準了再推開。我國改革開放40多年的歷程證明，摸著石頭過河是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。實行改革開放，發(fā)展社會主義市場經濟，我們的老祖宗沒有講過，其他社會主義國家也沒有干過，只能通過實踐、認識、再實踐、再認識的反復過程，從實踐中獲得真知。我國改革開放就是這樣走過來的，是先試驗、后總結、再推廣不斷積累的過程，是從農村到城市、從沿海到內地、從局部到整體不斷深化的過程。這種漸進式改革，避免了因情況不明、舉措不當而引起的社會動蕩，為穩(wěn)步推進改革、順利實現(xiàn)目標提供了保證。反觀有些國家搞所謂“休克療法”，結果引起了劇烈政治動蕩和社會動亂，教訓是很深刻的。

　　有人認為，當前改革已經進入深水區(qū)，水深了，石頭沒法摸或者摸不著了，摸著石頭過河的方法已經過時了。果真如此嗎？習近平總書記有針對性地指出，摸著石頭過河就是摸規(guī)律，符合人們對客觀規(guī)律的認識過程，符合事物從量變到質變的辯證法。不能說改革開放初期要摸著石頭過河，現(xiàn)在再摸著石頭過河就不能提了?！爸未髧襞胄□r。”中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性失誤，一旦出現(xiàn)就無可挽回、無法彌補。全面深化改革涉及面廣，重大改革舉措可能牽一發(fā)而動全身，必須慎之又慎，不能隨便“翻燒餅”。同時，又不能因此就什么都不動、什么也不改，那樣就是僵化、封閉、保守。要善于發(fā)揮改革試點的偵察兵和先遣隊作用，尊重實踐、尊重創(chuàng)造，既勇于開拓，又扎實穩(wěn)妥，積小勝為大勝。

　　不謀全局者，不足謀一域。正如人們蓋房子，總要先有個施工圖，擺布好四梁八柱，明確好門窗位置，然后才進行施工。全面深化改革不僅需要摸著石頭過河，也必須有一個施工圖，需要進行頂層設計。所謂頂層設計，就是要對經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度等作出統(tǒng)籌設計，加強對各項改革關聯(lián)性的研判，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相促進。全面深化改革作為一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及黨和國家工作全局，既涉及生產力又涉及生產關系，既涉及經濟基礎又涉及上層建筑，涉及經濟社會發(fā)展各領域，涉及許多重大理論問題和實際問題。為此，必須更加注重頂層設計、整體謀劃。只有加強頂層設計，把推進經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各方面改革有機銜接起來，把推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新有機銜接起來，整體推進，重點突破，才能防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼，才能保證各項改革的相互促進、良性互動，形成推進改革的強大合力。

　　加強頂層設計和摸著石頭過河是辯證統(tǒng)一的。習近平總書記指出：“推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃?！痹缭诟母镩_放初期，我們黨就堅持把經過實踐檢驗的有效“試驗”制度化，再用新制度去推進改革開放。比如，1980年，在小崗村村民簽訂“大包干”契約一年多后，黨中央總結多地創(chuàng)新經驗，印發(fā)《關于進一步加強和完善農業(yè)生產責任制的幾個問題》的通知，肯定“大包干”做法，并向各地推廣。改革開放以來，我們堅持摸著石頭過河和頂層設計相結合，鼓勵探索、注重創(chuàng)新，不斷把改革推向前進。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央科學運用馬克思主義方法論推進全面深化改革，一方面高度重視頂層設計，提高改革決策科學性，增強改革措施協(xié)調性；另一方面繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽突破，注重試點先行、以點帶面，推動頂層設計和先行探索的良性互動、有機結合，不斷把改革開放引向深入。黨中央專門成立中央全面深化改革領導小組，習近平總書記親自主持，擘畫改革總體方案，部署改革試驗探索，強力推動改革落實。今天，改革頂層設計方面已經有了比較清晰的大盤子，同時在很多重要領域推出一批重大改革試點，形成一大批可復制可推廣的經驗，使黨和國家事業(yè)發(fā)展獲得強大動力。

　　改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進。在這個千帆競發(fā)、百舸爭流的時代，我們要繼續(xù)解放思想、銳意進取，加強頂層設計和戰(zhàn)略指導，積極穩(wěn)妥進行改革試點，協(xié)調推進各領域各環(huán)節(jié)改革，努力把改革開放推向前進。