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政策解讀：《鶴山市規(guī)范政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》

發(fā)布編號(hào)：HSBG2018008

鶴財(cái)采購(gòu)〔2018〕19號(hào)

鶴山市各代理機(jī)構(gòu)、各相關(guān)單位：

為加強(qiáng)對(duì)我市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，提高政府采購(gòu)效率和工作質(zhì)量，保障政府采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范、有序進(jìn)行，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作的通知》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將《鶴山市規(guī)范政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：《鶴山市規(guī)范政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》

鶴山市財(cái)政局

2018年12月1日

鶴山市規(guī)范政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法

為加強(qiáng)對(duì)我市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，提高政府采購(gòu)效率和工作質(zhì)量，保障政府采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范、有序進(jìn)行，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》、《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作的通知》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本管理辦法。

一、適用范圍

政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)代理機(jī)構(gòu))，是指依法成立，具有獨(dú)立法人資格，經(jīng)省級(jí)及其以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定資格的，依法接受采購(gòu)人委托，從事政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，以及政府采購(gòu)咨詢(xún)、培訓(xùn)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，均適用于本辦法。

代理機(jī)構(gòu)在我市組織政府采購(gòu)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)、主動(dòng)接受市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督管理。

二、管理內(nèi)容

（一）代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)人委托范圍內(nèi),按照國(guó)家法律法規(guī)、財(cái)政部以及省、 市有關(guān)政府采購(gòu)的工作程序規(guī)定，組織實(shí)施政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù),包括內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)受理、采購(gòu)方式的執(zhí)行、采購(gòu)文件的編制、采購(gòu)信息的發(fā)布、評(píng)審專(zhuān)家的組織、采購(gòu)活動(dòng)的記錄、回避制度、保密制度、收費(fèi)管理、采購(gòu)文件的備案、檔案管理、質(zhì)疑答復(fù)和協(xié)助投訴處理、信息統(tǒng)計(jì)等內(nèi)容。

（二）內(nèi)部管理

1、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購(gòu)活動(dòng)的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，并做到相互監(jiān)督、相互制約。

2、代理機(jī)構(gòu)在本市從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)擁有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、 開(kāi)展業(yè)務(wù)所需設(shè)備、設(shè)施等辦公條件和不少于5名專(zhuān)職從業(yè)人員配備。

3、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)從業(yè)人員的管理，積極組織從業(yè)人員參加政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)舉辦的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)和職業(yè)道德教育培訓(xùn)，并定期組織內(nèi)部培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)執(zhí)行能力。

（三）業(yè)務(wù)管理

1、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在授予資格的代理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以自己的名義受理業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁以其他代理機(jī)構(gòu)的代理資格受理業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以任何名義進(jìn)行資格掛靠受理業(yè)務(wù)。

2、代理機(jī)構(gòu)接受采購(gòu)人委托辦理政府采購(gòu)事宜的，應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)人簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行委托代理協(xié)議規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。

3、代理機(jī)構(gòu)不得采取向采購(gòu)人行賄或者采取其他不正當(dāng)手段，承接政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)。

（四）代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照委托代理協(xié)議確定的采購(gòu)方式執(zhí)行，不得擅自改變政府采購(gòu)方式。

（五）采購(gòu)文件的編制

1、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定要求編制采購(gòu)文件，并根據(jù)需要征詢(xún)有關(guān)專(zhuān)家或供應(yīng)商的意見(jiàn)。

2、采購(gòu)文件中不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。

3、代理機(jī)構(gòu)可對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定媒體上發(fā)布更正公告，并以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。

（六）采購(gòu)信息的發(fā)布

1、代理機(jī)構(gòu)公告的政府采購(gòu)信息包括單一來(lái)源公示、資格預(yù)審公告、采購(gòu)文件、采購(gòu)公告、更正或變更公告、結(jié)果公告等。

