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《習(xí)近平著作選讀》第一卷 |切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(2013年11月12日)
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  只有全黨思想和意志統(tǒng)一了,才能統(tǒng)一全國各族人民思想和意志,才能形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。

  這里,我圍繞全會(huì)提出的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù),就貫徹落實(shí)全會(huì)精神提幾點(diǎn)要求。

  第一,堅(jiān)持把完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。鄧小平同志在1992年提出,再有30年的時(shí)間,我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。這次全會(huì)在鄧小平同志戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上,提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的必然要求,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。我們之所以決定這次三中全會(huì)研究全面深化改革問題,不是推進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域改革,也不是推進(jìn)幾個(gè)領(lǐng)域改革,而是推進(jìn)所有領(lǐng)域改革,就是從國家治理體系和治理能力的總體角度考慮的。

  國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系,包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排,也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度;國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力,包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體,相輔相成,有了好的國家治理體系才能提高治理能力,提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。

  實(shí)際上,怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì),在以往的世界社會(huì)主義中沒有解決得很好。馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個(gè)社會(huì)主義國家的實(shí)踐,他們關(guān)于未來社會(huì)的原理很多是預(yù)測性的;列寧在俄國十月革命后不久就過世了,沒來得及深入探索這個(gè)問題;蘇聯(lián)在這個(gè)問題上進(jìn)行了探索,取得了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),但也犯下了嚴(yán)重錯(cuò)誤,沒有解決這個(gè)問題。我們黨在全國執(zhí)政以后,不斷探索這個(gè)問題,雖然也發(fā)生了嚴(yán)重曲折,但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、取得了重大成果,改革開放以來的進(jìn)展尤為顯著。我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié),同世界上一些地區(qū)和國家不斷出現(xiàn)亂局形成了鮮明對照。這說明,我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的,是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。

  同時(shí),我們也要看到,相比我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,相比人民群眾期待,相比當(dāng)今世界日趨激烈的國際競爭,相比實(shí)現(xiàn)國家長治久安,我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多不足,有許多亟待改進(jìn)的地方。真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國家長治久安,還是要靠制度,靠我們在國家治理上的高超能力,靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍。我們要更好發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,必須從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

  推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,就是要適應(yīng)時(shí)代變化,既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī),又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī),使各方面制度更加科學(xué)、更加完善,實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè),增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí),善于運(yùn)用制度和法律治理國家,把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能,提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

  第二,進(jìn)一步解放思想、進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。全會(huì)決定提出的這“三個(gè)進(jìn)一步解放”既是改革的目的,又是改革的條件。解放思想是前提,是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力的總開關(guān)。沒有解放思想,我們黨就不可能在十年動(dòng)亂結(jié)束不久作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策,開啟我國發(fā)展的歷史新時(shí)期;沒有解放思想,我們黨就不可能在實(shí)踐中不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新,有效化解前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),把改革開放不斷推向前進(jìn),始終走在時(shí)代前列。解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力,是解放思想的必然結(jié)果,也是解放思想的重要基礎(chǔ)。

  全面建成小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,最根本最緊迫的任務(wù)還是進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。解放思想,解放和增強(qiáng)社會(huì)活力,是為了更好解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。鄧小平同志說:革命是解放生產(chǎn)力,改革也是解放生產(chǎn)力,“社會(huì)主義基本制度確立以后,還要從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制,建立起充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制,促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展”。我們要通過深化改革,讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。同時(shí),要處理好活力和有序的關(guān)系,社會(huì)發(fā)展需要充滿活力,但這種活力又必須是有序活動(dòng)的。死水一潭不行,暗流洶涌也不行。

  我們講要堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信,要有堅(jiān)如磐石的精神和信仰力量,也要有支撐這種精神和信仰的強(qiáng)大物質(zhì)力量。這就要靠通過不斷改革創(chuàng)新,使中國特色社會(huì)主義在解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)人的全面發(fā)展上比資本主義制度更有效率,更能激發(fā)全體人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,更能為社會(huì)發(fā)展提供有利條件,更能在競爭中贏得比較優(yōu)勢,把中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性充分體現(xiàn)出來。

  第三,以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn),發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。全會(huì)決定用“六個(gè)緊緊圍繞”描繪了全面深化改革的路線圖,突出強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn),發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段的基本國情沒有變,人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變,我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。這就決定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是全黨的中心工作。

  當(dāng)前,制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙不少集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成,經(jīng)濟(jì)體制改革的潛力還沒有充分釋放出來。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖,就必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)不動(dòng)搖。

  經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟(jì)體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用,重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度,具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。馬克思在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉序言》中說:“人們在自己生活的社會(huì)生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系,即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會(huì)意識(shí)形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。”在全面深化改革中,我們要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸,努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破,以此牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革,使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力,而不是各自為政、分散用力。

  第四,堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo),這是我們黨在建設(shè)中國特色社會(huì)主義進(jìn)程中的一個(gè)重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新,解決了世界上其他社會(huì)主義國家長期沒有解決的一個(gè)重大問題。

  20多年來,我們圍繞建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)目標(biāo),推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制以及其他各方面體制改革,使我國成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折,實(shí)現(xiàn)了人民生活從溫飽到小康的歷史性跨越,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性飛躍,極大調(diào)動(dòng)了億萬人民的積極性,極大促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展,極大增強(qiáng)了黨和國家生機(jī)活力。

