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政策原文：關(guān)于印發(fā)《鶴山市規(guī)范政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》的通知

一、《管理辦法》出臺(tái)的背景和依據(jù)

政府采購代理機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱代理機(jī)構(gòu))，是指依法成立，具有獨(dú)立法人資格，經(jīng)省級(jí)及其以上人民政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定資格的，依法接受采購人委托，從事政府采購貨物、工程和服務(wù)的采購代理業(yè)務(wù)，以及政府采購咨詢、培訓(xùn)等相關(guān)專業(yè)服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)庫[2018]2號(hào)）已明確各級(jí)人民政府財(cái)政部門依法對(duì)代理機(jī)構(gòu)從事政府采購代理業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理，主要通過信用評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查兩個(gè)途徑進(jìn)行，其中：信用評(píng)價(jià)是通過建立考核機(jī)制來完成，監(jiān)督檢查則納入政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查實(shí)施細(xì)則進(jìn)行。且《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)政府采購法〉辦法》也提出“政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定和完善對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)考核的程序、指標(biāo)體系、評(píng)分方法和標(biāo)準(zhǔn)，定期組織對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)的考核，并根據(jù)考核結(jié)果向采購代理機(jī)構(gòu)提出改進(jìn)建議”的要求。目前，代理機(jī)構(gòu)承接了我市一半的政府采購項(xiàng)目，代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平直接關(guān)系到政府采購活動(dòng)的質(zhì)量和效率，而對(duì)代理機(jī)構(gòu)的考核我市尚未建立指標(biāo)體系和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，無法對(duì)代理機(jī)構(gòu)代理采購活動(dòng)中存在的問題進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，無法針對(duì)性地對(duì)代理機(jī)構(gòu)提出改進(jìn)建議，因此，為規(guī)范政府采購代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，急需制定符合我市實(shí)際的政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法，促進(jìn)我市政府采購代理機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。

二、《管理辦法》出臺(tái)的目標(biāo)任務(wù)

《管理辦法》旨在通過明確采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和政府采購監(jiān)督管理部門在政府采購代理業(yè)務(wù)中的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)于從源頭上防止行政壟斷和排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，確保政府采購活動(dòng)符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求和相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障各代理機(jī)構(gòu)平等公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提高采購資源配置效率，具有積極的實(shí)踐意義；對(duì)深入落實(shí)“放管服”改革要求，推進(jìn)我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、《管理辦法》的主要內(nèi)容

《鶴山市規(guī)范政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》適用于在我市參與政府采購活動(dòng)的所有代理機(jī)構(gòu)。

該《辦法》分為三個(gè)部分：第一部分是對(duì)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理的政策性規(guī)定，涵蓋內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)受理、采購方式的執(zhí)行、采購文件的編制、采購信息的發(fā)布、評(píng)審專家的組織、采購活動(dòng)的記錄、回避制度、保密制度、收費(fèi)管理、采購文件的備案、檔案管理、質(zhì)疑答復(fù)和協(xié)助投訴處理、信息統(tǒng)計(jì)等共計(jì)二十八項(xiàng)規(guī)定。

第二部分是對(duì)代理機(jī)構(gòu)的考核機(jī)制，包括考核程序、指標(biāo)體系、評(píng)分方法和標(biāo)準(zhǔn)、考核結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容?？己顺绦蚍譃槿婵己撕蛯ｍ?xiàng)考核，每年一次?？己藢?shí)行百分制，根據(jù)指標(biāo)體系量化打分。指標(biāo)體系按照內(nèi)部管理情況、業(yè)務(wù)管理情況、服務(wù)效率和質(zhì)量情況、廉潔自律情況等四個(gè)方面共計(jì)38個(gè)指標(biāo)進(jìn)行考核。

第三部分是對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，包括相應(yīng)的處罰措施。

四、《管理辦法》的落實(shí)措施

（一）出具考核報(bào)告。市財(cái)政局根據(jù)考核小組的考核意見，綜合采購人、供應(yīng)商、評(píng)審專家的反饋意見以及日常監(jiān)督檢查情況，作出正式考核報(bào)告。

（二）公示考核結(jié)果。考核報(bào)告作出后，市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)在其指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公示。

（三）代理機(jī)構(gòu)全面考核得分總分在60分(不含60分)以下的，責(zé)令該代理機(jī)構(gòu)下一年度第一季度進(jìn)行內(nèi)部整頓。整頓期結(jié)束之日起15天內(nèi)，市財(cái)政局再組成考核小組，對(duì)該代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核。

（四）采購代理機(jī)構(gòu)在考核中，虛報(bào)業(yè)績(jī)，隱瞞真實(shí)情況的，或者無正當(dāng)理由拒絕按照財(cái)政部門考核意見及時(shí)改進(jìn)工作的，由市財(cái)政局給予警告或通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停止一至三個(gè)月的代理采購業(yè)務(wù)（此期間業(yè)務(wù)由采購人委托其他采購代理機(jī)構(gòu)辦理），進(jìn)行內(nèi)部整頓。