2、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照粵財(cái)采購(gòu)〔2015〕11號(hào)文件規(guī)定，對(duì)于應(yīng)當(dāng)公告的信息，及時(shí)在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定媒體上發(fā)布信息公告，并對(duì)所發(fā)布信息的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)，保證同一政府采購(gòu)信息在各媒體發(fā)布內(nèi)容的一致性。

（七）評(píng)審專(zhuān)家的組織

1、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助采購(gòu)人組織成立招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組、詢(xún)價(jià)小組、單一來(lái)源采購(gòu)小組，專(zhuān)家抽取比例應(yīng)遵守《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。

2、除采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)，以及異地評(píng)審的項(xiàng)目外，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)抽取評(píng)審專(zhuān)家的開(kāi)始時(shí)間原則上不得早于評(píng)審活動(dòng)開(kāi)始前2個(gè)工作日。

（八）代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)、談判開(kāi)始前，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)宣讀評(píng)標(biāo)紀(jì)律和評(píng)標(biāo)程序，并提請(qǐng)?jiān)u審小組核對(duì)檢查采購(gòu)文件中資格性和符合性等有關(guān)條款，確保有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商進(jìn)入比較與評(píng)價(jià)程序。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)審小組的打分進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，對(duì)有明顯差錯(cuò)和疑問(wèn)的，應(yīng)當(dāng)明確給予指出，并要求其按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行檢查，避免產(chǎn)生錯(cuò)誤行為。

（九）采購(gòu)活動(dòng)的記錄

1、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)人，客觀、真實(shí)地記錄和反映政府采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程及結(jié)果，并存檔備查。

2、除指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)記錄評(píng)標(biāo)情況外，代理采購(gòu)機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)將開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行全程錄音、錄像，并作為電子檔案存檔備查。

（十） 回避制度在從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)中，代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員及其他相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。

（十一）代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)保密制度，確保從業(yè)人員不得在下列規(guī)定的時(shí)限內(nèi)泄露以下信息:

1、開(kāi)標(biāo)(談判)前已獲取采購(gòu)文件的供應(yīng)商的名稱(chēng)、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況；

2、中標(biāo)(成交)結(jié)果公告前評(píng)標(biāo)(評(píng)審)情況及結(jié)果；

3、中標(biāo)(成交)結(jié)果公告前評(píng)標(biāo)委員會(huì)(談判、詢(xún)價(jià)小組)成員名單；

4、供應(yīng)商的商業(yè)秘密；

5、其他規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)。

（十二）收費(fèi)管理

1、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的數(shù)額及交納辦法。招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)保證金數(shù)額，不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目概算的2%。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后五個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，在采購(gòu)合同簽訂后五個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。代理機(jī)構(gòu)逾期退還投標(biāo)保證金的，除應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金本金外，還應(yīng)當(dāng)按中國(guó)人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率上浮20%后的利率支付超期資金占用費(fèi)，但因投標(biāo)人自身原因?qū)е聼o(wú)法及時(shí)退還的除外。投標(biāo)保證金應(yīng)在銀行開(kāi)設(shè)專(zhuān)戶(hù)實(shí)行封閉管理，嚴(yán)禁代理機(jī)構(gòu)將其挪作他用。

2、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取代理服務(wù)費(fèi)。招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)招標(biāo)文件印制成本費(fèi)用的原則確定，不得以營(yíng)利為目的，不得以招標(biāo)采購(gòu)金額作為確定招標(biāo)文件售價(jià)依據(jù)。

（十三）檔案管理

1、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全政府采購(gòu)項(xiàng)目檔案管理制度。對(duì)在組織實(shí)施政府采購(gòu)項(xiàng)目活動(dòng)中形成的文件資料，都應(yīng)歸入政府采購(gòu)項(xiàng)目檔案管理，以保證檔案資料的真實(shí)、完整與安全。

2、代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變?cè)臁㈦[匿或者銷(xiāo)毀。采購(gòu)文件的保存期限為從采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存十五年。