  同時(shí),我們也要看到,雖然我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立,但市場體系還不健全,市場發(fā)育還不充分,特別是政府和市場關(guān)系還沒有理順,市場在資源配置中的作用有效發(fā)揮受到諸多制約,實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略任務(wù)還需要付出艱苦努力。

  堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是我們黨在理論和實(shí)踐上的又一重大推進(jìn)。

  堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革的基本遵循,也是全面深化改革的重要依托。使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,主要涉及經(jīng)濟(jì)體制改革,但必然會(huì)影響到政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域。要使各方面體制改革朝著建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一方向協(xié)同推進(jìn),同時(shí)也使各方面自身相關(guān)環(huán)節(jié)更好適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求。

  第五,以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就,為促進(jìn)社會(huì)公平正義提供了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件。同時(shí),在我國現(xiàn)有發(fā)展水平上,社會(huì)上還存在大量有違公平正義的現(xiàn)象。特別是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高,人民群眾的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng),對社會(huì)不公問題反映越來越強(qiáng)烈。

  中央全面審視和科學(xué)分析我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和態(tài)勢,認(rèn)為這個(gè)問題不抓緊解決,不僅會(huì)影響人民群眾對改革開放的信心,而且會(huì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨的十八大明確提出,公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求;要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,加緊建設(shè)對保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度,逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系,努力營造公平的社會(huì)環(huán)境,保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。

  這次全會(huì)決定強(qiáng)調(diào),全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是堅(jiān)持我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求。全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境,不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象,使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的利益,如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境,甚至導(dǎo)致更多不公平,改革就失去意義,也不可能持續(xù)。

  實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是由多種因素決定的,最主要的還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。在不同發(fā)展水平上,在不同歷史時(shí)期,不同思想認(rèn)識(shí)的人,不同階層的人,對社會(huì)公平正義的認(rèn)識(shí)和訴求也會(huì)不同。我們講促進(jìn)社會(huì)公平正義,就要從最廣大人民根本利益出發(fā),多從社會(huì)發(fā)展水平、從社會(huì)大局、從全體人民的角度看待和處理這個(gè)問題。我國現(xiàn)階段存在的有違公平正義的現(xiàn)象,許多是發(fā)展中的問題,是能夠通過不斷發(fā)展,通過制度安排、法律規(guī)范、政策支持加以解決的。我們必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,進(jìn)一步把“蛋糕”做大,為保障社會(huì)公平正義奠定更加堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

  這樣講,并不是說就等著經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了再解決社會(huì)公平正義問題。一個(gè)時(shí)期有一個(gè)時(shí)期的問題,發(fā)展水平高的社會(huì)有發(fā)展水平高的問題,發(fā)展水平不高的社會(huì)有發(fā)展水平不高的問題?!暗案狻辈粩嘧龃罅耍瑫r(shí)還要把“蛋糕”分好。我國社會(huì)歷來有“不患寡而患不均”的觀念。我們要在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上盡量把促進(jìn)社會(huì)公平正義的事情做好,既盡力而為、又量力而行,努力使全體人民在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。

  不論處在什么發(fā)展水平上,制度都是社會(huì)公平正義的重要保證。我們要通過創(chuàng)新制度安排,努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象,保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子,審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定,哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問題,哪里就需要改革;哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)問題突出,哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)。對由于制度安排不健全造成的有違公平正義的問題要抓緊解決,使我們的制度安排更好體現(xiàn)社會(huì)主義公平正義原則,更加有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

  第六,緊緊依靠人民推動(dòng)改革。人民是歷史的創(chuàng)造者,是我們的力量源泉。改革開放之所以得到廣大人民群眾衷心擁護(hù)和積極參與,最根本的原因在于我們一開始就使改革開放事業(yè)深深扎根于人民群眾之中。全會(huì)決定歸納了改革開放積累的寶貴經(jīng)驗(yàn),其中很重要的一條就是強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持以人為本,尊重人民主體地位,發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神,緊緊依靠人民推動(dòng)改革。沒有人民支持和參與,任何改革都不可能取得成功。無論遇到任何困難和挑戰(zhàn),只要有人民支持和參與,就沒有克服不了的困難,就沒有越不過的坎。我們要貫徹黨的群眾路線,與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗。

  推進(jìn)任何一項(xiàng)重大改革,都要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題,都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措。漢代王符說:“大鵬之動(dòng),非一羽之輕也;騏驥之速,非一足之力也?!本褪钦f,大鵬沖天飛翔,不是靠一根羽毛的輕盈;駿馬急速奔跑,不是靠一只腳的力量。中國要飛得高、跑得快,就得依靠13億人民的力量。

  在全面深化改革進(jìn)程中,遇到關(guān)系復(fù)雜、難以權(quán)衡的利益問題,要認(rèn)真想一想群眾實(shí)際情況究竟怎樣?群眾到底在期待什么?群眾利益如何保障?群眾對我們的改革是否滿意?提高改革決策的科學(xué)性,很重要的一條就是要廣泛聽取群眾意見和建議,及時(shí)總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn),充分調(diào)動(dòng)群眾推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來,同人民一道把改革推向前進(jìn)。

  這是習(xí)近平同志2013年11月12日在黨的十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上講話的一部分。


責(zé)任編輯:雷滿紅