（十四）質(zhì)疑答復(fù)與協(xié)助投訴處理

1、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理供應(yīng)商的質(zhì)疑，減少投訴的發(fā)生。

2、代理機(jī)構(gòu)對(duì)于供應(yīng)商的書(shū)面質(zhì)疑，應(yīng)當(dāng)在收到后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

3、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合市財(cái)政局核查和處理投訴事項(xiàng)，如實(shí)反映情況，并提供市財(cái)政局所需要的相關(guān)材料。

（十五）代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)管理軟件的要求，及時(shí)準(zhǔn)確地錄入和匯總、上報(bào)相關(guān)信息、數(shù)據(jù)和資料。

三、考核程序

（十六）市財(cái)政局對(duì)其所監(jiān)管代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理情況、業(yè)務(wù)管理情況、服務(wù)效率和質(zhì)量情況、廉潔自律情況等四個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督考核。

（十七）考核工作由市財(cái)政局牽頭組織，同級(jí)審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)人員參加，組成考核小組。必要時(shí)可邀請(qǐng)采購(gòu)人、供應(yīng)商和政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家參加。

（十八）對(duì)代理機(jī)構(gòu)考核實(shí)行全面考核和專(zhuān)項(xiàng)考核。全面考核每一年進(jìn)行一次，專(zhuān)項(xiàng)考核根據(jù)工作需要隨機(jī)進(jìn)行。

（十九）對(duì)代理機(jī)構(gòu)的全面考核應(yīng)當(dāng)遵循下列程序:

1、發(fā)布考核通知。市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)于考核開(kāi)始前15天，以書(shū)面形式通知代理機(jī)構(gòu)，明確考核時(shí)間和要求。

2、自查自評(píng)。代理機(jī)構(gòu)接到考核通知后，要按照考核要求認(rèn)真整理有關(guān)資料，對(duì)照《鶴山市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核情況表》（見(jiàn)附件）進(jìn)行自評(píng)，在一周內(nèi)形成自查報(bào)告報(bào)市財(cái)政局。

3、驗(yàn)證考核?？己诵〗M對(duì)代理機(jī)構(gòu)提供的自查報(bào)告和相關(guān)考核資料進(jìn)行驗(yàn)證核實(shí)，對(duì)考核內(nèi)容進(jìn)行量化打分，并在考核工作結(jié)束五個(gè)工作日內(nèi)形成書(shū)面考核意見(jiàn)。

4、出具考核報(bào)告。市財(cái)政局根據(jù)考核小組的考核意見(jiàn)，綜合采購(gòu)人、供應(yīng)商、評(píng)審專(zhuān)家的反饋意見(jiàn)以及日常監(jiān)督檢查情況，作出正式考核報(bào)告。

5、公示考核結(jié)果?？己藞?bào)告作出后，市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)在其指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公示。

四、考核細(xì)則

全面考核實(shí)行百分制。根據(jù)考核情況和日常監(jiān)督檢查情況進(jìn)行量化打分，考核總分達(dá)不到60分的為不合格，60分至79分的為合格，80分至89分的為良好，90分以上的為優(yōu)秀。

（一）內(nèi)部管理情況考核(15分)

1、內(nèi)部監(jiān)督管理制度建設(shè)(7分)

（1）建立了內(nèi)部監(jiān)督管理制度的，記2分；沒(méi)有建立內(nèi)部監(jiān)督管理制度的， 記0分。

（2）采購(gòu)活動(dòng)的決策和執(zhí)行程序明確，工作崗位設(shè)置合理，操作環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)明確，并做到相互監(jiān)督、相互制約的，記5分；采購(gòu)活動(dòng)的決策和執(zhí)行程序不明確， 工作崗位設(shè)置不合理，沒(méi)有形成內(nèi)部制衡機(jī)制的，記0分。

2、辦公條件(2分)

擁有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和開(kāi)展政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)所需設(shè)備、設(shè)施等辦公條件的，記2分；營(yíng)業(yè)場(chǎng)所不固定，不具備開(kāi)展政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)所需設(shè)備、設(shè)施等辦公條件的，記0分。

3、從業(yè)人員管理(6分)

( 1)人員配備滿(mǎn)足工作需要，且從業(yè)人員具備中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人數(shù)占在職人員總數(shù)60%以上的，記2分；達(dá)到40%不到60%的， 記1分；達(dá)不到40%的，記0分。

（2）積極組織從業(yè)人員參加市財(cái)政局舉辦的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)和職業(yè)道德教育培訓(xùn)的，記2分；沒(méi)有組織的，記0分。

（3）每年開(kāi)展內(nèi)部培訓(xùn)兩次以上的，記2分；一次的，記1分；沒(méi)有開(kāi)展的，記0分。

（二）業(yè)務(wù)管理情況考核(65分)

1.業(yè)務(wù)承接(8分)

（1）嚴(yán)格按照政府采購(gòu)計(jì)劃及政府采購(gòu)目錄確定的范圍代理政府采購(gòu)事項(xiàng)的，記2分；接受無(wú)政府采購(gòu)計(jì)劃的項(xiàng)目或者接受通用項(xiàng)目的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)委托的，發(fā)現(xiàn)一次，扣1分，扣完2分為止。

（2）嚴(yán)格在授予政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格的代理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事業(yè)務(wù)的，記2分；超過(guò)范圍從事業(yè)務(wù)的，發(fā)現(xiàn)一次，扣1分，扣完2分為止。

（3）以自己的名義受理業(yè)務(wù)，未發(fā)現(xiàn)以其他代理機(jī)構(gòu)的代理資格受理業(yè)務(wù)， 或者讓其他單位或個(gè)人進(jìn)行資格掛靠受理業(yè)務(wù)的，記2分；發(fā)現(xiàn)上述所列行為之一的，發(fā)現(xiàn)一次，扣1分，扣完2分為止。

（4）規(guī)范采購(gòu)代理業(yè)務(wù)承接行為，記2分；發(fā)現(xiàn)向采購(gòu)人行賄或者采取其他不正當(dāng)手段，承接政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的，發(fā)現(xiàn)一次，扣1分，扣完2分為止。

2.委托代理協(xié)議簽訂(2分)

所代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目，全部按規(guī)定與采購(gòu)人簽訂委托代理協(xié)議的，記2分；未按規(guī)定簽訂協(xié)議的，發(fā)現(xiàn)一項(xiàng)，扣1分，扣完2分為止。

3.采購(gòu)方式執(zhí)行(3分)

嚴(yán)格按照委托代理協(xié)議確定的采購(gòu)方式執(zhí)行的，記3分；擅自改變采購(gòu)方式的，發(fā)現(xiàn)一項(xiàng)，扣1分，扣完3分為止。

4.采購(gòu)文件編制(5分)

（1）編制程序符合規(guī)定的，記2分；編制程序不符合規(guī)定的，記0分。

（2）制定的采購(gòu)文件內(nèi)容科學(xué)、合法、合理，沒(méi)有出現(xiàn)明顯紕漏的，記3分；每發(fā)現(xiàn)一次，扣1分，扣完3分為止。

5.采購(gòu)信息發(fā)布(4分)

（1）應(yīng)當(dāng)發(fā)布的采購(gòu)信息全部按規(guī)定在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)指定的媒體上發(fā)布的，記2分；每缺一項(xiàng)，扣1分，扣完2分為止。

（2）所發(fā)布的采購(gòu)信息真實(shí)、合法，同一政府采購(gòu)信息在各媒體發(fā)布內(nèi)容一致的，記2分；違反上述要求的，發(fā)現(xiàn)一次，扣1分，扣完2分為止。

6.評(píng)審專(zhuān)家組織(4分)

（1）協(xié)助采購(gòu)人組織成立招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判（磋商）小組、 詢(xún)價(jià)小組、單一來(lái)源采購(gòu)小組，并按規(guī)定程序抽取評(píng)審專(zhuān)家的，記2分；違反上述要求的，發(fā)現(xiàn)一次，扣1分，扣完2分為止。

（2）積極協(xié)助評(píng)審專(zhuān)家核查采購(gòu)文件重要條款，協(xié)助復(fù)核評(píng)審結(jié)果的，記2分；違反上述要求的，記0分。

7.采購(gòu)活動(dòng)記錄(4分)

（1）指定專(zhuān)人，客觀、真實(shí)地記錄和反映政府采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程及結(jié)果，并存檔備查的，記2分；違反上述要求的，每缺一次，扣1分，扣完2分為止。

（2）將開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行錄音、錄像，并作為電子檔案存檔備查的，記2分；違反上述要求的，每缺一次，扣1分，扣完2分為止。

8.回避制度(5分)

嚴(yán)格按照回避制度處理從業(yè)人員、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員及其他相關(guān)人員與供應(yīng)商的利害關(guān)系的，記5分；違反上述要求的，發(fā)現(xiàn)一次，扣2分，扣完5分為止。

9.保密制度(5分)

嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)保密制度，未發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員泄露規(guī)定內(nèi)容的采購(gòu)信息的，記5分；違反上述要求的，發(fā)現(xiàn)一次，扣2分，扣完5分為止。

10.收費(fèi)管理(4分)

（1）收費(fèi)及資金管理符合規(guī)定的，記2分；不符合規(guī)定的，每發(fā)現(xiàn)一項(xiàng)，扣1分，扣完2分為止。

（2）按照規(guī)定時(shí)限及時(shí)退還供應(yīng)商投標(biāo)保證金的，記2分；違反上述要求的， 發(fā)現(xiàn)一次，扣1分，扣完2分為止。

11.采購(gòu)文件備案(5分)

所代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目，按照規(guī)定時(shí)限，將規(guī)定內(nèi)容的采購(gòu)文件，及時(shí)、真實(shí)、完整向市財(cái)政局備案的，記5分；不報(bào)、遲報(bào)或漏報(bào)一次的，扣1分，扣完5分為止。

12.檔案管理(6分)

（1）建立了政府采購(gòu)項(xiàng)目檔案管理制度的，記2分；沒(méi)有建立檔案管理制度的，記0分。

（2）歸檔資料真實(shí)、完整、及時(shí)，且保存符合有關(guān)法律和政策規(guī)定的，記4分；不符合要求的，每發(fā)現(xiàn)一件，扣1分，扣完4分為止。

13.質(zhì)疑答復(fù)與協(xié)助投訴處理(4分)

（1）認(rèn)真及時(shí)答復(fù)供應(yīng)商的詢(xún)問(wèn)或質(zhì)疑且記錄完整的，記2分；不認(rèn)真處理的，發(fā)現(xiàn)一次，扣1分，扣完2分為止。

（2）積極配合市財(cái)政局核查和處理投訴事項(xiàng)，如實(shí)反映情況并提供相關(guān)材料的，記2分；不配合的，出現(xiàn)一次，扣1分，扣完2分為止。

14.信息統(tǒng)計(jì)(6分)

政府采購(gòu)信息報(bào)送及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的，記6分；遲報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)或缺報(bào)一次的，扣1分，扣完6分為止。

（三）服務(wù)效率和質(zhì)量情況考核( 10 分)

1.服務(wù)效率(2分)

及時(shí)向采購(gòu)人提供代理采購(gòu)服務(wù)，未出現(xiàn)拖拉或推委記錄的，記2分；出現(xiàn)一次拖拉或推委記錄的，扣1分，扣完2分為止。

2.服務(wù)質(zhì)量(8分)

（1）所代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目，按照其委托代理協(xié)議規(guī)定要求全面履行完成的，記2分；未完成的，每一項(xiàng)扣1分，扣完2分為止。

（2）采購(gòu)人對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)服務(wù)滿(mǎn)意率達(dá)到90%以上的，記2分；70%以上不到90%的，記1分；不到70%的，記0分。

（3）公平、公正對(duì)待參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，供應(yīng)商的滿(mǎn)意率達(dá)到80%以上的，記2分；70%以上不到80%的，記1分；不到70%的，記0分。

（2）、（3）項(xiàng)以問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果為記分依據(jù)。

（4）未被采購(gòu)人、供應(yīng)商投訴的，記2分；被投訴并經(jīng)查證屬實(shí)的，一次扣1分，扣完2分為止。

（四）廉潔自律情況考核(10分)

1.廉潔自律制度建設(shè)(2分)

建立了廉潔自律制度，且落實(shí)到位的，記2分；不健全、不完善、不落實(shí)的， 記1分，沒(méi)有建立的，記0分。

2.廉潔自律教育(2分)

每年開(kāi)展廉潔自律教育兩次以上的，記2分；一次的，記1分，沒(méi)有開(kāi)展的，記0分。

3.廉潔自律表現(xiàn)(6分)

從業(yè)人員廉潔自律表現(xiàn)良好、沒(méi)有不良記錄的，記6分；有下列行為之一的，每人次扣2分，扣完6分為止；從業(yè)人員違法違紀(jì)受到紀(jì)律處分和法律制裁的，不給分。

（1）利用職便，接受采購(gòu)人或供應(yīng)商宴請(qǐng)、旅游、娛樂(lè)，或者接受禮品、回扣、有價(jià)證券，或者在采購(gòu)人或供應(yīng)商處報(bào)銷(xiāo)因公或者因私費(fèi)用的；

（2）在招標(biāo)過(guò)程中違規(guī)與投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商談判的；

（3）法律法規(guī)規(guī)定的其他違規(guī)或不良行為。

（五）考核結(jié)果應(yīng)用

代理機(jī)構(gòu)全面考核得分總分在60分(不含60分)以下的，責(zé)令該代理機(jī)構(gòu)下一年度第一季度進(jìn)行內(nèi)部整頓。整頓期結(jié)束之日起15天內(nèi)，市財(cái)政局再組成考核小組，對(duì)該代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核。

五、責(zé)任監(jiān)督

（一）市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查包括以下內(nèi)容：

　　1、代理機(jī)構(gòu)名錄信息的真實(shí)性；

　　2、委托代理協(xié)議的簽訂和執(zhí)行情況；

　　3、采購(gòu)文件編制與發(fā)售、評(píng)審組織、信息公告發(fā)布、評(píng)審專(zhuān)家抽取及評(píng)價(jià)情況；

　　4、保證金收取及退還情況，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的通知情況；

　　5、受托簽訂政府采購(gòu)合同、協(xié)助采購(gòu)人組織驗(yàn)收情況；

　　6、答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑、配合財(cái)政部門(mén)處理投訴情況；

　 7、檔案管理情況；

　　8、其他政府采購(gòu)從業(yè)情況。

（二）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在考核中，虛報(bào)業(yè)績(jī)，隱瞞真實(shí)情況的，或者無(wú)正當(dāng)理由拒絕按照財(cái)政部門(mén)考核意見(jiàn)及時(shí)改進(jìn)工作的，由市財(cái)政局給予警告或通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停止一至三個(gè)月的代理采購(gòu)業(yè)務(wù)（此期間業(yè)務(wù)由采購(gòu)人委托其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理），進(jìn)行內(nèi)部整頓。

六、本辦法自2018年12月1日起實(shí)施。

附件：《鶴山市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核情況表》

附件：                              鶴山市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核情況表

報(bào)送單位（蓋章）：                                                                          報(bào)送時(shí)間：   年  月   日

注：表中各考核內(nèi)容根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)，每項(xiàng)得分可以為負(fù)數(shù)。